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2018-11-21 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
屋漏偏逢連陰雨——對(duì)于甘肅省定西市通渭縣的源源一家，這幾乎成了生活的常態(tài)。
一家8口人，源源和大姐、二姐都遺傳了父親的先天性聽(tīng)力障礙，三姐、四姐、五姐分別在上大學(xué)和高中。
這些年里，先是源源的二叔、奶奶患重病直至離世，再是源源的人工耳蝸手術(shù)和康復(fù)治療，四個(gè)孩子的讀書(shū)，2016年家里的老房子又因?yàn)槟昃檬薅?，緊接著三姐為家里拉麥子的時(shí)候從車(chē)上摔落導(dǎo)致腰椎壓縮性骨折……
通渭是國(guó)家級(jí)貧困縣，對(duì)于本就貧困的家庭來(lái)說(shuō)，這些可謂是不斷地雪上加霜，而唯一能夠支撐這個(gè)家的是已經(jīng)46歲卻為了這個(gè)大家庭一直單身的三叔楊忠義。
“負(fù)擔(dān)從來(lái)沒(méi)有輕過(guò)，最難的時(shí)候我想過(guò)自殺。”楊忠義也曾想過(guò)各種辦法去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但總被這些事情一一打斷。
這樣的家庭在我國(guó)廣袤的大地上其實(shí)并不在少數(shù)。
目前，我國(guó)各類(lèi)殘疾人總數(shù)為8500萬(wàn)人，其中0~14歲的殘疾兒童逾800萬(wàn)。他們中的很多人依然處于貧困之中。
與此同時(shí)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，未來(lái)3年，我國(guó)還有3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，其中因病、因殘致貧比例居高不下。
這些貧困人口像源源一家一樣多處在偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)，疾病、殘疾讓他們不僅不具備常人的發(fā)展能力，因?yàn)橹委煛⒖祻?fù)的需要負(fù)擔(dān)反而更重。抗風(fēng)險(xiǎn)能力極差，風(fēng)險(xiǎn)卻極多。
國(guó)家財(cái)政能夠提供的社會(huì)保障可以發(fā)揮兜底作用，但要讓這些家庭從貧困的境遇中擺脫出來(lái)，無(wú)疑還需要包括慈善組織在內(nèi)的社會(huì)力量的介入。
問(wèn)題是，一次性的幫扶是杯水車(chē)薪，遠(yuǎn)在天邊的慈善組織如何能夠持續(xù)、全面地幫助這些長(zhǎng)期在苦水中掙扎的家庭呢?
2012年，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)發(fā)起了集善殘疾兒童助養(yǎng)項(xiàng)目，為0~14歲貧困殘疾兒童和殘疾人家庭子女提供持續(xù)的、全方位的幫助。6年過(guò)去了，他們的探索或許可以為更多的慈善組織提供借鑒。
需求在哪，幫扶就跟到哪
2015年，集善殘疾兒童助養(yǎng)項(xiàng)目為源源送去了300元助學(xué)金，并給源源家發(fā)放了1只種公羊、5只小尾寒羊母羊用于發(fā)展養(yǎng)殖。
授人以魚(yú)不如授人以漁，對(duì)于慈善組織來(lái)說(shuō)已經(jīng)是一種常態(tài)，但能夠真正做到并不容易。
“我們嘗試過(guò)很多種方法，鴨子、魚(yú)蝦、兔子養(yǎng)殖都嘗試過(guò)，最終定西這邊選擇了牛羊養(yǎng)殖。這邊有養(yǎng)殖牛羊的習(xí)慣，我們?cè)诓少?gòu)的時(shí)候也會(huì)選擇適合當(dāng)?shù)氐钠贩N。”項(xiàng)目執(zhí)行者、定西市星之家助殘服務(wù)中心主任王瑞紅表示。
雖然有聽(tīng)力障礙，但放牧對(duì)源源的父親來(lái)說(shuō)還是可以實(shí)施的。經(jīng)過(guò)三年的養(yǎng)殖，目前源源家的羊群已經(jīng)發(fā)展到30多只，每年可以出欄20多只，給家里帶來(lái)1萬(wàn)多元的收入。
經(jīng)濟(jì)收入的提高一定程度上改善了殘疾家庭的狀況，但相對(duì)于治療、康復(fù)的需求來(lái)說(shuō)，仍然是不足的。
目前，針對(duì)0~6歲的殘疾兒童，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見(jiàn)》，殘疾兒童康復(fù)將逐步實(shí)現(xiàn)制度化保障。國(guó)家會(huì)對(duì)0~6歲殘疾兒童的康復(fù)進(jìn)行補(bǔ)貼，不過(guò)補(bǔ)貼的康復(fù)項(xiàng)目是有時(shí)間和內(nèi)容范圍的。
源源當(dāng)年就是依靠國(guó)家項(xiàng)目通過(guò)殘聯(lián)系統(tǒng)配備的人工耳蝸進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的。但由于地方康復(fù)機(jī)構(gòu)能力不足，配備人工耳蝸在西安，康復(fù)訓(xùn)練在蘭州。相應(yīng)的吃住行等費(fèi)用是一筆很重的負(fù)擔(dān)，不僅對(duì)源源這樣的家庭是這樣，即使是雙職工家庭也是如此。
定西市的峰峰是腦癱患兒，他的父母都是小學(xué)老師。最開(kāi)始在省里的康復(fù)中心做過(guò)一段康復(fù)。“費(fèi)用太高，一天差不多要200元，加上租房子之類(lèi)的，花費(fèi)太高，堅(jiān)持不住，只做了40多天就回來(lái)了。”峰峰的父親張老師回憶道。
為了讓殘疾兒童能夠長(zhǎng)期在本地進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，一方面，項(xiàng)目根據(jù)殘疾兒童實(shí)際救助需要，為其提供輔具適配、康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)貼等幫扶，并且?guī)头龅姆秶?~14歲的兒童。“填補(bǔ)了國(guó)家對(duì)0~6歲兒童補(bǔ)貼之后的空白。”中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人常達(dá)表示。
截至2018年10月，項(xiàng)目已經(jīng)為峰峰提供康復(fù)訓(xùn)練連續(xù)補(bǔ)貼2.76萬(wàn)元。從不會(huì)說(shuō)不會(huì)走康復(fù)到現(xiàn)在，峰峰已經(jīng)能夠跟著媽媽在普通小學(xué)一年級(jí)就讀了。
另一方面，與項(xiàng)目地康復(fù)機(jī)構(gòu)合作，為機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)的康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施，為康復(fù)師提供交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓殘疾兒童享受更專(zhuān)業(yè)的康復(fù)訓(xùn)練。
以定西市為例，2013年至2018年，項(xiàng)目為定西博愛(ài)康復(fù)醫(yī)院(原定西市殘疾人康復(fù)訓(xùn)練中心)捐贈(zèng)康復(fù)設(shè)備16件、教具12件，同時(shí)支持中心康復(fù)員外出參加培訓(xùn)等。2017年項(xiàng)目還為中心改造多感官訓(xùn)練室，價(jià)值33萬(wàn)元。
“有了資金補(bǔ)貼，我們這康復(fù)的條件也越來(lái)越好，定西更多的殘疾兒童可以獲得康復(fù)訓(xùn)練了。”中心主任張柏林表示。
考慮到孩子們不僅在康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)，更多的時(shí)候是在家里。項(xiàng)目還實(shí)施了包括危房改造、家居無(wú)障礙改造、進(jìn)水條件改善、衛(wèi)生條件改善等在內(nèi)的家庭環(huán)境設(shè)施改造工程。
源源家里就獲得了4萬(wàn)元危房改造資金，加上2萬(wàn)元國(guó)家的危房改造資金，家里又借了一部分錢(qián)，終于蓋起了新房，目前已經(jīng)入住。
這種改造不僅是物質(zhì)的改善，更有精神的支持。“考慮到寒冷對(duì)康復(fù)的不利影響，我們?yōu)闅埣矁和依镅b了取暖設(shè)備。在其中一戶(hù)我們驚喜地發(fā)現(xiàn)，不僅孩子的康復(fù)效果提升了，由于其他孩子家里沒(méi)有暖氣，放學(xué)后他們更愿意到這戶(hù)殘疾兒童家里一起做作業(yè)、做游戲，殘疾兒童與普通孩子之間的關(guān)系也更融洽了。”常達(dá)回憶道。
對(duì)于殘疾兒童來(lái)說(shuō)，能康復(fù)，有學(xué)上還不夠，最終還要能融入社會(huì)，這就需要他們能夠掌握一定的職業(yè)技能。特教學(xué)校教育提升計(jì)劃也被列入項(xiàng)目之中。
在定西，項(xiàng)目為定西市特殊教育學(xué)校捐贈(zèng)了烘培技能培訓(xùn)設(shè)備。“以前我們沒(méi)有這些設(shè)備，需要帶學(xué)生到市里有設(shè)備的大學(xué)學(xué)習(xí)，對(duì)于殘疾兒童來(lái)說(shuō)非常不方便。現(xiàn)在有了設(shè)備，我們邀請(qǐng)志愿者就可以直接在學(xué)校給聾啞孩子、智力障礙的孩子上烘焙課了。”學(xué)校副校長(zhǎng)丁麗君表示。
有了相應(yīng)的職業(yè)技能，就業(yè)就有了可能。“我跟學(xué)校老師們說(shuō)，如果不是孩子們要去讀高中，我都邀請(qǐng)他們到我的烘焙店上班了。”志愿在學(xué)校教烘焙課的楊麗榮表示。
從家庭環(huán)境設(shè)施改造、家庭就業(yè)生計(jì)改善到殘疾兒童康復(fù)救助、特教學(xué)校教育提升、康復(fù)中心設(shè)施改造，集善殘疾兒童助養(yǎng)項(xiàng)目已經(jīng)形成了一個(gè)全方位的幫扶體系。
據(jù)常達(dá)介紹，截至2018年，項(xiàng)目共為1974名貧困殘疾兒童提供康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)貼、為485名貧困殘疾兒童提供輔具適配、為1275戶(hù)貧困殘疾人家庭進(jìn)行危房、家居無(wú)障礙、凈水等硬件改造，為1515戶(hù)貧困殘疾人家庭進(jìn)行養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、共為36所特教學(xué)校、康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)施設(shè)備改造、教師培訓(xùn)等合作。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，累積受益殘疾兒童及殘疾人家庭10.45萬(wàn)人次。
從遠(yuǎn)在天邊到近在眼前
根據(jù)殘疾貧困家庭需求全面、持續(xù)地進(jìn)行幫扶是難能可貴的，但更可貴的是如何做到——和中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)一樣，大多數(shù)有實(shí)力的慈善組織都在北京等非貧困地區(qū)，而像源源這樣的殘疾家庭遠(yuǎn)在千里之外。
要持續(xù)了解殘疾人家庭的狀況，不斷根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整，全面開(kāi)展扶貧項(xiàng)目，也讓殘疾人家庭可以及時(shí)找到慈善組織，需要近在眼前。
“我們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施之初，做了大量的調(diào)研工作，根據(jù)當(dāng)?shù)貧埪?lián)提供的數(shù)據(jù)，在定西我們篩選走訪了1000多戶(hù)，寶雞1000多戶(hù)，荊州2000多戶(hù)。項(xiàng)目幫助的每一戶(hù)我們都需要進(jìn)行入戶(hù)評(píng)估。”王瑞紅表示。
據(jù)常達(dá)介紹，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，執(zhí)行人員每年要對(duì)每戶(hù)資助對(duì)象走訪4次，以監(jiān)測(cè)項(xiàng)目成果，了解最新需求，再根據(jù)成果進(jìn)行后期評(píng)估。
以父母均是殘疾人、靠70多歲的奶奶支撐的定西市隴西縣的珠珠一家來(lái)說(shuō)，正是通過(guò)不斷地走訪，了解到了需求，項(xiàng)目2016年為其發(fā)放1只種公羊，5只小尾寒羊母羊;2017年資助其3萬(wàn)元修建新房;2018年又資助5000元修建牛羊圈。
除此之外，在項(xiàng)目執(zhí)行中還要隨時(shí)和地方殘聯(lián)、教育、民政等部門(mén)，特教學(xué)校、康復(fù)中心等機(jī)構(gòu)溝通對(duì)接。
在項(xiàng)目實(shí)施之初，基金會(huì)聯(lián)合陜西省、湖北省、甘肅省殘疾人福利基金會(huì)，在陜西寶雞、湖北荊州、甘肅定西三地設(shè)立項(xiàng)目點(diǎn)，使項(xiàng)目執(zhí)行人員駐點(diǎn)辦公，可以及時(shí)與殘疾人家庭溝通。2018年初，在基金會(huì)的孵化下，原項(xiàng)目辦的工作人員注冊(cè)成立了定西、寶雞兩個(gè)星之家助殘服務(wù)中心。
“我們現(xiàn)在正在朝著平臺(tái)化發(fā)展。一方面我們?cè)诜趸鐣?huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，一方面也對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行支持。”常達(dá)表示。
在基金會(huì)的支持下，對(duì)項(xiàng)目流程進(jìn)行梳理以后，兩個(gè)中心的工作很快進(jìn)入正軌，可以繼續(xù)執(zhí)行集善殘疾兒童助養(yǎng)項(xiàng)目。
“以前只要考慮項(xiàng)目操作是否規(guī)范，現(xiàn)在要考慮更多東西，要讓星之家持續(xù)發(fā)展，感覺(jué)責(zé)任、壓力更大了。”王瑞紅表示。
為了支持中心的發(fā)展，經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算與協(xié)商，基金會(huì)在項(xiàng)目執(zhí)行費(fèi)用中列出了不超過(guò)4.5%用于中心的人員費(fèi)用。目前，隨著項(xiàng)目的成熟，項(xiàng)目規(guī)模也越來(lái)越大，每年項(xiàng)目落實(shí)的資金也越來(lái)越多。
除了孵化的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目也開(kāi)始引入其他的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。據(jù)常達(dá)介紹，目前項(xiàng)目已經(jīng)和十多家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)成了合作?；饡?huì)還制定了項(xiàng)目成長(zhǎng)計(jì)劃，以支持合作機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
“我們打造出了有能力、有愛(ài)心的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，為項(xiàng)目未來(lái)在全國(guó)鋪開(kāi)成功探路。”中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張雁華表示。
一個(gè)殘疾兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在形成，項(xiàng)目實(shí)施得以越來(lái)越本地化。正是因?yàn)檫@些，項(xiàng)目也獲得了社會(huì)的認(rèn)可。截至2017年底，項(xiàng)目已經(jīng)募集善款6177.74萬(wàn)元，其中公眾募款超過(guò)一半，達(dá)到3125.40萬(wàn)元。
■ 本報(bào)記者 王勇
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