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2016-01-12 來源 :公益時報??作者 :
歷經(jīng)民政部、公安部等部門數(shù)年推動，《境外非政府組織管理法》草案正在征求各方意見。這部即將出臺的法律將對此類機構(gòu)的活動進行監(jiān)管，對涉嫌犯罪的予以打擊。
近日，《南方周末》記者專訪了民政部黨組成員、民間組織管理局局長詹成付。
連民政部的人都差點被騙
記者：“山寨協(xié)會”是從什么時候開始在大陸泛濫的?
詹成付：隨著改革開放的不斷推進，越來越多的境外組織進入中國內(nèi)地開展活動。其中，許多內(nèi)地居民到境外注冊登記組織又回內(nèi)地開展活動，這一現(xiàn)象引發(fā)了一系列社會問題，2007年后問題愈發(fā)突出，引起各方面的關(guān)注。在內(nèi)地成立社會組織，需依法在民政部門辦理相關(guān)登記手續(xù)，而這些山寨協(xié)會披著境外登記的外衣，擅自在境內(nèi)吸納會員、開展活動，名稱卻與依法登記的協(xié)會、學(xué)會相似，容易造成視覺混淆，比如此前曝光的“國際食品包裝協(xié)會”、“世界奢侈品協(xié)會”、“中華醫(yī)院管理學(xué)會”等;甚至有的山寨協(xié)會名稱與內(nèi)地合法登記的社會組織名稱完全相同，如，中國高等教育學(xué)會是在民政部登記的全國性社團，2010年時我們又發(fā)現(xiàn)一個同名的山寨協(xié)會也在內(nèi)地開展活動。
記者：這些山寨協(xié)會如何注冊?有哪些特點?
詹成付：這些山寨協(xié)會主要是內(nèi)地居民利用境內(nèi)外對社會組織登記管理制度的差異，在登記條件寬松的國家和地區(qū)進行注冊，比如：美國、澳大利亞、香港等，就目前掌握情況來看，大多數(shù)山寨協(xié)會是在香港注冊的，它們在香港特區(qū)政府公司注冊處登記一個公司，下面再設(shè)立若干個分行，分行的名稱都冠以“中國”、“中華”、“全國”等國字頭字樣，與國內(nèi)合法登記的全國性社團名稱一致或雷同，說白了，這些山寨協(xié)會就是香港公司下面的分支機構(gòu)。也有一小部分山寨協(xié)會是在香港特區(qū)政府警務(wù)處注冊的社團，但它們活動的目的根本不是非營利、公益性質(zhì)的，就是為了撈錢斂財、唯利是圖。比如，中國營養(yǎng)學(xué)會是在民政部登記的全國性社團，有個山寨協(xié)會就叫“中國營養(yǎng)協(xié)會”，“學(xué)會”“協(xié)會”一字之差，讓公眾難以區(qū)分。它們就是用這種攪局的形式，達到斂財?shù)哪康摹?/p>
記者：攪局主要體現(xiàn)在哪些方面?
詹成付：以“中國營養(yǎng)協(xié)會”為例，2015年12月初，它在人民大會堂舉辦“中國生命科技產(chǎn)業(yè)論壇”，聲稱民政部、人民日報社、北京市政府、北京市民政局是它的指導(dǎo)單位，活動包裝的非常高大上，我們部里一位退休的老同志就差點入會。你看，連民政部的人都差點被山寨協(xié)會蒙騙。我們順藤摸瓜，在調(diào)查這個組織的情況時發(fā)現(xiàn)，這個山寨協(xié)會還在明碼標(biāo)價賣牌子，交9萬元能成為它的副會長。
記者：目前民政部掌握的山寨協(xié)會大約有多少?它們的斂財手段有哪些?
詹成付：目前我們掌握的山寨協(xié)會在200個以上，但通常一個山寨協(xié)會的斂財手段被識破后，又會重新?lián)Q個頭銜名稱繼續(xù)活動，哪個牌子好用就用哪個，比如注冊完一個“中國營養(yǎng)協(xié)會”，再注冊一個“中國房地產(chǎn)企業(yè)協(xié)會”。在香港注冊社團和公司非常方便，而且香港的一個地址可以注冊多個機構(gòu)，北京還有專門的代理機構(gòu)可以代辦注冊，只需幾千塊錢便可注冊一個山寨協(xié)會。2014年被《焦點訪談》曝光的“中華醫(yī)院管理學(xué)會”，就是在香港注冊的山寨協(xié)會，是山東的兄弟倆以其70多歲母親的名義在香港注冊了一個公司，公司名下有國字頭的學(xué)會、協(xié)會40多個，諸如“中華醫(yī)院管理學(xué)會”、“中國醫(yī)療器械貿(mào)易行業(yè)協(xié)會”、“中國金融業(yè)協(xié)會”甚至“中國建筑裝飾行業(yè)協(xié)會”等，哪個好斂財用哪個。這些山寨協(xié)會斂財手段多種多樣，主要有發(fā)展會員、成立分會收取會費，發(fā)牌照、搞評選頒獎活動收錢，搞行業(yè)培訓(xùn)收費，有些甚至向企業(yè)敲詐勒索。
利用了國人“官本位”的思想
記者：“山寨協(xié)會”非法活動亂象頻發(fā)的根源是什么?
詹成付：這主要因為，這些山寨協(xié)會是依據(jù)境外法律法規(guī)注冊成立的，說它們非法不合適，但作為它們長期活動地的大陸又沒有法律法規(guī)予以管理，形成注冊地管不了、活動地管不住的局面，導(dǎo)致亂象頻發(fā)。我們發(fā)現(xiàn)“中國營養(yǎng)協(xié)會”假冒民政部指導(dǎo)的名義開會，也只能聲明我們不是指導(dǎo)單位。因為它是在香港注冊的，我們不能按照非法組織取締。另外山寨協(xié)會也利用了人們對社會組織，尤其是對帶有中國字頭的社會組織的信任。山寨協(xié)會的存在發(fā)展，是多方面因素促成的。
記者：能否具體講講這些因素?
詹成付：首先，山寨協(xié)會都是帶有“國字頭”高大上的名稱，它們用的印章也是帶五角星的紅章，欺騙性強。為什么要用“國字頭”?因為中國人信任“國字頭”。為何山寨協(xié)會不在境外行騙?因為境外沒有它們活動的土壤。
其次，開會和活動地點選擇中國人最相信的地方，人民大會堂、釣魚臺國賓館、政協(xié)禮堂等，利用了中國人“官本位”的思想。
再次，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為山寨協(xié)會站臺。有些老領(lǐng)導(dǎo)搞不清楚這些社團的真假，被蒙騙去站臺，還有一些老領(lǐng)導(dǎo)從中得到好處，愿意去站臺。
此外，就是一些主流媒體給山寨協(xié)會的廣告宣傳造勢。在媒體上刊登山寨協(xié)會的廣告，比如“國際食品包裝協(xié)會”的董金獅，以專家的身份在央視做節(jié)目。
大家看，這些山寨協(xié)會有了國字頭的招牌，在最莊嚴(yán)的人民大會堂開會，有領(lǐng)導(dǎo)人的站臺，有主流媒體的宣傳造勢，誰還會懷疑這個山寨協(xié)會是假的呢?
記者：山寨協(xié)會一個顯著特征是假冒國字頭協(xié)會的名稱。為何國字頭的名稱備受青睞?
詹成付：中國字頭帶有政府色彩，容易獲得社會公眾的信賴，山寨協(xié)會就利用了這一點。另外，“國字頭”可以在全國范圍活動，獲取的利益更大。
記者：對山寨協(xié)會的信任形成后，會帶來哪些后果?
詹成付：這個局面形成后，不僅使社會公眾上當(dāng)受騙，也使得合法登記、按規(guī)矩辦事的境內(nèi)社會組織的利益受到侵害。人們一旦上當(dāng)受騙，產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛，就會誤認為合法登記的組織在行騙，質(zhì)疑政府部門監(jiān)管不力。大家都不從自身找原因，這也是很悲哀的地方。
山寨協(xié)會在大陸沒有登記注冊地址，一旦它們?nèi)﹀X跑路，造成國內(nèi)資產(chǎn)流失，民政、稅務(wù)、工商和公安都很難找到責(zé)任人，危害極大?？梢哉f，山寨協(xié)會是社會的寄生蟲和毒瘤。
記者：上述因素如何克服呢?
詹成付：我認為應(yīng)當(dāng)形成對山寨協(xié)會全民喊打的氛圍?；顒拥爻修k方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。比如，人民大會堂承接一個會議，應(yīng)當(dāng)首先搞清楚會議主辦方是否具有合法身份?活動是否合法?如果大會堂、政協(xié)禮堂只重經(jīng)濟效益而不重視社會影響，那么法輪功在人民大會堂開會，難道可以嗎?一群騙子在政協(xié)禮堂開會，難道可以嗎?另外媒體也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在刊登廣告、專訪之前，應(yīng)當(dāng)先對這些機構(gòu)的身份予以核實，而不是一上來就大肆宣傳。
如果領(lǐng)導(dǎo)人、會議承辦方、媒體以及每個人加強自律、提高警覺，都不給山寨協(xié)會提供可乘之機，套用一句行話叫做綜合治理，進而形成人人喊打的局面，山寨協(xié)會必定落荒而逃，良好的社會組織的生態(tài)才能形成。
最大的困境是無法可依
記者：在對這些山寨機構(gòu)的治理上，存在哪些困境?
詹成付：目前最大的困境是法律法規(guī)不健全，讓這些山寨協(xié)會鉆了法律空子，斂財騙錢。
記者：作為社會組織管理部門的負責(zé)人，你認為政府應(yīng)該怎么做?
詹成付：作為政府部門，最起碼有四個方面可以作為。第一，健全法制，盡快將境外非營利政府組織納入法律監(jiān)管范疇，確保這些組織到境內(nèi)開展活動，必須要經(jīng)過許可或備案。第二，要加強合法登記社會組織的信息公開，要讓社會公眾能夠方便快捷地查詢這個組織是真還是假。第三，政府要主動出擊，對現(xiàn)行法律法規(guī)有明確規(guī)定的，要依法嚴(yán)肅查處，切實履行職責(zé)。第四，暢通舉報渠道，形成政府部門綜合監(jiān)管的合力，有力打擊這些組織的非法活動。
記者：《境外非政府組織管理法》出臺后，將有哪些有力舉措?
詹成付：按照草案的規(guī)定，境外非政府組織來內(nèi)地活動實行登記許可制度。如果未登記或未取得臨時活動許可開展活動的，可以予以取締，沒收非法財物所得，對責(zé)任人進行警告、罰款甚至拘留。
(據(jù)《南方周末》)
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