2019深圳社會組織藍皮書發(fā)布：從深圳社會組織透視鵬城40年變遷
2020-06-19 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
6月9日，深圳市社會組織管理局、深圳國際公益學(xué)院與社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布《深圳社會組織藍皮書：深圳社會組織發(fā)展報告（2019）》。
《深圳社會組織藍皮書：深圳社會組織發(fā)展報告（2019）》是深圳社會組織領(lǐng)域的第二本藍皮書。全書由總報告、分報告、專題報告、創(chuàng)新案例和附錄篇五部分組成?？倛蟾嬉陨鐣M織服務(wù)城市發(fā)展和促進社會治理現(xiàn)代化為主線，呈現(xiàn)了2018年深圳社會組織發(fā)展的整體情況；分報告則對深圳行業(yè)協(xié)會、社會工作機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)社會組織、社區(qū)社會組織、志愿服務(wù)社會組織進行了專項研究和分析；專題報告將焦點對準社會組織經(jīng)濟貢獻、兒童友好型城市建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、扶貧工作等熱點議題。與第一本藍皮書不同的是，本書首次將深圳社會組織的創(chuàng)新實踐和前沿探索編寫成案例，并將社會組織政策法規(guī)、深圳5A社會組織名錄、深圳慈善組織名錄等信息編制成附錄篇，使本書內(nèi)容更具參考性。
社會組織“降速提質(zhì)”，迎接城市發(fā)展新機遇
在深圳經(jīng)濟特區(qū)成立40年之際，深圳的城市發(fā)展站在了新的歷史方位。建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)等政策設(shè)計，不僅為深圳的城市發(fā)展和經(jīng)濟增長提供了新的優(yōu)勢與機遇，也為這個城市的社會組織提供了新的發(fā)展契機。深圳在經(jīng)濟、社會、人才、科技、治理理念等方面的進步，支持著深圳社會組織的發(fā)展，也為深圳社會組織納入城市治理體系奠定了基礎(chǔ)。
截至2018年12月31日，深圳市共有社會組織13180家，其中登記10230家，備案2950家；共有社會團體6042家，民辦非企業(yè)單位6783家，基金會355家。直接登記的社會組織數(shù)量為3628家，占全市社會組織總數(shù)的27.53%。全市現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會數(shù)量3628家，社區(qū)社會組織4376家。
無論是國家政策扶持還是深圳城市發(fā)展，都為深圳社會組織提供了良好的發(fā)展環(huán)境和寶貴的發(fā)展條件。在這一大背景下，如何將發(fā)達城市的經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為社會民生幸福方面的資源，也是一個亟待解決的新問題。在過去的一段時間，深圳社會組織把握住了政策機遇和經(jīng)濟社會所提供的良好發(fā)展條件，在行業(yè)規(guī)模、組織管理、組織效能、人才建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)造等內(nèi)部潛力挖潛方面取得了長足的進步。同時，深圳社會組織的發(fā)展也更加有力地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展、養(yǎng)老保障、兒童福利、影響力投資、公益慈善等領(lǐng)域，為深圳在新的歷史條件下實現(xiàn)更好的發(fā)展提供了有力的支持。
深圳國際公益學(xué)院藍皮書課題組預(yù)測，作為公共服務(wù)的供給方和社會治理的參與者，深圳社會組織將與政府和企業(yè)建立更深密切的聯(lián)系，更好地服務(wù)于這個現(xiàn)代化大都市的全方位發(fā)展和進步。
回應(yīng)民生需求與穩(wěn)定就業(yè)，社會組織經(jīng)濟貢獻初顯規(guī)模
在深圳的經(jīng)濟發(fā)展過程中，社會組織是一個不可忽視的主體。一方面，社會組織通過政府購買服務(wù)、實現(xiàn)自身的資金運轉(zhuǎn)等方式直接對地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)生貢獻。據(jù)統(tǒng)計，2018年深圳市社會組織地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻值估算為116.61億元，占2018年深圳市地區(qū)生產(chǎn)總值的0.48%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的0.82%。另一方面，社會組織依據(jù)社會需求舉辦公益活動，助力脫貧攻堅，吸納社會各類就業(yè)人員，間接產(chǎn)生了經(jīng)濟價值。2018年，社會組織直接吸納就業(yè)的人數(shù)約占深圳市在崗職工人數(shù)的2.7%，社會組織招募的志愿者貢獻總價值為10.59億元，志愿者的勞動時間為社會服務(wù)行業(yè)提供了相當(dāng)于14008名全日制員工，相當(dāng)于深圳市社會組織從業(yè)人員數(shù)量的11.54%。
藍皮書指出，深圳市社會組織在經(jīng)濟貢獻上仍有較大的增長空間，當(dāng)前社會組織登記和統(tǒng)計體系不完善，使得社會組織經(jīng)濟效益測算與評價還停留在較淺的層面。政府應(yīng)實現(xiàn)登記管理規(guī)范化，強化年度報告制度，構(gòu)建社會服務(wù)經(jīng)濟效益統(tǒng)計和評價體系。
深圳基金會扶貧公益項目數(shù)量過千，項目支出金額達23.35億元
深圳市社會組織積極響應(yīng)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等文件號召，踴躍投入脫貧攻堅事業(yè)，深圳基金會憑借其動員社會力量和整合社會資源的優(yōu)勢，成為參與脫貧攻堅的重要力量。據(jù)深圳國際公益學(xué)院藍皮書課題組依公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016~2018年深圳基金會在全國共開展或資助開展扶貧項目1051個，扶貧項目支出總計23.35億元，平均單個項目支出222萬元。教育、公共服務(wù)、濟困幫扶、文化體育是基金會扶貧的主要服務(wù)領(lǐng)域。以2018年為例，從項目支出金額來看，公共服務(wù)項目支出所占比重最高，占當(dāng)年扶貧項目支出總額的46.25%，約4.53億元。從項目數(shù)量上看，教育扶貧項目最多，占比為38.02%，公共服務(wù)項目數(shù)量也達到30.99%。這說明，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境、衛(wèi)生醫(yī)療條件和提高公共安全水平的公共服務(wù)項目，及以提高貧困人群的受教育水平和學(xué)習(xí)能力為目的的教育扶貧項目，是當(dāng)前深圳基金會最傾向于資助和開展的方向。
基金會是“社會創(chuàng)新的發(fā)動機”，應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢構(gòu)建精準扶貧公益生態(tài)鏈，推動社會組織資源供給和扶貧需求實現(xiàn)有效對接，建立在地化的公益服務(wù)體系，使社會資源得到更高效合理的利用。
影響力投資與社會企業(yè)正成為商業(yè)與慈善融合創(chuàng)新的新模式
深圳作為極富創(chuàng)造力和創(chuàng)新性的國際化都市，社會組織成長于其中，發(fā)展理念、發(fā)展模式有條件與國際慈善前沿實踐接軌。近年來，義利兼顧、商業(yè)向善理念正在促進商業(yè)與慈善融合，以社會企業(yè)為代表的社會創(chuàng)新模式與以影響力投資為代表的公益金融實踐，在這座經(jīng)濟高速發(fā)展、慈善文化氛圍濃厚的城市方興未艾。
深圳社會組織積極參與到影響力投資的推廣與實踐中來，其參與的主要形式包括：參與影響力投資政策的頂層設(shè)計；樞紐型組織和行業(yè)支持性組織成為影響力投資概念的重要推動者和行業(yè)合作平臺的建設(shè)者；承接影響力投資的社會公益項目，以專業(yè)化服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展理念實現(xiàn)項目落地。影響力投資將促進深圳建設(shè)公益文化高地，為深圳民生事業(yè)發(fā)展提供新思路，以公益金融提高公益事業(yè)發(fā)展規(guī)模、激發(fā)公益行業(yè)活力、提高公益行業(yè)效率，正成為深圳這個創(chuàng)新之都在公益領(lǐng)域的新選擇。
社會企業(yè)為部分市場失靈、政府兜底保障以外的社會問題提供了解決方案。中國慈展會發(fā)展中心自2015年以來陸續(xù)認證了238家社會企業(yè)，其中來自深圳的社會企業(yè)共有42家。深圳聚集了以中國慈展會發(fā)展中心、深圳國際公益學(xué)院、中國社會價值投資聯(lián)盟、深圳市慈善會、深圳社創(chuàng)星社會企業(yè)發(fā)展促進中心等為代表的社會企業(yè)發(fā)展支持性機構(gòu)，是國內(nèi)社會企業(yè)支持性機構(gòu)最多的城市。藍皮書建議有關(guān)部門為社會企業(yè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，在社會企業(yè)的認定、監(jiān)管、發(fā)展方向、培育培訓(xùn)等方面給予更多的支持。同時，推動社會資本以影響力投資方式扶持社會企業(yè)發(fā)展，如借鑒新加坡、英國的經(jīng)驗，共同創(chuàng)立社會投資基金、成立社會證券交易所等，以為社會企業(yè)的發(fā)展和行業(yè)生態(tài)建設(shè)提供必要的資金支持，拓寬社會企業(yè)融資渠道。另外，建立社會企業(yè)產(chǎn)品交易平臺，精準響應(yīng)社會公共服務(wù)與影響力投資需求，促進社會企業(yè)產(chǎn)品要素與影響力投資市場實現(xiàn)精準對接。
社區(qū)社會組織已成為深圳創(chuàng)新基層社會治理的有力支撐
藍皮書指出，社區(qū)社會組織近幾年來在深圳迅速發(fā)展，已經(jīng)成為深圳基層社會治理不可或缺的力量，具有居民自發(fā)、群眾參與、微小多元等特點和滿足內(nèi)生需求、充當(dāng)自治載體等屬性。
深圳在培育社區(qū)社會組織方面的典型經(jīng)驗包括：發(fā)揮黨員先鋒模范作用，弘揚社區(qū)社會組織的正能量；通過政策引導(dǎo)，推動互益性社區(qū)社會組織開展公益服務(wù)；通過樞紐型平臺培育社區(qū)社會組織；通過開展等級評估實現(xiàn)社區(qū)社會組織的規(guī)范化運作；通過微基金，激發(fā)社區(qū)社會組織活力。經(jīng)過多年的培育發(fā)展，到2018年底，深圳市共有社區(qū)社會組織4346家（含登記類、備案類），其中備案類達2850家（占比65.58%），備案類社區(qū)社會組織以文化、體育和社會服務(wù)三大領(lǐng)域為主。
當(dāng)前深圳社區(qū)社會組織面臨增量、提質(zhì)兩大發(fā)展任務(wù)。從數(shù)量上看，根據(jù)民政部《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》要求，力爭到2020年，實現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織。按此發(fā)展要求，深圳社區(qū)社會組織數(shù)量還存在一定缺口。從質(zhì)量上看，當(dāng)前深圳社區(qū)社會組織發(fā)展缺乏有效的、規(guī)范的政策指引，尤其備案類社區(qū)社會組織普遍面臨備案有效期滿后的管理難題；全市社區(qū)社會組織普遍缺乏可持續(xù)的資金支持和高效的信息交流平臺，內(nèi)部治理的規(guī)范性和服務(wù)專業(yè)性程度也有待提高。
深圳社工服務(wù)高度專業(yè)化和低水平重復(fù)并存
藍皮書指出，深圳社會工作從業(yè)人員學(xué)歷較高，在8226名專職工作人員中，有4081人擁有本科及以上學(xué)歷，接近50%。與深圳市2017年民辦非企業(yè)單位本科及以上學(xué)歷者約占三成、廣東省2016年民辦非企業(yè)單位本科及以上學(xué)歷者約占兩成相比，深圳市社工機構(gòu)專職人員整體學(xué)歷水平較高。在專業(yè)技術(shù)資格方面，到2019年第一季度，深圳社會工作持證人數(shù)首次突破2萬人大關(guān)，每萬名常住人口擁有專業(yè)社工人數(shù)達16.21人，處于全國領(lǐng)先水平。
深圳社會工作發(fā)展水平位居全國前列，目前已從傳統(tǒng)民政領(lǐng)域逐步擴展至教育、司法、企業(yè)、信訪、殘障等14個領(lǐng)域，在學(xué)校、禁毒、醫(yī)務(wù)、老年、信訪、企業(yè)、災(zāi)害等九大服務(wù)領(lǐng)域陸續(xù)形成了“深圳社會工作服務(wù)系列指南”，并在2018年編制了全國首個社會工作服務(wù)質(zhì)量管理標準體系——《深圳市社會工作服務(wù)質(zhì)量管理標準體系》。深圳社會工作在禁毒、司法、精神衛(wèi)生等細分領(lǐng)域的領(lǐng)先實踐表明，若干專項社會工作正率先進入高度專業(yè)化的時代。與此同時，部分領(lǐng)域的服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化嚴重，低水平重復(fù)現(xiàn)象依然存在。在針對不同社區(qū)、具有不同人口學(xué)特征、來自不同社會階層的居民提供服務(wù)時，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式往往不夠精細化。此外，社工流動性大、專業(yè)水平不一，往往導(dǎo)致同一社工服務(wù)項目(崗位)的服務(wù)質(zhì)量波動變化較大且項目缺乏長期積累，部分服務(wù)長期處于較低水平重復(fù)狀態(tài)，難以在專業(yè)性、品牌化方面有所建樹。
創(chuàng)建兒童友好型城市，社會組織角色突出
兒童友好型城市創(chuàng)建是深圳提升城市綜合治理能力的一項重要舉措，以社會組織為代表的社會力量在創(chuàng)建過程中扮演積極且重要的角色。自2016年深圳率先響應(yīng)聯(lián)合國倡議、提出創(chuàng)建“兒童友好型城市”并將其納入“十三五”規(guī)劃以來，深圳社會組織以服務(wù)提供者、需求支持者、政策推動者、宣傳倡導(dǎo)者等身份，圍繞兒童安全保障促進、兒童友好空間拓展、兒童參與實踐、兒童社會保障水平提升、兒童友好宣傳推廣、兒童公共政策研究六大行動開展創(chuàng)建工作，打造了自然教育、母嬰室建設(shè)、兒童議事會、閱讀教育等多個項目品牌。
社會組織參與兒童友好型城市創(chuàng)建取得了良好的社會效應(yīng)。首先，社會組織對兒童友好型城市的政策理念和兒童友好、兒童權(quán)利保障的觀念進行了不同渠道的宣傳，提升了兒童友好型城市的公眾知曉率及影響力。其次，提高了兒童友好型公共服務(wù)的專業(yè)性，增強了基層兒童工作者的兒童觀。再者，社會組織在地區(qū)交流合作、行業(yè)交流合作等方面有優(yōu)勢，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，拓寬了各級政府部門的視野及工作思路。最后，社會組織能夠擔(dān)當(dāng)公眾和政府交流溝通的平臺，使公眾的需求有效反映至政府，助推兒童、家庭、公眾參與到社會“共建共治共享”工作中來。
當(dāng)前社會組織參與兒童友好型城市創(chuàng)建的長效機制尚未建立，社會組織對兒童友好型城市的內(nèi)涵理解及專業(yè)技能掌握有待進一步提升。藍皮書認為，建立社會組織參與兒童友好型城市創(chuàng)建的長效機制可以從三方面入手：其一，開展兒童友好專題培訓(xùn)，打造一支專業(yè)水平高、實務(wù)能力強的人才隊伍；其二，設(shè)立兒童友好項目庫并配置可持續(xù)的項目經(jīng)費；其三，建立兒童友好型城市社會組織聯(lián)盟。
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