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2019-02-26 來源 :公益時報??作者 :
春節(jié)期間，60多歲的王林芳家一直窗明幾凈。她住在河北省保定市蓮池區(qū)東方家園社區(qū)。以往，年前大掃除是她最頭疼的事;可這個年她沒發(fā)愁——“社區(qū)早替我安排得妥妥當(dāng)當(dāng)了”。免費幫王阿姨打掃屋子的，是來自社區(qū)里紅梅社工服務(wù)中心的社工。這個春節(jié)，不僅王阿姨家，社區(qū)里數(shù)十個60歲以上低保戶的屋內(nèi)清潔工作，都由他們包了。幫助王阿姨們爭取到這項福利的，是該社區(qū)黨總支第一書記袁紅梅。由于社區(qū)缺乏人手，她利用政府購買服務(wù)形式，引入專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社工，幫助社區(qū)居民解決生活困難。
社區(qū)是城鄉(xiāng)“細(xì)胞”，百姓生活的點滴小事，承載民生、凝聚民心。習(xí)近平總書記在今年1月召開的中央政法工作會議上提出，打造共建共治共享的社會治理格局，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體。目前，中國社會工作專業(yè)人才總量達(dá)76萬人，社會工作服務(wù)站13697個，民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)5880家，這些力量使基層社會治理的“毛細(xì)血管”更為暢通。
進(jìn)入新時代，社區(qū)、社會組織、社工怎樣更好聯(lián)動，打造一個共建共治共享的社會治理共同體?本報記者在北京、河北等地進(jìn)行了探訪。
社區(qū)：解決居民實際需求
為60歲以上的低保戶聯(lián)系免費保潔，為想學(xué)按摩的貧困戶聯(lián)系培訓(xùn)學(xué)校……這個春節(jié)假期，是河北省保定市蓮池區(qū)東方家園社區(qū)黨總支第一書記袁紅梅最忙的時候。
東方家園社區(qū)共有72棟單元樓、2500戶。袁紅梅已經(jīng)在這里服務(wù)了18年。隨著社會發(fā)展，社區(qū)居民需求發(fā)生變化，依靠幾名社區(qū)工作者、沿用老辦法已經(jīng)無法適應(yīng)要求。如何打造“有溫度”的社區(qū)，讓關(guān)愛和幫助真正瞄準(zhǔn)居民實際需求，是她一直在思考的問題。
隨著專業(yè)社會團(tuán)體、社會工作者隊伍不斷發(fā)展壯大，有著豐富社區(qū)工作經(jīng)驗的袁紅梅想到，何不借助社工力量，幫居民解決一些實際困難。為此，她主動參加了社會工作師考試，并在2016年牽頭成立了保定市內(nèi)第一家社區(qū)社會工作室——紅梅社工服務(wù)中心。
對于這個中心，袁紅梅定位很清晰：平臺是東方家園社區(qū)，服務(wù)對象是社區(qū)居民，人員可以整合保定市幾百名持社會工作師資格證書的社工力量，承接政府購買服務(wù)，為社區(qū)老人、兒童、殘疾人等特殊群體提供服務(wù)。
為增強(qiáng)專業(yè)性，在為社區(qū)80歲以上高齡的空巢老人服務(wù)時，紅梅社工服務(wù)中心與河北大學(xué)善和社會工作事業(yè)發(fā)展中心合作，邀請專業(yè)老師參與指導(dǎo)。通過入戶訪問，了解老人個性化需求后，他們一一聯(lián)系對接部門，幫助老人解決實際困難。“很多老人需要心靈慰藉，我們就定期上門陪他們聊天，送生日蛋糕，為老人慶生。”
3年來，社區(qū)開設(shè)了減壓室，邀請專業(yè)社工為居民進(jìn)行“心理按摩”;還成立了糖尿病等6個慢性病人俱樂部，邀請醫(yī)生做講座。今年，袁紅梅準(zhǔn)備把社區(qū)鍋爐房改造成多功能活動中心，既能托老托幼，又能娛樂健身。
“我希望有條件的社區(qū)都能建立一個社會工作室，使服務(wù)項目和群眾需求對接得更緊密。”袁紅梅說。
社會組織：用新思路破解“老大難”
北京市豐臺區(qū)豐臺街道的東大街西里社區(qū)是一個老舊小區(qū)，6棟樓里住著1400多戶。如今，小區(qū)里車輛擺放整齊、管理有序;道路邊隔段距離就放有貓狗糞便袋。然而，在社會組織瑞豐社會服務(wù)中心參與社區(qū)治理前，因為貓狗糞便、車輛剮蹭、爭搶車位等問題，社區(qū)居民矛盾不少。
瑞豐社會服務(wù)中心總干事鄭梓賡是一個“90”后，他和同事們采取的辦法是：先易后難，首先解決動物糞便問題。
鄭梓賡和社區(qū)工作者先召集養(yǎng)寵戶、不養(yǎng)寵物居民代表坐到一起，聽訴求，想辦法。經(jīng)過了解，貓狗糞便、流浪貓擾民、環(huán)境污染是大家反映的焦點。解決問題得有干事的人。隨后，一個由養(yǎng)犬戶、不養(yǎng)犬戶、熱心居民組成的“萌寵之家”社會組織成立，骨干8人、成員達(dá)40多人。他們義務(wù)在小區(qū)張貼文明養(yǎng)犬告示、清理貓狗糞便、發(fā)放動物糞便袋，瑞豐工作人員還教他們制作精美的拴狗繩，免費發(fā)放給居民。
因為小區(qū)里流浪貓生育小貓，居民時常因飼養(yǎng)問題發(fā)生矛盾。最后，大家同意為流浪貓做絕育手術(shù)。不過，數(shù)千元的費用誰來出?為此，瑞豐工作人員聯(lián)系了一家寵物公益基金會。由基金會和社區(qū)共同出資，“萌寵之家”成員負(fù)責(zé)將流浪貓送往寵物醫(yī)院，做絕育手術(shù)。就這樣，小區(qū)的動物問題解決了。
召開議事協(xié)商會議，然后根據(jù)需求鏈接專業(yè)資源。事實證明，只要思路對了，老大難問題也可以迎刃而解。
停車難的解決過程也是如此。瑞豐社會服務(wù)中心副總干事王科介紹說，他們繼續(xù)依托“萌寵之家”社會組織和樓門長，通過一戶一戶問需求、定方案，最終97%的住戶達(dá)成一致。由6個居民組成的小區(qū)停車自管小組成立，車位分配、道路劃線、探頭安裝、管理員聘請、停車費收集等工作有條不紊開展起來。自管小組還安排專人管理停車費，定期向居民公布每一筆費用使用情況。
6年扎根社區(qū)，瑞豐逐步贏得了社區(qū)居民的信任，不僅干成了像小區(qū)綠地認(rèn)養(yǎng)這樣的“小事”，還做成了很多大事，如對數(shù)百名患有認(rèn)知障礙的老人進(jìn)行非藥物干預(yù)，協(xié)調(diào)涉及數(shù)百萬元的老舊小區(qū)下水管道改造。
社工：專業(yè)人干專業(yè)事
曾經(jīng)黑燈瞎火的胡同，如今30多盞太陽能路燈亮起來了;路上方便老人行走的坡道多了;居民家里有了供老人攙扶的扶手;社區(qū)里失智老人有了黨員結(jié)對看護(hù)……看著A社區(qū)出現(xiàn)的這些變化，北京市西城區(qū)一家社會組織的社工小鄭十分欣慰。
不過，在小鄭所在的社會組織承接該社區(qū)委托的黨組織服務(wù)群眾項目之前，這里的情況并不好：社區(qū)物業(yè)管理滯后、需要關(guān)懷的老人數(shù)量多、堆物堆料等環(huán)境問題突出、鄰里關(guān)系生疏，等等。
面對這些難題，擁有社會工作師資格證書的小鄭有一套辦法：
首先，建隊伍。依托社區(qū)黨支部和黨員責(zé)任區(qū)，組建起由社區(qū)黨員、入黨積極分子構(gòu)成的互助社，通過提升他們的議事協(xié)商、活動策劃能力，收集了幾十條居民關(guān)心的需求，涉及環(huán)境整治、關(guān)懷弱勢、公共休閑等。小鄭說：“我定期召集由社區(qū)黨委副書記、互助社成員參與的議事會，一起協(xié)商解決辦法。”
其次，辦實事。針對居民不同需求，小鄭和互助社成員采取的解決方法各異：有的小區(qū)堆物堆料多，就通過開展綠色兌換、主動清理、胡同議事等方式解決;有的小區(qū)鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)，就舉辦趣味運(yùn)動會、手工興趣班、親子互動等活動，讓鄰里熟起來;有的小區(qū)高齡老人多，就通過集體生日會、為高齡黨員和特殊老人“端午送粽子”“重陽送壽桃”等活動，體現(xiàn)社區(qū)的溫暖。
“社工的真正作用是通過培育社區(qū)社會組織和骨干，逐步從指導(dǎo)者、協(xié)作者轉(zhuǎn)變?yōu)轭檰枴?rdquo;小鄭說，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，幫助社區(qū)建立一套成熟有效的社會工作機(jī)制十分重要。為此，她在開展活動時就很注重社區(qū)骨干、社區(qū)工作者的參與。“他們最了解社區(qū)居民需求，是社區(qū)社會工作的‘種子’，教會他們運(yùn)用專業(yè)方法，有助于社區(qū)真正鏈接到解決老百姓困難的資源。”
共同體：把事辦到居民心坎上
2013年，民政部聯(lián)合財政部出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會工作發(fā)展的意見》，提出探索建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，明確提出要建立社區(qū)社會組織與社區(qū)建設(shè)、社會工作聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。
近年來，各地通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、設(shè)施項目外包等機(jī)制，不斷推動社會組織和社會工作專業(yè)人才參與社區(qū)治理。
“政府在民生問題上放權(quán)，動員社會力量，解決民生與和諧社會建設(shè)問題，可稱為共建共治共享，既發(fā)揮了社會組織、社會工作專業(yè)力量的優(yōu)勢，又解決了社會參與、社區(qū)治理方面的問題。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授、中國社會工作學(xué)會會長王思斌對記者說。
“讓專業(yè)服務(wù)真正下沉到社區(qū)，有助于解決百姓生活中的很多小事、難事。”一名多年負(fù)責(zé)社會工作的政府官員告訴記者，為此他采取了3種辦法：一是在每個社區(qū)配備“1個社工+1個社區(qū)社會組織”，用專業(yè)方法幫助社區(qū)恢復(fù)熟人社會，解決居民代表性需求。二是通過參與社工開展的服務(wù)活動，幫助社區(qū)工作者提升服務(wù)專業(yè)度。三是引入社會組織，打造“全科社工”，為居民提供辦理老年證、低保等各種公共事務(wù)服務(wù)。
專家表示，要打造一個共建共治共享的社會治理共同體，一些問題亟待重視。例如，對社區(qū)自治如何統(tǒng)一認(rèn)識，社工服務(wù)專業(yè)性如何貫穿始終，社區(qū)工作者如何實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展等。
“我們之前既做裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，現(xiàn)在是做好資源鏈接者、社區(qū)社會組織孵化者，角色更超然。”對于如何處理好與社區(qū)的關(guān)系，鄭梓賡有自己的經(jīng)驗：一是認(rèn)清角色邊界，和社區(qū)建立信任關(guān)系，不找事、不添麻煩，共同致力于解決居民實際困難。二是看準(zhǔn)時機(jī)，以社區(qū)居民實際需求為導(dǎo)向，培育社區(qū)社會組織和骨干，幫助他們以專業(yè)方式鏈接社會資源和社工力量。
“核心問題是‘三社’在何處聯(lián)、怎樣動。”王思斌說，基層政府要在社區(qū)層面搭好平臺，使各種社會力量參與進(jìn)來，各施所長，協(xié)同聯(lián)動，解決問題。其中，街道辦事處、社區(qū)居委會的開放性、綜合統(tǒng)籌能力是關(guān)鍵。
“只有社會治理重心進(jìn)一步下沉，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、居民和社會力量有序參與的制度化建設(shè)才能真正落實，把事情辦到老百姓心坎上。”王思斌說。
(文圖/據(jù)《人民日報海外版》)
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