3月2日，由中國少年兒童文化藝術(shù)基金會女童保護(hù)基金（以下簡稱“女童保護(hù)”）與鳳凰網(wǎng)公益聯(lián)合主辦的2018年“女童保護(hù)”全國兩會代表委員座談會在北京召開。多位代表、委員聚焦兒童保護(hù)問題，呼吁促進(jìn)兒童防性侵機(jī)制建設(shè)，推動相關(guān)法律和制度的完善。
座談會上，“女童保護(hù)”發(fā)布了《“女童保護(hù)”2017年性侵兒童案例統(tǒng)計(jì)及兒童防性侵教育調(diào)查報(bào)告》。據(jù)“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)，2017年全年媒體公開報(bào)道的性侵兒童（14歲以下）案例378起，平均每天曝光1.04起；我國兒童防性侵教育現(xiàn)狀形勢仍舊嚴(yán)峻。
全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平，全國人大代表、廈門市麗行公益慈善會發(fā)起人劉麗，全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委胡衛(wèi)，全國政協(xié)委員、貴州新基石建筑設(shè)計(jì)公司董事長劉穎，國務(wù)院婦女兒童工委辦公室副主任宋文珍，最高人民檢察院未檢辦副主任史衛(wèi)忠，“女童保護(hù)”負(fù)責(zé)人、鳳凰網(wǎng)公益主編孫雪梅等出席了座談會。
面對性侵兒童案件多發(fā)、高發(fā)的現(xiàn)狀，全國人大代表、全國政協(xié)委員和業(yè)界專家建議，應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)兒童色情和網(wǎng)絡(luò)猥褻兒童的舉報(bào)和處理機(jī)制，將兒童防性侵教育納入常態(tài)化教學(xué)，公開性侵未成年人犯罪人信息并實(shí)施從業(yè)禁止，加強(qiáng)對未成年人社會監(jiān)護(hù)制度建設(shè)，建立處理兒童性侵案件“一站式”詢問機(jī)制，建立受性侵兒童事后救援機(jī)制。
2017年平均每天曝光性侵兒童案1.04起
根據(jù)《“女童保護(hù)”2017年性侵兒童案例統(tǒng)計(jì)及兒童防性侵教育調(diào)查報(bào)告》，2017年全年媒體公開報(bào)道的性侵兒童（14歲以下）案例378起，平均每天曝光1.04起?？傮w來看，近4年公開報(bào)道的兒童被性侵案例均大幅高于2013年，我國兒童被性侵和防性侵教育現(xiàn)狀仍然嚴(yán)峻。
“女童保護(hù)”負(fù)責(zé)人、鳳凰網(wǎng)公益主編孫雪梅表示，近4年公開報(bào)道的兒童被性侵案例均大幅高于2013年，體現(xiàn)了兒童被性侵現(xiàn)狀的形勢嚴(yán)峻，也反映出社會和媒體對這一現(xiàn)狀的關(guān)注度提升。同時，由于案例特殊性、社會認(rèn)知、傳播規(guī)律等因素影響，僅有極少量的案例被曝光。整體而言，社會各方對這一嚴(yán)峻形勢關(guān)注度仍不夠。
全國人大代表、廈門市麗行公益慈善會發(fā)起人劉麗表示，父母對孩子的教育至關(guān)重要，要從小就對孩子進(jìn)行教育。對于缺少關(guān)愛的留守兒童，不管是政府還是社會組織，都應(yīng)該加強(qiáng)教育宣傳，讓他們能有獨(dú)立意識到自我保護(hù)。“對于兒童性侵問題，防范教育要勝于事后補(bǔ)救，因?yàn)槭虑榘l(fā)生之后，即使犯罪人員得到法律的懲治，但是受到傷害的是孩子，他們的健康成長等方面會無法避免地受到影響。”
“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)，在2017年公開報(bào)道的378起性侵兒童案例中，明確表述人際關(guān)系的有349起，其中熟人作案209起，占比59.89%；陌生人作案140起，占比40.11%。在近5年的統(tǒng)計(jì)中，這是公開曝光的案例中熟人作案占比最低的一次，但總體來看，熟人作案比例一直居高，最高為2014年達(dá)87.87%。
網(wǎng)絡(luò)性侵、猥褻問題值得警惕
2017年曝光的性侵兒童案例中，有6起與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)，主要包含三種類型：網(wǎng)友約見兒童后性侵，通過網(wǎng)絡(luò)聊天拍攝兒童裸體視頻，或哄騙兒童拍攝色情視頻后上傳網(wǎng)絡(luò)牟利等。犯罪嫌疑人利用社交軟件、網(wǎng)絡(luò)游戲等對兒童實(shí)施侵害，雖然曝光的數(shù)量不多，但尤為值得警惕。
隨著網(wǎng)絡(luò)越來越深入影響生活，社交軟件和游戲使用越來越呈現(xiàn)低齡化的趨勢，兒童的識別能力和警惕性弱，因此這類案件隱蔽性大，隱案率高。同時，兒童因見網(wǎng)友被性侵的案例，無論城市還是農(nóng)村地區(qū)，也時有發(fā)生。此外，網(wǎng)絡(luò)兒童色情圖片、視頻泛濫問題越來越嚴(yán)重，社交平臺中時常出現(xiàn)猥褻兒童的視頻，卻缺乏一套行之有效的發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、監(jiān)督、舉報(bào)和治理機(jī)制，相關(guān)法律法規(guī)的有效性和專門性也需要進(jìn)一步提高。
中國社會科學(xué)院大學(xué)社會工作學(xué)院副教授童小軍表示，從兒童保護(hù)角度出發(fā)，遇到任何一種兒童傷害，我們要做的事情，都是以兒童為中心，做所有利于他康復(fù)和回歸正常生活的服務(wù)。對于如何治理網(wǎng)絡(luò)兒童色情、猥褻問題，她說，“第一要做是打擊犯罪，加大警力、網(wǎng)絡(luò)控制以及法規(guī)制定，然后進(jìn)行廣泛宣傳教育，不要給孩子太多自己在網(wǎng)上的時間。家長要做好監(jiān)護(hù)責(zé)任，如果大人經(jīng)常對孩子的行蹤不了解，這就會出問題。”
面對網(wǎng)絡(luò)色情、猥褻等暴力傷害，國務(wù)院婦女兒童工委辦公室副主任宋文珍表示，首先在發(fā)現(xiàn)問題的時候，做好強(qiáng)制發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度；其次要加強(qiáng)多方合作，政府部門要加強(qiáng)監(jiān)管，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要履行責(zé)任進(jìn)行內(nèi)容審查、自我監(jiān)管和刪除有害信息；學(xué)校和家長也要做好教育。“我們完善的未成年人網(wǎng)絡(luò)立法要盡快出臺，還要讓我們的《刑法》《未成年人保護(hù)法》能嚴(yán)厲打擊這些違法犯罪行為。”
性侵者多次作案占比31.75%，呼吁實(shí)施信息公開和從業(yè)禁止
“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2017年全年媒體公開曝光的378起性侵兒童案例中，一人對多名兒童實(shí)施性侵害的為98起，占25.93%%，這較2016年的14.09%有較大幅度上升。378起案例中，其中明確表述施害人為多次作案的有120起，占比31.75%；而有184起案例在報(bào)道中未提及是首次還是多次作案，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況推測，其中也應(yīng)有相當(dāng)比例為施害人多次作案。
上海閔行區(qū)檢察院未檢科科長楊珍介紹了上海閔行區(qū)對限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)禁止的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。她表示，閔行區(qū)綜合未保法、刑法、教師法等方面相關(guān)條文，秉持兒童利益最大化原則探索建立限制禁止從業(yè)機(jī)制。“這項(xiàng)制度啟動之后其實(shí)得到非常廣泛的肯定，同時也有不同的聲音，主要關(guān)于立法依據(jù)、會不會對違法犯罪人員人權(quán)存在侵權(quán)情況。”
對于法律依據(jù)問題，立法專家、阿里巴巴集團(tuán)政策研究室主任朱衛(wèi)國表示，上海閔行區(qū)的試點(diǎn)實(shí)際上有現(xiàn)有法律根據(jù)，比如說《刑法》中有規(guī)定從業(yè)禁止的規(guī)定。“假如某人已經(jīng)被判決從業(yè)禁止了，這個犯罪是具有主觀惡性的犯罪前科，在這種情況下，不聘任他當(dāng)老師，是根據(jù)法律規(guī)定來操作的。但信息公開確實(shí)涉及到人權(quán)保護(hù)之間平衡問題，將來可以進(jìn)行這方面的制度建設(shè)。”
全國律協(xié)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會副主任張雪梅表示，對性侵兒童犯罪分子實(shí)行性侵公開并進(jìn)行從業(yè)禁止，現(xiàn)在浙江慈溪、上海閔行、江蘇淮安等地都有試行。“這項(xiàng)制度在全國推廣非常有必要，也非常有可能。我們看到社會支持的聲音非常高，這項(xiàng)制度在推廣當(dāng)中一定注意需要進(jìn)一步完善。好的制度要有好的支持，比如這項(xiàng)制度可以引入專業(yè)社會評估，來評估什么情況下、哪些人要給予信息公開，從業(yè)禁止在什么期限內(nèi)進(jìn)行等。”
全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委胡衛(wèi)表示，有性侵犯罪人員危險(xiǎn)程度比一般違法犯罪人員更高，所以隔離時間更長，需要對他監(jiān)管限制更多，這也是世界各國普適性做法，需要很好地借鑒、很好的學(xué)習(xí)。對于全面探索實(shí)施的難點(diǎn)，他認(rèn)為，中國一方面地域非常廣泛，又是呈現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)到不發(fā)達(dá)地區(qū)梯度發(fā)展的格局，“講到底真正做到信息公開、真正筑起防火墻有難度，這也是法律法規(guī)逐步健全和逐步完善的過程，我認(rèn)為至少在發(fā)達(dá)城市首先要做。”
49.96%的城市兒童和55.17%的農(nóng)村兒童未受過防性侵教育
“女童保護(hù)”連續(xù)5年對中國兒童防性侵教育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，2017年兒童防性侵教育現(xiàn)狀調(diào)查，選取了北京，遼寧丹東，山東煙臺、濰坊，河南許昌，湖北荊門，廣西來賓，貴州正安，海南文昌等地作為取樣地區(qū)，共收集12464份有效問卷，問卷填寫人年齡為6～14歲。問卷分別在“女童保護(hù)”兒童防性侵課程講座前后進(jìn)行發(fā)放、收集，收集的有效問卷中，城市地區(qū)5479份（課前2714份，課后2765份），農(nóng)村地區(qū)6985份（課前3444份，課后3541份）。
不過雖然這一數(shù)據(jù)仍不容樂觀，但較2016年有了很大改善。“女童保護(hù)”2016年在北京、山東、河南、江西、福建、海南等6個省份對14歲以下兒童進(jìn)行了問卷調(diào)查，收回有效問卷2002份，問卷結(jié)果顯示，86.55%的兒童沒有上過防性侵課程。
隨著兒童被性侵的新聞報(bào)道越來越多，媒介信息傳播覆蓋越來越多人群，更多家庭和學(xué)校了解到這一嚴(yán)峻現(xiàn)狀，提高了防范意識。據(jù)介紹，2017年“女童保護(hù)”在全國27個省份開展兒童防性侵知識講座，幾乎全部以“小班授課”的形式給學(xué)生進(jìn)行面對面講座9000余場，覆蓋學(xué)生人數(shù)近50萬。從2013年到2017年底，“女童保護(hù)”課程已覆蓋188萬多兒童，44萬家長。但面對家長、學(xué)校、社區(qū)等方面的邀請，“女童保護(hù)”講師數(shù)量仍“供不應(yīng)求”。
中華女子學(xué)院教授孫曉梅表示，性教育是從兒童一出生就要開始的，但很多家長對性教育、防性侵教育缺位，甚至對網(wǎng)絡(luò)兒童色情問題也沒有認(rèn)知。“傳播網(wǎng)絡(luò)兒童色情、實(shí)施猥褻的人，可能他們成長過程當(dāng)中就有問題，比如受到虐待、暴力。所以孩子的成長過程中，家長和家庭的影響非常重要，應(yīng)該要探索開展家庭學(xué)科。”
兒童可以很快掌握防性侵知識，學(xué)習(xí)后應(yīng)對危險(xiǎn)的能力提升
性侵兒童案例發(fā)生的地區(qū)方面，“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)顯示，在公開報(bào)道的案例中，受害者為農(nóng)村地區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下）兒童的有112起，占比29.63%；受害者為城市（含縣城）的為245起，占比64.81%。這與2016年的情況恰好相反，2016年是農(nóng)村地區(qū)占比75.98%，城市地區(qū)占比23.09%，2016年也是公開報(bào)道的案例中農(nóng)村地區(qū)首次高于城市地區(qū)。
報(bào)告稱，媒體曝光案例的地區(qū)分布中，城市地區(qū)高于農(nóng)村地區(qū)，這并不等同于城市地區(qū)兒童被性侵案例比農(nóng)村地區(qū)更為高發(fā)，而是反映了媒體在這一領(lǐng)域的年度報(bào)道規(guī)律，也說明城市及城鎮(zhèn)地區(qū)兒童比農(nóng)村地區(qū)兒童受到更為密集的來自家庭、學(xué)校及社會的監(jiān)護(hù)。此外，城市地區(qū)司法系統(tǒng)相對完善、城市地區(qū)媒體活躍程度更高等因素，使得該地區(qū)兒童遭遇性侵的案件容易被立案和被知曉。
“女童保護(hù)”調(diào)查顯示，對兒童進(jìn)行科學(xué)、正確地防性侵知識教育之后，他們可以很快掌握防性侵知識，知道如何預(yù)防性侵風(fēng)險(xiǎn)。“女童保護(hù)”在進(jìn)行兒童防性侵知識講座后進(jìn)行問卷調(diào)查，在城市和農(nóng)村地區(qū)共收集6306份有效問卷，其中城市地區(qū)問卷2765份，農(nóng)村地區(qū)問卷3541份。
在“女童保護(hù)”兒童防性侵知識講座后，城市兒童有97.36%可以正確認(rèn)識隱私部位，高于課前的89.35%；農(nóng)村兒童有96.61%可以正確認(rèn)識隱私部位，高于課前的89.29%。學(xué)習(xí)之后，有93.78%的城市兒童可以分辨哪些行為屬于性侵害，97.54%的人知道如何防范性侵的方法；農(nóng)村兒童中，比例分別為93.92%、96.24%。
在“女童保護(hù)”兒童防性侵知識講座后，76.60%的城市兒童和75.51%的農(nóng)村兒童可以完全正確掌握遇到性侵時的應(yīng)對方法和步驟，23.40%的城市兒童和24.49%的農(nóng)村兒童可以部分掌握。73.60%的城市兒童可以完全掌握遭遇性侵后的應(yīng)對方法和步驟，另有26.40%的人可以部分掌握；農(nóng)村兒童中，比例分別為72.97%、27.03%。
京師律師事務(wù)所執(zhí)行副主任鄭小寧表示，對于兒童，教育是最好的保護(hù)，“我們要加強(qiáng)宣傳教育，讓更多孩子明白什么是性侵、遇到性侵怎么辦、受到侵權(quán)怎么報(bào)警和保存證據(jù)等。”
要讓保護(hù)兒童的法律“長出牙齒”
據(jù)“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)，2017年公開報(bào)道的性侵兒童案例中受害人超過606人（表述為多人受害但沒寫具體人數(shù)的，按3人計(jì)算），女童遭遇性侵人數(shù)為548人，占比為90.43%；男童遭遇性侵人數(shù)為58人，占比為9.57%，這一比例較2016年的7.58%略有升高。報(bào)告稱，男童被性侵現(xiàn)狀同樣不可忽視，也更具有隱蔽性；同時相關(guān)法律也存在缺失情況，維護(hù)權(quán)益面臨更大的困難。
鳳凰網(wǎng)評論總監(jiān)、政能亮總編輯高明勇表示，關(guān)于侵害兒童問題，可以從三個層面來看，很輕微的行為、屬于淺的道德層面，可以譴責(zé)、批評、評判；從群體層面來談，如何通過制度化途徑進(jìn)行更加積極的努力嘗試，比如代表委員通過履職做努力，“女童保護(hù)”這樣的公益組織普及防性侵知識；涉及實(shí)質(zhì)性的犯罪，需要付諸于司法途徑解決，而這也是尤為重要的。
“關(guān)于兒童性侵問題，包括家庭暴力、校園欺凌等，無論國務(wù)院和各個部委、地方都發(fā)布很多政策，但現(xiàn)有情況來看，這些政策落實(shí)不夠。所以未成年人保護(hù)法未來修訂，一定使它成為真正有效、能夠更有力執(zhí)行的‘硬法’。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華說，“讓每個孩子健康、快樂成長，也是培養(yǎng)國家建設(shè)領(lǐng)軍人才和民族復(fù)興的根基，所以保護(hù)兒童在戰(zhàn)略高度上應(yīng)該放得更多。”
全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平表示，現(xiàn)有《未成年人保護(hù)法》對侵害兒童的罪犯懲罰力度太弱，只有嚴(yán)刑峻法才能遏制侵害兒童的犯罪，否則犯罪者永遠(yuǎn)不會主動止步。“關(guān)于兒童性侵防范問題，在農(nóng)村領(lǐng)域這方面難度更大，尤其是貧困地區(qū)，留守兒童，特別是留守女童受到侵害的概率更高。我今年在《未成年人保護(hù)法》修改方面，在兒童尤其農(nóng)村女童方面，會提更多的建議。我也想通過這份努力，讓更多孩子能夠幸福成長。”
現(xiàn)場，“女童保護(hù)”團(tuán)隊(duì)宣布成立北京眾一公益基金會，中華社會救助基金會向北京眾一公益基金會捐贈了注冊后的首筆善款100萬元。同時，阿里巴巴影業(yè)集團(tuán)發(fā)布了與“女童保護(hù)”的合作計(jì)劃，聯(lián)合推出“飛天小女警”等項(xiàng)目；寶潔公司護(hù)舒寶“我就是女生”項(xiàng)目組向“女童保護(hù)”捐贈30萬元，用于支持“女童保護(hù)”團(tuán)隊(duì)開發(fā)和執(zhí)行部分青春期健康課程；長期合作方北京京師律師事務(wù)所代表則表示繼續(xù)在法律和辦公場地等方面予以支持。
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