自誕生之日起，中國彩票便身處改革開放的風頭浪尖，從被人質疑排斥到影響力不斷增強，從籌集社會閑散資金到巨大的公益成就，從單純強調募捐到實現便捷的平民慈善，走出了一條極具中國特色的發(fā)展道路。
■ 本報記者 劉 楊
近30年，新中國彩票試水、確定、成長、壯大，不斷地實現發(fā)展，它從被人質疑排斥到影響力不斷增強，從籌集社會閑散資金到巨大的公益成就，從單純強調募捐到實現便捷的平民慈善，走出了一條極具中國特色的發(fā)展道路。
追溯中國彩票的風雨歷程，可以發(fā)現，它變化的是為實現安全運行、健康發(fā)展而不斷探索，不變的則是始終立于中國特色的公益之路，為發(fā)展社會福利、救助困難群體、促進社會和諧而發(fā)揮積極作用。
破冰：“逼”出來的福彩
眾所周知，新中國第一張彩票售出于1987年7月27日，是首次在河北省石家莊市試點發(fā)行的第一批傳統(tǒng)型社會福利有獎募捐券。盡管現在投注彩票十分簡單，但在當時，能不能搞彩票是極具爭議的。因為新中國成立之初，彩票被嚴令禁止。
之所以有爭議、心存忐忑，但仍要發(fā)行福利彩票，“完全是被國民經濟形勢和民政事業(yè)困局‘逼’出來的�！碑敃r任中國農業(yè)科技出版社副總編輯，負責宣傳工作的周金品回憶道。
上世紀80年代，由于救濟資金的緊缺令政府部門重新審視起了彩票，民政部于1986年8月18日向國務院報送了《關于開展社會福利有獎募捐活動的請示》。
很快，同年12月20日，國務院常務會議討論同意該請示，并明確指出：除民政部門外，其他單位和個人一律不準搞類似彩票活動，由民政部組織一個社會福利有獎募捐委員會。1987年6月3日，中國社會福利有獎募捐委員會（簡稱中募委）正式成立。
試水：廣告語鬧“官司”
新中國的彩票是思想解放的產物，從籌備到發(fā)行，不時挑動著當時人們禁錮已久的神經。
在中募委籌備時，就有專家潑來冷水，認為“一年發(fā)行10億是做夢”、“彩票過去的名聲太臭，不應該搞”。但這只是彩票時代發(fā)展中遭遇的插曲。
當年被稱作彩票誕生標志性人物的“新中國售彩第一人”，時任河北省民政廳辦公室副主任的唐澤敏已于去年作古，無法見證彩票今天的輝煌成就。
1987年7月19日，距原定發(fā)行日期不到10天，中募委召開了最后一次試點工作匯報會。但會上沒有一個省市敢保證已做好準備。面對這種情勢，唐澤敏代表石家莊站了出來，承諾月底前在石家莊發(fā)行彩票。
但是，他所草擬的第一個福彩廣告卻在意識領域中引起了不小的爭議。
“衷心祝愿您在有獎募捐中榮獲高獎�！边@句今天看似過于平淡的話語，卻在當時受到很多人的堅決反對。雙方爭執(zhí)互不相讓，一直爭到了7月24日。最后，“官司”打到了中募委，反饋意見：“廣告很漂亮，最精彩就是那一句，不能去掉�！边@才使得爭議平息。
揚帆：曾經輝煌的大獎組
上世紀90年代初，法國彩票協(xié)會總裁在參觀完天津寶坻大獎組銷售現場后，幽默地說：“太神奇了，這是標準的中國特色，很遺憾，我們學不來�！北M管如今大獎組已被時代淘汰，但是這種銷售模式為開創(chuàng)福利彩票新時代打下了堅實的基礎。
當年，彩票在石家莊首試成功后，各地試點發(fā)行工作陸續(xù)啟動，但當年彩票年銷量僅有1739.50萬元，直到1989年社會上對彩票反映依舊冷淡。
現在的年輕人已經不知道什么是“購物票證”，但在商品極度短缺的年代，沒有票證就連基本生活用品都買不了。由于當時大多數人都不知道彩票是什么，加上個人可支配收入極低。所以，實物獎勵在當時對人們具有非常大的巨大吸引力。常有眾人圍著搶購彩票兌換實物的壯觀場景。
自1990年開始，共有36個省、市、自治區(qū)、計劃單列市先后開展了實物兌獎銷售，這種方式極大的調動了人們購彩的積極性。大獎組的魅力使得1992年全國年銷彩票13.28億元，首次突破10億元大關。
啟航：出現彩民群體
隨著改革開放的不斷深化，中國彩票在豐富票種、宣傳角度、推廣力度、規(guī)范化管理上都取得了很大進步。
中國福利彩票也開始逐漸融入世界，1995年4月28日，深圳率先采用計算機管理方式銷售福利彩票。隨后，廣州、沈陽、廣東、湖南、浙江等5個省市相繼開始電腦票的試點發(fā)行。
1999年10月1日，第一張計算機網絡管理發(fā)行的樂透型福利彩票——“上海風采”電腦彩票在上海成功面市。隨后，各地以“風采”命名的電腦福利彩票涌現全國。世紀更迭之際，固定的售彩場所——投注站逐漸涌現，許多人開始分析開獎號碼的走勢，在號碼選擇上動腦筋。
進入新世紀，第一個全國聯(lián)合銷售的電腦彩票——雙色球于2003年2月16日在全國發(fā)行，其后3D電腦彩票、七樂彩相繼發(fā)行。雙色球至今仍被稱為“彩市航母”，通過三次億元加獎打造了真正“大獎大、小獎多”的游戲品牌，和3D等電腦彩票培育出了有固定購彩習慣的群體——彩民。
據民政部公布福利彩票相關數據推算，去年全國人均購買彩票則達77.36元，占人均年純收入的約1.20%。如今的彩票收集閑散資金之余，還作為精神活動產品、就業(yè)機會提供者在改革開放的過程中漸漸散發(fā)出了成熟之美。
■大事記
●1987年7月27日，中募委首次在河北省石家莊市試點發(fā)行銷售面值1元的傳統(tǒng)型中國社會福利有獎募捐券50萬張。
●1988年1月17日，北京市東城區(qū)首次銷售面值1元的即開型中國社會福利獎券，兩批27萬元。這張撕開式“試發(fā)行”獎券，是第一張即開型彩票銷售的傳統(tǒng)型彩票。同年，國務院批準“第十一屆亞運會基金獎券”發(fā)行，即“中國體育彩票”的前身。
●1993年4月6日，首批100萬元“雙開式”社會福利獎券由北京運抵西藏拉薩。至此，西藏結束了從未發(fā)行福利獎券的歷史。
●1994年12月2日，民政部發(fā)文將中國社會福利獎券更名為中國福利彩票，明確提出中募委發(fā)行中心與省募委發(fā)行中心是領導與被領導關系。
●1995年1月16日，中國社會福利獎券發(fā)行中心更名為中國福利彩票發(fā)行中心，與體育彩票兩彩格局形成。
●1998年9月24日，民政部發(fā)布《中國福利彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》。同年，增加發(fā)行了50億元賑災專項彩票。
●1999年12月11日，中國福利彩票發(fā)行中心在江蘇省蘇州市召開“風采系列”電腦福利彩票座談會，推廣電腦彩票的發(fā)行銷售。
●2000年，由中國福利彩票發(fā)行中心統(tǒng)一發(fā)行、統(tǒng)一電視開獎的“中華風采”福利彩票正式在全國發(fā)行銷售，同年年底，電腦彩票成為主流票種。
●2000年1月1日，財政部從中國人民銀行手中全面接管彩票的管理工作。
●2001年10月初，《公益時報》好彩一周（即日后的中華彩票專刊）發(fā)行入市，是至今中國福利彩票發(fā)行管理中心唯一指定的平面媒體。
●2002年3月1日，財政部頒發(fā)了《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》。
●2003年2月16日，第一個統(tǒng)一游戲規(guī)則、統(tǒng)一開獎、共享獎池的全國聯(lián)合銷售的電腦彩票游戲“雙色球”樂透型福利彩票在全國22個省、自治區(qū)和直轄市發(fā)行，標志著電腦福利彩票品牌時代的到來。
●2006年10月，《公益時報》中華彩票�？诒本�、上海、廣東、深圳、遼寧、吉林、黑龍江、內蒙(部分地區(qū))、陜西、寧夏、河南、山東（部分地區(qū)）、江蘇、安徽、湖北（部分地區(qū)）、貴州、云南、西藏進行分印，全國發(fā)行量接近40萬份，服務于全國數萬個個投注站擁有忠實讀者百余萬人。
■點評
福利彩票與公益共成長
彩票與公益的結合經歷了漫長坎坷的20年，這20年里人們從不理解彩票到熟知彩票，彩票在社會中的認知從意識禁區(qū)成為了平民公益的最佳渠道。
上世紀80年代，人們還不理解彩票，各地民政部門的工作人員每天背著軍綠包在火車站、廣場上銷售，1元一張的獎券起早貪黑也賣不上50元錢。漸漸地，每逢節(jié)假日，廣場上就有彩票銷售，人山人海。彩票與公益進入熱戀階段，隨著彩票發(fā)行的擴大，公益金數量逐漸增多。
2000年，電腦彩票推廣之初，同樣受到“冷遇”。經過不懈努力，不久，地方風采游戲盛行，排隊買彩票成為城市里的一道風景。
如今，彩票牽手我國福利事業(yè)走過了二十多年的光陰，經歷許多坎坷，最終共同成就了年銷量超過千億元的彩票大市場。
福利彩票一直與公益形影不離，彩票為社會福利事業(yè)的發(fā)展籌集資金，公益事業(yè)的不斷發(fā)展增強了人們購買彩票的信心，并成為彩票發(fā)行不斷擴大的直接動力。彩票發(fā)行支持福利事業(yè)，福利事業(yè)的發(fā)展壯大為彩票發(fā)行吶喊。如今，彩票發(fā)行得到社會的普遍認可，社會福利事業(yè)也得到空前發(fā)展，福利彩票必將為社會福利和公益事業(yè)的發(fā)展增強動力。
（特約專家 曲昌春）
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