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■ 本報記者 皮磊 為進一步規(guī)范慈善領域違法行為行政處罰裁量權的行使，近日，上海市民政局印發(fā)《上海市慈善領域行政處罰裁量權基準適用規(guī)定》（含裁量權基準）（以下簡稱《規(guī)定》），自2026年3月1日起施行。 行政執(zhí)法是行政機關有效實施行政管理，保障法律、法規(guī)、規(guī)章貫徹施行的重要手段。建立健全慈善領域行政執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法程序，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不僅關系慈善領域的規(guī)范發(fā)展，也關系著政府形象和公信力，更彰顯了法律的嚴肅性和權威性，社會關注度較高。 《規(guī)定》由正文及一個附件組成。正文為通用性規(guī)則，分別規(guī)定了適用范圍、量罰原則、裁量階次及適用原則性規(guī)定、對相關責任人員行政處罰裁量因素等內(nèi)容，共24條；附件為《上海市慈善領域行政處罰裁量權基準》，根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度等因素,對19項違法行為的處罰標準進行了細化量化。 據(jù)悉，《規(guī)定》主要包括以下六項內(nèi)容： 一、明確文件適用范圍?！兑?guī)定》指出，市、區(qū)兩級民政部門對其登記認定的慈善組織和依法備案的慈善信托委托人、受托人等違反《中華人民共和國慈善法》及其配套規(guī)章的有關行為實施行政處罰的，適用本《規(guī)定》。《規(guī)定》未對慈善領域行政處罰裁量權基準作出適用規(guī)定的，參照民政部有關規(guī)定執(zhí)行。 二、規(guī)定裁量基本原則。適用本《規(guī)定》應當遵循公平公正、過罰相當、寬嚴相濟、程序正當、處罰與教育相結合的原則，確保行政處罰的種類、幅度與違法行為的事實、性質、情節(jié)及社會危害程度相當。 三、細化具體適用情形。根據(jù)相關法律規(guī)定，《規(guī)定》在正文中列明了不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰五個裁量階次的具體適用情形，在附件中根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度等因素，細化量化了處罰標準。 四、明確對相關責任人的處罰標準。新修改的《中華人民共和國慈善法》規(guī)定了對慈善組織相關管理人員、慈善信托的委托人和受托人的法律責任?！兑?guī)定》明確了對相關責任人給予行政處罰應考慮的多種因素。 五、合理設置有關金額?！兑?guī)定》在細化違法行為的“適用情形”時，根據(jù)具體違法行為，設置了三個檔次金額的適用情形。在細化對相關責任人的罰款金額時，結合實際，在法定幅度內(nèi)劃分了三個檔次的罰款金額。 六、明確了文件的性質和效力。《規(guī)定》不得直接作為行政處罰的法律依據(jù)，但可以作為行政處罰決定說理的依據(jù)，用于在行政處罰事先告知書、決定書中對行政處罰裁量權基準適用情況予以明確，清晰闡釋裁量邏輯。 上海市民政局表示，將面向慈善組織、慈善信托委托人和受托人等加強政策解讀，引導其主動學法、自覺守法；加強對各區(qū)的工作指導，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更好保護人民群眾合法權益，切實維護公益慈善的公信力，推動本市慈善事業(yè)高質量發(fā)展。 |
