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2月3日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》由新華社授權(quán)發(fā)布。這是黨的十八大以來第14個(gè)，也是“十五五”時(shí)期首個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。 ■ 本報(bào)記者 皮磊 文件指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化全局和成色。“十四五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，農(nóng)民生活水平顯著提高，鄉(xiāng)村全面振興取得明顯進(jìn)展?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，要加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域突出短板，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。 2026年中央一號(hào)文件從提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶、積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等6方面提出了27項(xiàng)具體要求。 值得關(guān)注的是，這是中央一號(hào)文件首次系統(tǒng)性部署實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶。對(duì)此，文件從四個(gè)方面作出了具體部署。 一是健全常態(tài)化幫扶政策體系。落實(shí)常態(tài)化幫扶責(zé)任，穩(wěn)步提升“三保障”和飲水安全保障水平，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，保持財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定。強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用，推動(dòng)幫扶政策協(xié)同集成。保持中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模及省市兩級(jí)投入資金規(guī)模穩(wěn)定，縣級(jí)可根據(jù)幫扶任務(wù)合理安排資金。 二是提高監(jiān)測(cè)幫扶精準(zhǔn)性時(shí)效性。合理確定防止返貧致貧對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。扎實(shí)做好鄉(xiāng)村兩級(jí)常態(tài)化監(jiān)測(cè)，健全精準(zhǔn)識(shí)別和快速響應(yīng)機(jī)制，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。統(tǒng)籌開展防止返貧致貧對(duì)象和農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象監(jiān)測(cè)識(shí)別，規(guī)范收支核算口徑，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。做好防止返貧致貧對(duì)象精準(zhǔn)幫扶和動(dòng)態(tài)調(diào)整。綜合評(píng)估原建檔立卡脫貧人口家庭經(jīng)濟(jì)狀況和自我發(fā)展能力，符合退出條件的有序退出幫扶，對(duì)離開幫扶政策會(huì)出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的繼續(xù)實(shí)施幫扶。 三是提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶方式，分類推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整，發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的幫扶產(chǎn)業(yè)。中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，在省級(jí)保持基本穩(wěn)定，縣級(jí)可實(shí)行差別化要求。完善產(chǎn)業(yè)幫扶到戶獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持防止返貧致貧對(duì)象經(jīng)營(yíng)增收。壓實(shí)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)管責(zé)任，分類納入國(guó)有資產(chǎn)或農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)低效閑置資產(chǎn)盤活利用。強(qiáng)化就業(yè)幫扶，做好有組織勞務(wù)輸出，用好就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等就業(yè)渠道。繼續(xù)做好易地搬遷后續(xù)扶持。 四是分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。分別確定國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，完善支持政策和激勵(lì)約束機(jī)制，健全發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。推動(dòng)區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶和科技特派團(tuán)選派。拓展東西部協(xié)作領(lǐng)域，調(diào)整優(yōu)化中央單位定點(diǎn)幫扶結(jié)對(duì)關(guān)系，改進(jìn)考核評(píng)價(jià)辦法。開展常態(tài)化駐村幫扶，優(yōu)化駐村第一書記和工作隊(duì)選派管理機(jī)制。 中央一號(hào)文件起草組成員表示，常態(tài)化幫扶要在精準(zhǔn)。文件明確提出提高監(jiān)測(cè)幫扶精準(zhǔn)性時(shí)效性，就是要把精準(zhǔn)方略貫穿監(jiān)測(cè)幫扶全過程，優(yōu)化完善現(xiàn)行監(jiān)測(cè)幫扶體系。既要堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別，也要堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，根據(jù)防止返貧致貧對(duì)象的實(shí)際困難程度和類型條件，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施。此外，還要堅(jiān)持精準(zhǔn)退出，加強(qiáng)防止返貧致貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，需要幫扶的及時(shí)納入幫扶，穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)的有序退出。 2月4日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興有關(guān)情況，并答記者問。 中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓文秀表示，中央一號(hào)文件堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，既突出年度性，部署2026年必須完成的任務(wù)，又明確“十五五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略性、方向性要求。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞解決農(nóng)民群眾急難愁盼，集成推出了務(wù)實(shí)管用、有含金量的政策舉措，著力辦好一批民生實(shí)事。 韓文秀談道，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須繼續(xù)壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，持之以恒抓好工作落實(shí)，確保長(zhǎng)久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。重點(diǎn)要把握好四個(gè)方面： 一是在幫扶對(duì)象上實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶覆蓋全體農(nóng)村人口，只要有風(fēng)險(xiǎn)就可以納入監(jiān)測(cè)幫扶。合理確定防止返貧致貧對(duì)象認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村兩級(jí)常態(tài)化監(jiān)測(cè)，健全精準(zhǔn)識(shí)別和快速響應(yīng)機(jī)制，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。風(fēng)險(xiǎn)消除之后，實(shí)行動(dòng)態(tài)退出，不固化身份標(biāo)簽。對(duì)于原建檔立卡脫貧人口，在綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上實(shí)行分類管理，對(duì)于離開幫扶政策會(huì)出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的，要繼續(xù)實(shí)施幫扶。 二是在幫扶方式上要突出精準(zhǔn)高效。強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用，推動(dòng)幫扶政策協(xié)同集成，著力增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出現(xiàn)政策“懸崖效應(yīng)”。產(chǎn)業(yè)幫扶重點(diǎn)是要優(yōu)化幫扶的方式，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和長(zhǎng)期培育，不搞“一窩蜂”，防止大起大落。就業(yè)幫扶要進(jìn)一步強(qiáng)化有組織的勞務(wù)輸出，用好就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等就業(yè)渠道，著力穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模。 三是在幫扶區(qū)域上注重分層分類。把鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶單元，分別確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和一批省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，繼續(xù)從財(cái)政、金融、土地、人才等方面給予集中支持。通過改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升公共服務(wù)水平、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)等政策，集中支持這些地區(qū)整體發(fā)展，幫助他們加快發(fā)展步伐，縮小發(fā)展差距，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民群眾越來越遠(yuǎn)離貧困、增收致富。 四是在幫扶政策上要保持總體穩(wěn)定。在財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等方面，不搞急轉(zhuǎn)彎、急剎車，保持中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模以及省市兩級(jí)投入資金規(guī)模穩(wěn)定。同時(shí)，要在總結(jié)攻堅(jiān)期和過渡期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，繼續(xù)實(shí)行五級(jí)書記抓、東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、駐村第一書記和工作隊(duì)選派等行之有效的體制機(jī)制和做法，健全常態(tài)化幫扶政策體系，持續(xù)擦亮脫貧攻堅(jiān)這張國(guó)家名片。 |
