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■ 本報(bào)記者 皮磊

　　 3月9日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行記者會(huì)，民政部部長(zhǎng)陸治原參加記者會(huì)，并就養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人服務(wù)、困難群眾基本生活保障等相關(guān)問題回答中外記者提問。

　　“政府救助+慈善幫扶”多渠道解決好困難群眾難題

　　 對(duì)于如何落實(shí)推進(jìn)加強(qiáng)普惠性民生建設(shè)工作問題，陸治原表示，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)是促進(jìn)全體人民共同富裕的重要要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。傳統(tǒng)意義上，民政工作主要面向特殊困難群體，保障基本民生需求，屬于兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，具有?；?、兜底線的特點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要順應(yīng)人民群眾的需求變化，逐步擴(kuò)大相關(guān)民生保障政策覆蓋面，有序推進(jìn)民政民生保障由兜底性、基礎(chǔ)性向普惠性發(fā)展。概括講就是要推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：

　　 第一個(gè)轉(zhuǎn)變，是保障對(duì)象從特定群體向更多需要幫助的群體轉(zhuǎn)變。普惠性，首先強(qiáng)調(diào)的是保障對(duì)象的普遍性。舉兩個(gè)例子，比如兒童福利，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和醫(yī)療健康水平的提升，孤兒、棄嬰大幅減少，流動(dòng)兒童、留守兒童權(quán)益保障成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，這就需要推動(dòng)兒童福利從孤棄兒童生活保障向所有需要幫助的困境兒童關(guān)愛服務(wù)延伸。再比如養(yǎng)老服務(wù)，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、少子化等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能在弱化，越來越多老年人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提出需求，這就需要推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從過去“三無”老年人為主向全體老年人拓展。

　　 第二個(gè)轉(zhuǎn)變，是服務(wù)內(nèi)容從物質(zhì)保障為主，向物質(zhì)救助、社會(huì)服務(wù)和精神關(guān)愛兼顧轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)的進(jìn)步，困難群眾基本生活得到保障的同時(shí)，精神關(guān)愛、社會(huì)融入和自我發(fā)展等方面的需求也不斷增長(zhǎng)，單一的物質(zhì)幫扶已經(jīng)不能夠滿足救助對(duì)象多樣化的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)此，下一步將在以資金和物質(zhì)救助為主的兜底保障基礎(chǔ)上，探索發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，開展困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)，發(fā)展重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)等，以滿足困難群眾的需求。

　　 第三個(gè)轉(zhuǎn)變，是要素保障從主要依靠政府，向以政府為主導(dǎo)，積極發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)等多方力量作用轉(zhuǎn)變。

　　比如社會(huì)救助，在加強(qiáng)政府投入的同時(shí)，還要積極引導(dǎo)公益慈善等社會(huì)力量參與，通過“政府救助+慈善幫扶”等方式，多渠道解決好困難群眾的難題。比如養(yǎng)老工作，政府保障好“三無”老年人的養(yǎng)老，發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，增加多層次、多樣化、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)供給。

　　 第四個(gè)轉(zhuǎn)變，是手段方式從傳統(tǒng)服務(wù)方式向數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化方式轉(zhuǎn)變。

　　我們將在社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)運(yùn)用，深化民政領(lǐng)域“高效辦成一件事”改革，推進(jìn)更多事項(xiàng)線上辦、掌上辦，讓民政服務(wù)更便捷、更可及、更規(guī)范。

　　構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈

　　 去年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，對(duì)加快建設(shè)適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系、更好保障老有所養(yǎng)作出頂層設(shè)計(jì)，這次政府工作報(bào)告也提出了明確要求，民政部將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真抓好落實(shí)。對(duì)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的主要內(nèi)容和措施，陸治原進(jìn)行了介紹。

　　 第一是加快健全城鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我們將在已有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，推進(jìn)在縣（區(qū)）一級(jí)健全綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)健全區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，在村（社區(qū)）健全必要的養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，為廣大老年人提供便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

　　 第二是貫通協(xié)調(diào)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三類服務(wù)形態(tài)。以老年人的需求為導(dǎo)向，優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。著力完善老年人床邊、身邊可感可及的養(yǎng)老服務(wù)政策措施，特別是要發(fā)揮社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)居家養(yǎng)老的支持支撐作用，大力發(fā)展助餐、助醫(yī)、助潔、助急等上門服務(wù)，讓老年人享有更好的“家門口”養(yǎng)老服務(wù)。

　　 第三是按照兜底、普惠、市場(chǎng)分類推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。發(fā)展兜底保障型、普惠支持型、完全市場(chǎng)型三類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。其中，兜底保障型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要面向“三無”老年人和經(jīng)濟(jì)困難失能老年人，承擔(dān)兜底養(yǎng)老功能。普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向全體老年人，為多數(shù)老年人提供價(jià)格可承擔(dān)、質(zhì)量有保障、比較普惠的養(yǎng)老服務(wù)。完全市場(chǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。這三類機(jī)構(gòu)要明確定位、功能互補(bǔ)，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　 第四是構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方協(xié)同機(jī)制。我們將發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障、監(jiān)督管理工作。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，支持各類市場(chǎng)主體積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、品牌化發(fā)展，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的供給格局。強(qiáng)化社會(huì)互助共濟(jì)功能，發(fā)揮社會(huì)參與作用，構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層群眾自治組織、社會(huì)組織、社會(huì)志愿者和社會(huì)工作者等廣泛參與的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。

　　 第五是強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老規(guī)劃、財(cái)政支持、人才隊(duì)伍建設(shè)、養(yǎng)老金融、養(yǎng)老科技，特別是信息化發(fā)展運(yùn)用等五方面要素保障措施。

　　 陸治原表示，深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，最終目的是讓全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂，安享幸福晚年。民政部將充分發(fā)揮全國(guó)老齡辦的職能作用，會(huì)同相關(guān)部門一年接著一年干，一件一件抓落實(shí)，切實(shí)把中央深化養(yǎng)老服務(wù)改革的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。

　　強(qiáng)化常態(tài)化救助幫扶加強(qiáng)對(duì)困境兒童等群體關(guān)愛服務(wù)

　　 今年政府工作報(bào)告對(duì)困難群眾基本生活保障、兒童關(guān)愛服務(wù)、殘疾人服務(wù)等作出了明確部署。據(jù)陸治原介紹，民政部將從以下幾方面采取有力舉措，抓好落實(shí)：

　　 在保障困難群眾基本生活方面。

　　一要強(qiáng)化常態(tài)化救助幫扶，在保障好低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員基本生活基礎(chǔ)上，出臺(tái)低收入人口認(rèn)定辦法，全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定，健全分層分類的社會(huì)救助體系。二要按照中央統(tǒng)一要求，會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。三要扎實(shí)開展服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)，完善政策措施，探索形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助模式。四要加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)比對(duì)+鐵腳板摸排”等方式，確保困難群眾有困難及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、需要救助的及時(shí)得到救助幫扶。

　　 在兒童福利方面。重點(diǎn)推進(jìn)出臺(tái)加強(qiáng)困境兒童福利保障的政策措施，健全更好適應(yīng)我國(guó)兒童事業(yè)發(fā)展需要的兒童福利體系。一要完善各項(xiàng)保障政策，高質(zhì)量做好孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的養(yǎng)育保障。二要深化兒童福利機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)“開門辦院”，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)上有需求的困境兒童提供委托照護(hù)、康復(fù)照料等服務(wù)。三要會(huì)同相關(guān)部門健全流動(dòng)兒童和留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，讓留守兒童不再孤單，讓流動(dòng)兒童平等享有基本公共服務(wù)。

　　 在殘疾人服務(wù)方面。一要完善和落實(shí)好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。二要研究制定加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)的政策措施，支持發(fā)展殘疾人社會(huì)化照護(hù)服務(wù)，推進(jìn)減輕“老年父母+殘疾子女”“一戶多殘”等特殊家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)。三要推進(jìn)發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，不斷提高康復(fù)服務(wù)水平。

　　 陸治原表示，兜底民生政策措施，關(guān)系群眾切身利益，關(guān)乎社會(huì)公平正義，必須強(qiáng)化監(jiān)管，確保公平公正實(shí)施。民政部將加強(qiáng)社會(huì)救助、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等各類資金的監(jiān)管，確保資金真正用到各類服務(wù)對(duì)象身上。