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守護(hù)兒童成長(zhǎng)，架起愛的橋梁；深懷仁愛之心，澆灌萬千幼苗。近日，第二屆江蘇省“福彩杯”兒童主任實(shí)務(wù)技能競(jìng)賽在蘇州昆山舉行，以賽促訓(xùn)、以賽提能，幫助兒童主任深耕角色、更新理念、提升能力。一支關(guān)愛兒童的專業(yè)化隊(duì)伍正向我們走來；一支業(yè)務(wù)精、年紀(jì)輕、有愛心的高素質(zhì)隊(duì)伍正在逐步煉成。

　　 少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望。做好兒童福利工作，關(guān)系著中華民族偉大復(fù)興和億萬家庭的幸福安寧。習(xí)近平總書記十分關(guān)心關(guān)愛少年兒童成長(zhǎng)成才，多次對(duì)兒童工作作出重要指示，對(duì)新時(shí)代少年兒童事業(yè)發(fā)展作出一系列重大部署，為做好兒童福利工作提供了根本遵循。

　　 江蘇未成年人1506萬，占全省總?cè)丝诘?7.8%。全省分類保障48.3萬名困境兒童，關(guān)愛服務(wù)2.2萬名農(nóng)村留守兒童，摸排建檔75.4萬名流動(dòng)兒童。近年來，江蘇省深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和重要指示批示精神及對(duì)江蘇工作重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)民政部的部署要求，著力完善具有江蘇特色的兒童福利工作體系，打造“蘇童成長(zhǎng)”品牌，取得積極成效。

　　制度為基精細(xì)管理精準(zhǔn)保障

　　 堅(jiān)持兒童利益優(yōu)先，需要完善的政策制度保駕護(hù)航。2011年，江蘇出臺(tái)《加強(qiáng)孤兒保障的實(shí)施意見》；2014年出臺(tái)《關(guān)于完善困境兒童分類保障制度的意見》；2018年制定《關(guān)于落實(shí)困境兒童分類保障制度有關(guān)問題的補(bǔ)充意見》，將困境兒童拓展細(xì)化為孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)、重病重殘等六類情形；2019年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》《江蘇省困難家庭兒童重特大疾病慈善救助的實(shí)施意見》，在國家政策基礎(chǔ)上拓面提標(biāo)；2021年，推動(dòng)省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度的實(shí)施意見》，將困境兒童整體納入醫(yī)療救助對(duì)象；2023年以來，聯(lián)合相關(guān)部門制定困境兒童教育保障、心理健康關(guān)愛服務(wù)等系列政策，不斷完善制度體系。

　　 為健全協(xié)同關(guān)愛服務(wù)體系，省民政廳聯(lián)合六部門制定《關(guān)于切實(shí)做好促進(jìn)殘疾孤兒回歸家庭工作的通知》；聯(lián)合10部門印發(fā)《構(gòu)建“蘇童成長(zhǎng)”協(xié)同關(guān)愛機(jī)制實(shí)施方案》；聯(lián)合16個(gè)部門制定《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案》；細(xì)化制定《關(guān)于查找不到生父母的未成年人機(jī)構(gòu)安置及送養(yǎng)登記工作規(guī)程》《關(guān)于加強(qiáng)全省收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)建設(shè)的意見》。有序推動(dòng)流動(dòng)兒童和留守兒童監(jiān)測(cè)摸排和統(tǒng)計(jì)分析工作，聯(lián)合10個(gè)部門印發(fā)工作通知，召開會(huì)議進(jìn)行專題部署，對(duì)接政法、教育、公安、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門開展數(shù)據(jù)匯集、清洗、比對(duì)。依托“江蘇智慧民政”平臺(tái)開發(fā)“蘇童成長(zhǎng)”應(yīng)用端，設(shè)置流動(dòng)兒童和留守兒童監(jiān)測(cè)摸排和入戶探訪模塊，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。研究制定全省加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)具體實(shí)施方案及關(guān)愛服務(wù)清單。

　　 當(dāng)前，按照民政部關(guān)于兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作部署，江蘇省積極策應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)新要求，大力推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供更高質(zhì)量服務(wù)。制定《關(guān)于推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》《兒童福利機(jī)構(gòu)提質(zhì)轉(zhuǎn)型工作實(shí)施方案》《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法實(shí)施細(xì)則》《兒童福利機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理實(shí)施辦法》等。研制《兒童福利機(jī)構(gòu)日常生活照料操作規(guī)程》《兒童福利機(jī)構(gòu)特殊教育服務(wù)規(guī)范》兩項(xiàng)民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)能力評(píng)估規(guī)范》《未成年人保護(hù)工作站管理和服務(wù)規(guī)范》《困境兒童風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》三項(xiàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。全省現(xiàn)建有區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)20家、縣級(jí)以上未保機(jī)構(gòu)111家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站1483家。

　　數(shù)據(jù)為翼主動(dòng)作為提升溫度

　　 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省集中養(yǎng)育孤兒、社會(huì)散居孤兒平均基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到2859元/月/人、2265元/月/人，“十四五”期間增幅23.1%、35.5%，保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)居全國前列。有序推進(jìn)兒童福利服務(wù)均等化，全省散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)比例平均提高到79%，蘇州市已實(shí)現(xiàn)散居孤兒與集中養(yǎng)育孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)一體同標(biāo)。

　　 困境兒童有著不同個(gè)性特征和多樣需求，兒童福利工作應(yīng)該在“精準(zhǔn)”上下更多功夫。全省各地大力推進(jìn)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，針對(duì)困境兒童家庭主動(dòng)申報(bào)能力弱、分類保障政策性強(qiáng)、基層民政力量不足等現(xiàn)實(shí)矛盾，創(chuàng)新建立以“三步排查、四色管理、N重關(guān)愛”為核心的困境兒童主動(dòng)發(fā)現(xiàn)保障機(jī)制，被民政部轉(zhuǎn)發(fā)推廣，獲國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示表揚(yáng)。

　　 江蘇省民政部門還強(qiáng)化與公安等八部門協(xié)作，通過“大數(shù)據(jù)+聯(lián)席會(huì)”等方式，變“人找政策”為“政策找人”。強(qiáng)化與教育部門信息共享，省市縣三級(jí)主動(dòng)推送、逐級(jí)分發(fā)比對(duì)信息，實(shí)現(xiàn)納入保障范圍的困境兒童免申可享教育資助。密切與醫(yī)保部門協(xié)作，將六大類困境兒童納入重點(diǎn)醫(yī)療救助，全額資助參保，對(duì)于其中的孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，不設(shè)起付標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)保政策范圍內(nèi)給予100%救助。

　　 在落實(shí)民政部政策要求、保障孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的基礎(chǔ)上，對(duì)重病兒童和重殘兒童，按照不低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)的50%，發(fā)放基本生活費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)年滿18周歲，仍在讀高中（中職）、?？疲ǜ呗殻⒈究凭蛯W(xué)的各類困境兒童，繼續(xù)發(fā)放保障金直至畢業(yè)。

　　 兒童健康成長(zhǎng)，需要合力護(hù)航。近年來，民政部門聯(lián)合團(tuán)省委、省教育廳連續(xù)四年開展愛心暑托班項(xiàng)目，暑假期間在全省95個(gè)縣（市、區(qū)）開設(shè)2162個(gè)班點(diǎn)，覆蓋90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，通過思想引導(dǎo)、課業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、生活指導(dǎo)等服務(wù)活動(dòng)，積極緩解困境兒童、留守兒童、流動(dòng)兒童暑期家庭“看護(hù)難”問題。連續(xù)六年將未保站建設(shè)列入省政府民生實(shí)事項(xiàng)目，每年按省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)改造提升120個(gè)。聚焦困境兒童心理健康，會(huì)同衛(wèi)健、教育等部門，推動(dòng)提升篩查監(jiān)測(cè)、知識(shí)科普、轉(zhuǎn)介鏈接、治療康復(fù)等專業(yè)服務(wù)能力，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)研制一套心理健康篩查評(píng)估量表，為有需要的兒童進(jìn)行心理健康篩查監(jiān)測(cè)；組建一支“正心正念”導(dǎo)師隊(duì)伍，開展心理健康公益服務(wù)；在兒童福利服務(wù)陣地設(shè)置一間“童心港灣”功能室，搭建“家門口”的心理健康關(guān)愛服務(wù)站；建設(shè)一批“育心賦能”心理健康關(guān)愛服務(wù)基地，探索提升關(guān)愛服務(wù)質(zhì)效。

　　服務(wù)為本轉(zhuǎn)型提質(zhì)賦能增效

　　 新形勢(shì)下，兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大意義。江蘇省認(rèn)真落實(shí)民政部工作要求，全省集中養(yǎng)育的兒童福利機(jī)構(gòu)從45家精簡(jiǎn)到20家，目前20家機(jī)構(gòu)全部納入殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立特教學(xué)校、特教辦學(xué)點(diǎn)或特教班。原25家縣級(jí)機(jī)構(gòu)完成將撫養(yǎng)兒童向設(shè)區(qū)市移交或安置任務(wù)，省民政廳加強(qiáng)對(duì)25家轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)的實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，推進(jìn)發(fā)揮臨時(shí)監(jiān)護(hù)、政策宣講、摸底排查、登記建檔、關(guān)愛服務(wù)、個(gè)案跟蹤、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等功能作用。

　　 “十四五”以來，全省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入6.7億元，新（改、擴(kuò)）建無錫、連云港、泰州等6家市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)，建設(shè)床位1000張，打造一流硬件設(shè)施和軟件服務(wù)。多地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)“開門辦院”，積極對(duì)各類需要幫助的兒童及其家庭提供監(jiān)護(hù)支持、喘息照護(hù)、殘疾康復(fù)、心理關(guān)愛等拓展性服務(wù)。

　　 賦能兒童主任，打造專業(yè)隊(duì)伍。兒童主任是村（居）民委員會(huì)明確的具體負(fù)責(zé)兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)工作的一線人員，是黨和政府政策的傳遞者、兒童的守護(hù)者。目前，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員1430名、村（居）兒童主任23809名，其中留守兒童和困境兒童人數(shù)超過30人的村（居）增配一名兒童主任，全部實(shí)名制管理，錄入全國兒童福利信息系統(tǒng)。編印《兒童主任實(shí)務(wù)手冊(cè)》《兒童督導(dǎo)員（主任）職責(zé)清單及隨訪業(yè)務(wù)規(guī)范》，推動(dòng)基層兒童工作者規(guī)范化履職。

　　 2023年省民政廳創(chuàng)新開展首屆全省“福彩杯”兒童主任實(shí)務(wù)技能競(jìng)賽，通過統(tǒng)編試題庫、縣市省三級(jí)培訓(xùn)選拔，以及發(fā)布“江蘇省兒童主任身份形象標(biāo)識(shí)”、制定《江蘇省兒童主任誓詞》，編發(fā)《兒童主任履職培訓(xùn)大綱》《困境兒童保障與關(guān)愛工作指南》、發(fā)布兒童主任移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)等措施，提升政策水平，增強(qiáng)實(shí)務(wù)能力，展示隊(duì)伍風(fēng)采，取得良好社會(huì)反響。

　　 為了深化智能應(yīng)用，江蘇省創(chuàng)新開發(fā)“蘇童成長(zhǎng)”一站式兒童福利信息系統(tǒng)，積極做好與部信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，健全困境兒童、留守兒童、流動(dòng)兒童等數(shù)據(jù)庫并動(dòng)態(tài)更新，持續(xù)優(yōu)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、四色管理、綜合監(jiān)管等系統(tǒng)功能，實(shí)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估、報(bào)告、服務(wù)、跟蹤、反饋一體化閉環(huán)管理。打造兒童福利領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用，促進(jìn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，提升兒童福利工作效能和服務(wù)水平。

　　 此外，江蘇省還制定《兒童福利機(jī)構(gòu)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)目錄》《兒童福利機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)自查和事故隱患排查清單》《避難間建設(shè)基本要求》《安全管理臺(tái)賬整理基本規(guī)范》等一系列安全管理規(guī)范，“清單化”明晰排查任務(wù)，“流程化”規(guī)范管理要求，“起底式”整治安全風(fēng)險(xiǎn)。開展消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，優(yōu)先支持安全管理方面的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造，推動(dòng)20家兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立27個(gè)微型消防站，組建志愿消防隊(duì)，100%完成“瓶改電”“氣改電”改造，建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，打通民政部門和所屬兒童福利機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)監(jiān)管通道，著力保障機(jī)構(gòu)內(nèi)住養(yǎng)兒童以及散居特殊困難兒童的生命健康和合法權(quán)益。

　　 下一步，全省民政部門將深入貫徹落實(shí)民政部和省委、省政府的決策部署，圍繞更好服務(wù)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化兒童福利領(lǐng)域改革發(fā)展。一是進(jìn)一步完善兒童福利保障制度。深化困境兒童“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”機(jī)制，拓展孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童、低收入家庭兒童等保障覆蓋面；完善保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，提升困境兒童基本生活保障水平。二是進(jìn)一步完善兒童監(jiān)護(hù)服務(wù)制度。加強(qiáng)留守兒童監(jiān)護(hù)能力評(píng)估規(guī)范和困境兒童風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范宣貫；完善留守、流動(dòng)等兒童關(guān)愛服務(wù)政策；深化兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升四級(jí)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)化服務(wù)能力，為符合條件的兒童提供兜底監(jiān)護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)等支持服務(wù)；健全促進(jìn)殘疾兒童回歸家庭政策，規(guī)范做好國內(nèi)收養(yǎng)登記。三是進(jìn)一步完善兒童權(quán)益保障制度。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、群體差距，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化；推進(jìn)家庭、學(xué)校、政府、司法和社會(huì)等多元參與，推進(jìn)服務(wù)對(duì)象向更多有需要的兒童拓展、服務(wù)內(nèi)容向維護(hù)多維度多層次權(quán)益拓展、服務(wù)目標(biāo)向促進(jìn)兒童全面發(fā)展拓展。

　　 幼吾幼以及人之幼。兒童的健康成長(zhǎng)，是牽動(dòng)萬千家庭的民生大事。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度”，全省各級(jí)民政部門將凝聚多方合力，用心用情關(guān)愛困境兒童、留守兒童、流動(dòng)兒童，呵護(hù)每一株幼苗茁壯成長(zhǎng)，為他們撐起一片藍(lán)天。

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