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    ■ 本報(bào)記者 皮磊

    日前，北京市民政局印發(fā)《北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)管理指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），旨在推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善三級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升本市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。

    《指引》提出，養(yǎng)老服務(wù)中心是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)的樞紐型養(yǎng)老服務(wù)綜合體，需具備供需對(duì)接、調(diào)度監(jiān)管、社區(qū)餐廳、老年學(xué)堂、康養(yǎng)娛樂(lè)、集中養(yǎng)老等功能，原則上由屬地政府無(wú)償提供設(shè)施，采取以空間換服務(wù)的方式招募服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，在屬地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）領(lǐng)導(dǎo)組織下發(fā)揮區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌職責(zé)，為轄區(qū)老年人提供綜合性、普惠性、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。

    《指引》要求，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心的設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持就近就便原則，優(yōu)先選擇在老年人口密集、高齡和失能失智老年人占比較高區(qū)域布點(diǎn)，鼓勵(lì)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)毗鄰設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)老年人養(yǎng)老不離家、不離街、不離親。堅(jiān)持普惠服務(wù)原則，按照“政府無(wú)償提供設(shè)施、以空間換服務(wù)”的思路，合理確定服務(wù)價(jià)格，為轄區(qū)及周邊老年人提供綜合性、普惠性的養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)先保障轄區(qū)兜底保障對(duì)象基本養(yǎng)老服務(wù)需求。堅(jiān)持功能集成原則，功能集中設(shè)置、場(chǎng)所復(fù)合利用，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制整合社區(qū)驛站，以集成建設(shè)和集約化、規(guī)?；?、連鎖化運(yùn)營(yíng)保障可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持安全運(yùn)營(yíng)原則，嚴(yán)格按照工程質(zhì)量、消防安全、食品安全等領(lǐng)域法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)展助餐、醫(yī)療等服務(wù)應(yīng)取得相應(yīng)資質(zhì)手續(xù)。

    在功能布局及規(guī)模要求方面，《指引》提出，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）原則上至少建設(shè)一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心，面積原則上不少于2000平方米。基本功能分區(qū)包括托養(yǎng)服務(wù)區(qū)、社區(qū)餐廳、老年學(xué)堂、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等。托養(yǎng)服務(wù)區(qū)原則上建筑面積不超過(guò)總面積的50%，應(yīng)符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)管理及服務(wù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

    記者注意到，《指引》多處提及“志愿服務(wù)”。如，在老年學(xué)堂功能設(shè)計(jì)上，其中提到“可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式支持運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展老年學(xué)堂相關(guān)服務(wù)”；在醫(yī)養(yǎng)服務(wù)區(qū)版塊，應(yīng)“搭建社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)組織醫(yī)生、專家等開(kāi)展義診、健康養(yǎng)生講座等志愿活動(dòng)”；在綜合服務(wù)區(qū)功能定位上，“設(shè)置養(yǎng)老志愿者工作站”“為助老志愿服務(wù)提供必要場(chǎng)所保障”。

    在運(yùn)營(yíng)模式上，《指引》明確，各區(qū)應(yīng)建立由區(qū)級(jí)民政、財(cái)政等部門參與的統(tǒng)籌招募機(jī)制，采取公開(kāi)招投標(biāo)、連鎖運(yùn)營(yíng)等方式招募服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，招募工作方案應(yīng)在招募啟動(dòng)前報(bào)市民政局。各區(qū)要統(tǒng)籌招募養(yǎng)老服務(wù)中心、新建小區(qū)配套養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，推進(jìn)品牌化、連鎖化運(yùn)營(yíng)。政府擁有所有權(quán)的設(shè)施用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)采取無(wú)償方式。養(yǎng)老服務(wù)中心可以登記為營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位或事業(yè)單位）。

    街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)優(yōu)先保障區(qū)域特困供養(yǎng)等兜底保障老年人用餐等養(yǎng)老服務(wù)需求，對(duì)其他老年人用餐要有折扣優(yōu)惠，在此基礎(chǔ)上可以向其他社會(huì)人員開(kāi)放。