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■ 本報記者 王勇 對于社會組織來說，業(yè)務(wù)主管單位是至關(guān)重要的一環(huán)。 《社會團(tuán)體登記管理條例》第三條規(guī)定，成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意?！痘饡芾項l例》第九條規(guī)定，申請設(shè)立基金會，申請人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第三條規(guī)定，成立民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意。 可以說，除了直接登記之外,找不到業(yè)務(wù)主管單位，就談不上成立社會組織。但由于種種原因，尋找業(yè)務(wù)主管單位的路途并不平坦，半途折翼的不在少數(shù)。 新密市的高先生就遇到了這樣的問題。高先生準(zhǔn)備開辦一家托育機(jī)構(gòu)，需要申請登記為民辦非企業(yè)單位。他找到新密市衛(wèi)生健康委，希望新密市衛(wèi)生健康委作為業(yè)務(wù)主管單位可以審查同意。 新密市衛(wèi)生健康委認(rèn)為，其只負(fù)責(zé)托育機(jī)構(gòu)備案工作，而并非行業(yè)主管部門，因而無法出具初審意見，建議他到其他部門咨詢辦理。 由于找不到業(yè)務(wù)主管單位，高先生的托育機(jī)構(gòu)也就遲遲無法登記成立。 高先生通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺將事情進(jìn)行了反映。國辦督查室收到留言后，經(jīng)初步核實，轉(zhuǎn)河南省政府核查辦理。河南省政府接到國辦督查室轉(zhuǎn)送的問題線索后，迅速派員赴鄭州市新密市開展實地核查。 核查組認(rèn)為，國家政策文件對衛(wèi)生健康部門在托育機(jī)構(gòu)行業(yè)管理工作中應(yīng)負(fù)職責(zé)有明確規(guī)定，托育機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)為衛(wèi)生健康部門。 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確，“衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。 核查組認(rèn)為，新密市衛(wèi)生健康委對國家相關(guān)政策規(guī)定理解不深入，認(rèn)識存在偏差，沒有準(zhǔn)確把握上級文件精神，在履行職責(zé)、為群眾辦事時，僵硬查找相關(guān)“字眼”，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，損害群眾利益。 經(jīng)督查推動，新密市衛(wèi)健委立行立改，為高先生開辦的托育中心出具了行業(yè)主管部門審查意見。同時，鄭州市政府推動全市衛(wèi)生健康部門舉一反三，主動落實托育機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門責(zé)任，依法依規(guī)做好行業(yè)管理相關(guān)工作。 近日，國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺督查回聲欄目以“群眾反映鄭州市新密市衛(wèi)生健康委不履行行業(yè)主管部門職責(zé)辦理托育機(jī)構(gòu)登記審查？河南省政府派員實地核查督促立即整改”為標(biāo)題，對上述情況進(jìn)行了公開說明。 回看這一事件，可以發(fā)現(xiàn)，只要路徑正確，成立社會組織是可以找到業(yè)務(wù)主管單位的。 首先，要找對業(yè)務(wù)主管單位。高先生舉辦的是托育機(jī)構(gòu)，他找的業(yè)務(wù)主管單位是衛(wèi)生健康部門，而托育機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門正是衛(wèi)生健康部門。如果他找的是教育部門，就不可能有結(jié)果了。 其次，要有明確的法律法規(guī)政策依據(jù)。正是因為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》有明確規(guī)定，核查組才會支持高先生的訴求。 再次，要學(xué)會正確使用救濟(jì)渠道。在新密市衛(wèi)生健康委表示無法出具初審意見的情況下，高先生通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺進(jìn)行了反映。 國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺由國務(wù)院辦公廳設(shè)立，面向社會征集四個方面問題線索或意見建議：一是黨中央、國務(wù)院有關(guān)重大決策部署和政策措施不落實或落實不到位的問題線索；二是政府及其有關(guān)部門、單位不作為慢作為亂作為的問題線索；三是因政策措施不協(xié)調(diào)不配套不完善給經(jīng)營主體和人民群眾帶來困擾的問題線索；四是改進(jìn)政府工作的意見建議。 平臺對收到的問題線索和意見建議進(jìn)行匯總整理后，會督促有關(guān)地方、部門處理。對企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈、帶有普遍性的重要問題線索，將由國務(wù)院辦公廳督查室直接派員進(jìn)行督查。經(jīng)查證屬實、較為典型的問題，將予以公開曝光、嚴(yán)肅處理。 高先生正是通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺這一正確的渠道，解決了問題，實現(xiàn)了救濟(jì)。這證明了只要路徑正確，體系內(nèi)的問題可以在體系內(nèi)得到解決。 最后，這一事件也提醒作為所在行業(yè)主管部門的單位，要切實履行起業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)，為推動社會組織發(fā)展提供更多支持。 |
