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流動(dòng)兒童已成為我國流動(dòng)人口以及兒童群體的重要構(gòu)成。我國第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國流動(dòng)人口已達(dá)3.85億人，占全國總?cè)丝诘乃姆种灰陨?，流?dòng)兒童規(guī)模達(dá)到7109萬人（其中學(xué)齡前流動(dòng)兒童數(shù)量已近兩千萬），其已成為流動(dòng)人口中的重要構(gòu)成。同時(shí)，流動(dòng)兒童占全部兒童比例也已達(dá)23.9%，即平均每4名兒童中，就有1名是流動(dòng)兒童。自20世紀(jì)80年代開始，我國學(xué)術(shù)界便開始了對(duì)于流動(dòng)兒童的各方面研究，教育研究是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，其主要集中在流動(dòng)兒童義務(wù)教育階段，時(shí)至今日已經(jīng)形成了比較豐富的學(xué)術(shù)研究成果。也有部分研究者關(guān)注了流動(dòng)兒童學(xué)前教育，但是相關(guān)研究文獻(xiàn)還比較有限。本文結(jié)合已有相關(guān)成果分析，結(jié)合當(dāng)前學(xué)前教育公益實(shí)踐，圍繞學(xué)前流動(dòng)兒童（含幼齡流動(dòng)兒童）的社區(qū)教育、院舍教育、家庭教育等呈現(xiàn)其教育處境的基本面貌。 學(xué)前流動(dòng)兒童社區(qū)教育： 社會(huì)組織的實(shí)踐參與 城鄉(xiāng)社區(qū)是包括幼齡流動(dòng)兒童在內(nèi)的兒童群體十分重要且相伴時(shí)間較長的公共場(chǎng)域。因此，有學(xué)者提出社區(qū)教育是學(xué)前教育的重要構(gòu)成部分，良好的社區(qū)教育能夠很好地緩解家庭壓力，也有助于社區(qū)互助支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。根據(jù)已有實(shí)踐和研究，整體上可以把流動(dòng)兒童學(xué)前社區(qū)教育模式分為兩類：一是以基層政府和社區(qū)組織為主要力量的偏向管理取向的社區(qū)教育模式（比如部分地區(qū)婦聯(lián)與社區(qū)合作推動(dòng)的兒童之家），二是以社會(huì)組織及其志愿者為主要力量的公益性社區(qū)教育模式。 部分學(xué)者提出，城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)將包括學(xué)齡前流動(dòng)兒童在內(nèi)的學(xué)前教育納入社區(qū)民生服務(wù)中，整合內(nèi)外部資源，以社區(qū)為依托展開相關(guān)項(xiàng)目并助力社區(qū)為本的兒童早期教育與發(fā)展。社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)及志愿者主導(dǎo)的公益性流動(dòng)兒童社區(qū)教育也得到了研究者們的關(guān)注，多位學(xué)者認(rèn)為社會(huì)組織參與是一種補(bǔ)償性學(xué)前教育,在籌集善款、開展公益活動(dòng)以及社會(huì)工作服務(wù)方面進(jìn)行了有益嘗試并發(fā)揮了重要作用。如由北京師范大學(xué)張燕老師創(chuàng)辦“四環(huán)游戲小組”，并立足于四環(huán)農(nóng)貿(mào)社區(qū)為周邊流動(dòng)兒童提供了形式多樣的學(xué)前教育服務(wù),還以此在較大范圍內(nèi)引起了政府、學(xué)界、公益慈善領(lǐng)域以及社會(huì)公眾對(duì)流動(dòng)兒童學(xué)前教育議題的持續(xù)關(guān)注和支持。又如，北京“活力未來”社會(huì)組織扎根城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)面向幼齡流動(dòng)兒童提供早期教育和家庭支持服務(wù)，并將其積累的多年經(jīng)驗(yàn)輸送給了有需要的社會(huì)組織。而已政府及其社區(qū)組織為主要力量開展的學(xué)前兒童社區(qū)教育常常將非當(dāng)?shù)貞艏丝谂懦谕?，?dāng)然在城鎮(zhèn)化不斷深入推進(jìn)以及生育政策不斷調(diào)整的新形勢(shì)下，學(xué)者們期待戶籍不再成為流動(dòng)兒童學(xué)前社區(qū)教育的障礙。 也有學(xué)者對(duì)國外學(xué)前社區(qū)教育的主要經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理，比如美國學(xué)前社區(qū)教育“開端計(jì)劃”，其植根社區(qū)，以困境兒童或處境不利兒童為對(duì)象，利用社區(qū)各種教育資源，為幼兒提供免費(fèi)的社區(qū)教育服務(wù)；英國政府制定了“確保開端”項(xiàng)目，在社區(qū)成立“早期教育協(xié)會(huì)”和設(shè)立“社區(qū)玩具圖書館”，前者在社區(qū)中負(fù)責(zé)宣傳和指導(dǎo)社區(qū)兒童早期教育工作，后者為0-5歲社區(qū)兒童及其家長提供玩具和圖書并開展包括游戲、手工、戶外體驗(yàn)等服務(wù)活動(dòng)，也為家長提供養(yǎng)育兒童的賦能服務(wù)；日本注重發(fā)揮幼兒園、家庭、社區(qū)三方形成的整體性網(wǎng)絡(luò)，以幼兒園為中心整合家庭、社區(qū)以及社會(huì)多方資源，為在園和未入園幼兒及其父母提供育兒援助支持，包括育兒講座和保育介入等服務(wù)活動(dòng)。 學(xué)前流動(dòng)兒童幼兒園教育： 亟需公平的教育機(jī)會(huì) 雖然我國生育政策的變化開始助推幼兒園將嬰幼兒托育服務(wù)納入其服務(wù)范圍之中，但是幼兒園教育還是以3-6周歲兒童為主，學(xué)前流動(dòng)兒童也是如此。需要注意的是，學(xué)前流動(dòng)兒童進(jìn)入流入地公立幼兒園的機(jī)會(huì)較為有限，因此其較多享有的是非正規(guī)學(xué)前教育。這樣的教育形式在一定程度上彌補(bǔ)了學(xué)前流動(dòng)兒童幼兒園教育的空白現(xiàn)狀，但也存在著較為突出的相關(guān)問題，主要體現(xiàn)在其擁有的基本教育條件和各類資源比較有限，比如活動(dòng)場(chǎng)所面積比較小、游戲設(shè)備設(shè)施比較少且簡陋、基礎(chǔ)衛(wèi)生條件較差、師資力量相對(duì)薄弱。一項(xiàng)對(duì)北京市12所流動(dòng)兒童幼兒園抽樣調(diào)查顯示，其教育環(huán)境與教學(xué)水平普遍低于全國幼兒園平均水平甚至鄉(xiāng)村幼兒園。 從政策角度來看，流動(dòng)兒童的學(xué)前教育機(jī)會(huì)受到了教育制度以及與之相關(guān)的戶籍制度的雙重排斥。相關(guān)學(xué)者依據(jù)在上海、西安等八城市所做的學(xué)前教育機(jī)會(huì)狀況調(diào)查結(jié)果指出，流動(dòng)兒童較難在流入第獲得相應(yīng)的入園機(jī)會(huì)。另外，學(xué)前流動(dòng)兒童教育狀況也存在區(qū)域性差異，其在區(qū)域整體發(fā)展水平兩端的城市都處于低水平的失衡狀態(tài)，即在相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)制度壁壘凸顯，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要影響因素在于學(xué)前教育資源供給不足。還需要注意的是，政府服務(wù)方面存在對(duì)流動(dòng)兒童的認(rèn)識(shí)誤區(qū)以及錯(cuò)誤性政策假設(shè)，如流動(dòng)兒童常被認(rèn)為是城市的“外來者”，“還會(huì)繼續(xù)流動(dòng)到其他城市或回到戶籍所在地轉(zhuǎn)化為留守兒童”。同時(shí)，以本地戶籍生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥款的學(xué)前教育財(cái)政制度，也使教育部門缺乏解決這一問題的意愿和動(dòng)力。 學(xué)前流動(dòng)兒童家庭教育： 亟待培育的內(nèi)生力量 家庭對(duì)于兒童成長與發(fā)展影響深遠(yuǎn)，學(xué)前教育階段尤為突出。但是學(xué)前流動(dòng)兒童的家庭教育狀態(tài)整體上并不樂觀：一是學(xué)前流動(dòng)兒童家長總體上文化程度相對(duì)偏低，多從事較為辛勞的體力工作，工作時(shí)間較長且穩(wěn)定性相對(duì)較差，這使得其對(duì)孩子學(xué)期教育意識(shí)不足、重視程度不夠，或者限于自身能力不足對(duì)于如何有效育兒存在很多問題與困惑；二是為了更多地節(jié)約成本或存放更多收入，他們大部分家庭租住環(huán)境較差、空間較為有限，甚至沒有相對(duì)寬松的兒童玩耍游戲空間等；三是養(yǎng)育理念和方式方法不科學(xué)，部分學(xué)前流動(dòng)兒童家長還停留在“吃飽穿暖就行”的階段，與孩子互動(dòng)交流形式單一，缺乏與孩子的深度陪伴互動(dòng)，尤其父親的角色與作用未在家庭教育中充分體現(xiàn)。 不少學(xué)者認(rèn)為，流動(dòng)兒童家長的自身局限以及缺乏正確家庭教育的理念熏陶和實(shí)踐指導(dǎo)是最為主要的原因。流動(dòng)兒童家長對(duì)早期教育重要性的基本認(rèn)識(shí)、家庭收入保障以及他們自身被養(yǎng)育的方式體驗(yàn)等主客觀因素都會(huì)對(duì)流動(dòng)兒童的學(xué)前教育質(zhì)量有直接或間接影響。此外，“家本位”的中國傳統(tǒng)文化，也使家長在教育過程中忽略了兒童的獨(dú)立性和個(gè)體性。部分研究者也從不同角度提出了解決辦法，包括依托各類媒體和載體面向?qū)W前流動(dòng)兒童家長普及學(xué)前教育和科學(xué)育兒的基本知識(shí)、常見問題與處理方法，以及發(fā)揮社會(huì)組織扎根城鄉(xiāng)社區(qū)的優(yōu)勢(shì)開展學(xué)前流動(dòng)兒童家長家庭教育能力提升項(xiàng)目。 學(xué)前流動(dòng)兒童 教育改善的對(duì)策建議 關(guān)于流動(dòng)兒童學(xué)前教育存在的諸多障礙或問題，已有研究主要從實(shí)現(xiàn)教育公平、制度建設(shè)和改善方法等方面提出了對(duì)策建議。一是加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)以保障流動(dòng)兒童學(xué)前教育權(quán)益，如通過立法保障和專項(xiàng)制度設(shè)計(jì)來暢通流動(dòng)兒童入園通道和推動(dòng)流動(dòng)學(xué)前兒童教育權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)，或建立學(xué)前教育義務(wù)化制度促進(jìn)教育起點(diǎn)公平，并要在社會(huì)政策制定過程中引入兒童利益審查機(jī)制；二是完善學(xué)前教育資源供給，如政府應(yīng)完善學(xué)前流動(dòng)兒童信息管理，統(tǒng)籌做好學(xué)前教育資源配置，同時(shí)積極嘗試發(fā)展非正規(guī)學(xué)前教育，并通過提供師資培訓(xùn)或購買服務(wù)等方式，支持公益性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以多元化的行動(dòng)路徑和方式方法來滿足流動(dòng)兒童的學(xué)前教育需求；三是通過持續(xù)性師資培養(yǎng)、系統(tǒng)化教學(xué)理念與技能培訓(xùn)、教育教學(xué)研討與工作坊等多種方式，不斷優(yōu)化和提升各類形式的學(xué)前教育品質(zhì)。 同時(shí)，基于包括“活力未來”“四環(huán)游戲小組”等草根公益機(jī)構(gòu)的實(shí)踐探索和基本經(jīng)驗(yàn)來看，我們應(yīng)鼓勵(lì)、關(guān)注和支持有志于學(xué)前教育尤其流動(dòng)兒童學(xué)前教育的公益基金會(huì)和社會(huì)組織更多層次和更多方面地參與進(jìn)來，引入更多社會(huì)化資源、發(fā)展性理念、參與式方法助力流動(dòng)兒童學(xué)前教育，不斷探求不同主體參與下的教育實(shí)踐樣態(tài)，讓每一個(gè)孩子都有充滿活力的未來。 【本文系北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院（民政部培訓(xùn)中心）2023年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目“社會(huì)組織參與幼齡流動(dòng)兒童早期教育研究——以‘活力未來’為例”（課題編號(hào)JBKYZD2023-2）的階段性研究成果】 民政部培訓(xùn)中心副教授 盧磊/文 |
