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    ■ 本報(bào)記者 李慶

    為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步做好殘疾人權(quán)益保護(hù)工作，助力殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，9月6日，最高人民檢察院會(huì)同民政部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)共同發(fā)布維護(hù)殘疾人合法權(quán)益行政檢察典型案例。

    該批典型案例共5件，包括謝某勝訴山東省青島市某區(qū)自然資源局房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記檢察監(jiān)督案、蔡某文訴黑龍江省大慶市某區(qū)某村委會(huì)行政賠償檢察監(jiān)督案、龔某訴湖北省某縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局社會(huì)保險(xiǎn)行政給付檢察監(jiān)督案、浙江省杭州市某區(qū)人民檢察院督促煙草主管部門依法履職檢察監(jiān)督案、江蘇省無錫市某區(qū)人民檢察院督促糾正錯(cuò)誤行政處罰決定檢察監(jiān)督案。

    記者了解到，在最高檢開展的“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專項(xiàng)活動(dòng)中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門立足行政檢察監(jiān)督，以化解行政爭議為牽引，以凝聚治理合力為抓手，聯(lián)合民政、殘聯(lián)等部門主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局，聚焦涉殘疾人就業(yè)、社會(huì)保障、治安管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域及殘疾人領(lǐng)取補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、殘疾人就業(yè)保障金繳納等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，辦理了一大批以該批典型案例為代表的行政檢察案件，為殘疾人紓困解憂。

    日前，最高檢第七檢察廳廳長張相軍、副廳長張步洪，民政部社會(huì)事務(wù)司司長王金華、中國殘聯(lián)維權(quán)部主任周建就該批典型案例的背景、意義等回答記者提問。

    殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，也是人類文明發(fā)展的一支重要力量。張相軍強(qiáng)調(diào)，此次發(fā)布維護(hù)殘疾人合法權(quán)益行政檢察典型案例，一方面是展現(xiàn)專項(xiàng)活動(dòng)開展以來，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合民政、殘聯(lián)等部門主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局，聚焦群眾急難愁盼，做好殘疾人權(quán)益司法保護(hù)工作，助力殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并通過發(fā)布典型案例推動(dòng)專項(xiàng)活動(dòng)走深走實(shí)的成效；另一方面是發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持法治思維和法治方式，充分發(fā)揮行政檢察既監(jiān)督人民法院公正司法又促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的“一手托兩家”作用，綜合運(yùn)用監(jiān)督糾正、以抗促調(diào)、促成和解、司法救助等方式，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，共同推進(jìn)構(gòu)建殘疾人群體法治保障“同心圓”。

    據(jù)民政部社會(huì)事務(wù)司司長王金華介紹，近年來民政部在保護(hù)殘疾人合法權(quán)益、增進(jìn)殘疾人福祉等方面做了以下工作：

    一是加強(qiáng)殘疾人福利事業(yè)頂層制度設(shè)計(jì)?，F(xiàn)行《中華人民共和國殘疾人保障法》是民政部牽頭起草的我國保障特殊人群權(quán)益的第一部法律，也是殘疾人權(quán)益保障的母法。民政部先后參與起草或修訂了《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，以及《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》等法律法規(guī)，并參與制定《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，歷次殘疾人事業(yè)五年發(fā)展綱要等重要規(guī)劃和綱領(lǐng)性文件，完善了我國殘疾人權(quán)益保障政策法規(guī)，從制度層面保障了殘疾人福利事業(yè)發(fā)展方向。

    二是建立完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度。為逐步解決殘疾人額外生活支出和長期照護(hù)支出偏重問題，2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，建立了國家層面第一個(gè)殘疾人專項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度。為貫徹落實(shí)該意見，民政部會(huì)同財(cái)政部、中國殘聯(lián)等部門和單位持續(xù)出臺(tái)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼配套制度文件，推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度落實(shí)落細(xì)。為推動(dòng)工作落實(shí)，出臺(tái)《民政部 中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見〉的通知》，對(duì)各地部署落實(shí)制度提出了明確要求；印發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息平臺(tái)建設(shè)規(guī)范〉的通知》，為全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)建設(shè)提供規(guī)范化支撐。為完善制度內(nèi)容，出臺(tái)《民政部 中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度有關(guān)政策銜接問題的通知》，明確了政策銜接的原則和部分政策銜接要求。印發(fā)《民政部 財(cái)政部 中國殘聯(lián)關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》，逐步滿足殘疾人群體生活和護(hù)理的實(shí)際需求，促進(jìn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；印發(fā)《民政部 財(cái)政部 中國殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，明確了補(bǔ)貼對(duì)象范圍、政策銜接、動(dòng)態(tài)調(diào)整和補(bǔ)貼退出等具體要求，完善了補(bǔ)貼自愿申請(qǐng)、審核權(quán)限下放、“跨省通辦”、主動(dòng)服務(wù)等措施，提出了加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和比對(duì)、生存驗(yàn)證、殘疾人證管理等要求。為促進(jìn)便民服務(wù)，印發(fā)《民政部辦公廳 中國殘聯(lián)辦公廳關(guān)于全面開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”的通知》，首次利用全國統(tǒng)一信息系統(tǒng)實(shí)施跨省業(yè)務(wù)辦理，開創(chuàng)了全國民政系統(tǒng)使用統(tǒng)一信息系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)的先河，也開創(chuàng)了民政、殘聯(lián)全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)共享、工作協(xié)同的先河。印發(fā)《民政部辦公廳 中國殘聯(lián)辦公廳關(guān)于全面開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)“全程網(wǎng)辦”的通知》，通過在線直接受理申請(qǐng)，真正實(shí)現(xiàn)了“一次都不用跑”和“不見面審批”。為加強(qiáng)精準(zhǔn)管理，印發(fā)《民政部 財(cái)政部 中國殘聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理的意見》，從政策宣傳、落實(shí)完善政策銜接規(guī)定、強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對(duì)和動(dòng)態(tài)復(fù)核機(jī)制、補(bǔ)貼發(fā)放資金監(jiān)管、補(bǔ)貼檔案規(guī)范化管理、提升保障能力、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等方面進(jìn)一步提出了要求，使有限的補(bǔ)貼資金更公平、更有效地惠及困難和重度殘疾人群體。印發(fā)《民政部辦公廳 中國殘聯(lián)辦公廳關(guān)于印發(fā)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼部級(jí)數(shù)據(jù)核對(duì)與督導(dǎo)工作機(jī)制的通知》，進(jìn)一步提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度實(shí)施的精準(zhǔn)性。

    三是著力完善殘疾人福利服務(wù)體系。一方面，民政部加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)各地加大投入力度，民政部等四部門印發(fā)《“十四五”時(shí)期社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程實(shí)施方案》，支持空白地級(jí)市建設(shè)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)，支持現(xiàn)有機(jī)構(gòu)改善設(shè)施設(shè)備條件、提升服務(wù)能力，爭取到2025年，每個(gè)地級(jí)市都建有1所專門的精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)。目前，全國共有精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)142個(gè)，床位7.2萬張，在院服務(wù)對(duì)象約7萬人。另一方面，民政部會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。按照黨的十八屆三中全會(huì)的決策部署，民政部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見》，提出到2025年，80%以上的縣（市、區(qū)、旗）廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)，隨后，會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)健、殘聯(lián)等印發(fā)《精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作規(guī)范》、《關(guān)于積極推行政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等文件，促進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。2022年，為深入推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展，民政部等四部門印發(fā)《關(guān)于開展“精康融合行動(dòng)”的通知》，擬利用三年左右時(shí)間，推動(dòng)形成布局健全合理、服務(wù)主體多元、形式方法多樣靈活、轉(zhuǎn)介銜接順暢有序、管理機(jī)制專業(yè)規(guī)范的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，促進(jìn)精神障礙患者回歸和融入社會(huì)。截至2023年8月，已有19個(gè)省份出臺(tái)了“精康融合行動(dòng)”具體實(shí)施意見。此外，民政部還會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作的通知》，指導(dǎo)地方通過政府購買服務(wù)、托養(yǎng)等多種方式為貧困重度殘疾人提供集中或社會(huì)化照護(hù)服務(wù)，截至2022年底，16個(gè)省份累計(jì)為500萬人次困難重度殘疾人提供集中或社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。

    四是創(chuàng)新發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，首次將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立業(yè)態(tài)進(jìn)行專門部署和系統(tǒng)安排，目前30個(gè)省（區(qū)、市）已出臺(tái)具體實(shí)施意見。2017年，民政部牽頭建立由22個(gè)部門和單位組成的部際聯(lián)席會(huì)議制度，已累計(jì)召開6次全體會(huì)議。2017年以來，民政部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國殘聯(lián)等部門共選取47個(gè)地級(jí)市開展國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)和社區(qū)租賃試點(diǎn)，建成49個(gè)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)實(shí)體店400余家，惠及人數(shù)870萬。截至2022年底，第一批試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)投入2.26億元，第二批綜合創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)投入77.3億元，產(chǎn)業(yè)營收190億元。此外，民政部還通過制訂《中國康復(fù)輔助器具目錄》并建立常態(tài)化修訂機(jī)制，研究起草《康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2030年）》等加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷滿足我國殘疾人、老年人和傷病人的多層次、多樣化康復(fù)輔助器具配置服務(wù)需求。