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    ■ 民政部黨組書記、部長(zhǎng) 唐登杰

    （上接01版）

    堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出，“讓人民生活幸福是‘國(guó)之大者’”；要“堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”；強(qiáng)調(diào)“民政工作關(guān)系民生、連著民心”，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；“對(duì)各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心”等，深刻詮釋了我們黨的根本宗旨。通過(guò)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，各級(jí)民政部門更加深刻地認(rèn)識(shí)到民政工作體現(xiàn)黨的初心使命，必須踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，把群眾關(guān)切作為工作的“晴雨表”，把群眾滿意作為工作的“度量衡”，用心用情用力開(kāi)展工作，更好傳遞黨和政府的溫暖，彰顯制度優(yōu)勢(shì)。

    堅(jiān)持社會(huì)建設(shè)兜底夯基的基本定位。習(xí)近平總書記明確指出，要按照“五位一體”總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)；要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面；要“注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)”，“要夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局”；強(qiáng)調(diào)民政工作是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，各級(jí)民政部門要更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，進(jìn)一步標(biāo)定了新時(shí)代民政工作的全局定位。通過(guò)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，各級(jí)民政部門深刻認(rèn)識(shí)民政工作對(duì)社會(huì)建設(shè)的兜底夯基作用，自覺(jué)胸懷“國(guó)之大者”，立足“五位一體”總體布局，全力保障基本民生，創(chuàng)新社會(huì)治理，發(fā)展社會(huì)服務(wù)，切實(shí)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。

    堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出，“我們過(guò)去取得的一切成就都是靠實(shí)事求是。今天，我們要把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，還是要靠實(shí)事求是”，“全黨同志一定要把實(shí)事求是貫穿到各項(xiàng)工作中去”；“堅(jiān)持實(shí)事求是，既盡力而為又量力而行，把提高社會(huì)保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，不脫離實(shí)際、超越階段”；要“健全社會(huì)救助、社會(huì)福利對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制”，“確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底”等，對(duì)貫徹實(shí)事求是的思想路線和科學(xué)精準(zhǔn)的工作方法作出了明確指導(dǎo)。通過(guò)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，各級(jí)民政部門深刻領(lǐng)悟到做好民政工作，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，把一切從實(shí)際出發(fā)作為想問(wèn)題、作決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更好把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障水漲船高的關(guān)系，養(yǎng)成精準(zhǔn)思維習(xí)慣，用精準(zhǔn)化對(duì)策破解難題，用精細(xì)化部署推動(dòng)工作，推進(jìn)各項(xiàng)民政工作持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

    堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，“在新的時(shí)代條件下，我們要進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，仍然需要保持和發(fā)揚(yáng)馬克思主義政黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品格”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)充滿生機(jī)活力”，要“堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的問(wèn)題，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)不斷前進(jìn)”，要求各級(jí)民政部門要堅(jiān)持改革創(chuàng)新等，彰顯了我們黨堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)理論品格、將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)定自覺(jué)。通過(guò)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，各級(jí)民政部門不斷增強(qiáng)深化民政改革創(chuàng)新的政治自覺(jué)，主動(dòng)強(qiáng)化對(duì)民政改革的頂層設(shè)計(jì)，蹄疾步穩(wěn)實(shí)施系列重點(diǎn)民政改革，為新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。

    堅(jiān)持提升基層治理能力。習(xí)近平總書記指出，“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松”，“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”，要求各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，“‘十四五’時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫”等，深刻闡明了基層基礎(chǔ)工作重大意義，部署了增強(qiáng)基層治理能力的任務(wù)。通過(guò)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，各級(jí)民政部門更加深刻地認(rèn)識(shí)到基層工作關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須把提升基層民政能力作為固本之策，多措并舉有效加強(qiáng)基層民政工作，為各項(xiàng)惠民政策落實(shí)強(qiáng)化工作保障。

    新時(shí)代民政制度建設(shè)取得重大進(jìn)展

    制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)民政部門緊盯黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展急需、人民群眾美好生活期盼、民政高質(zhì)量發(fā)展需要建章立制，在基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等方面夯基立柱、積厚成勢(shì)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的民政制度體系更加完善。

    基本民生保障制度實(shí)現(xiàn)重大突破。以《社會(huì)救助暫行辦法》頒行和中辦、國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》為標(biāo)志，社會(huì)救助進(jìn)一步走向法治化、體系化。整合城市“三無(wú)”人員救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度為特困人員供養(yǎng)制度，臨時(shí)救助制度全面建立，農(nóng)村低保與扶貧政策有效銜接。全國(guó)普遍建立縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各地因地制宜施行社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金等制度機(jī)制。全國(guó)人大常委會(huì)修訂未成年人保護(hù)法，國(guó)務(wù)院成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，全國(guó)省、市、縣三級(jí)普遍建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)啟我國(guó)未成年人國(guó)家保護(hù)新階段。完善孤兒養(yǎng)治教康體系，為困境兒童、農(nóng)村留守婦女兒童提供制度化關(guān)愛(ài)服務(wù)，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童首次納入國(guó)家保障。生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理制度更加完善，經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度全面建立，針對(duì)特殊困難群體關(guān)愛(ài)保障更加精準(zhǔn)有力。

    基層社會(huì)治理制度日臻完善。以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為主線，健全完善基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)等頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法修訂，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。編制實(shí)施“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)為民便民安民功能。改革社會(huì)組織管理制度，健全加強(qiáng)社會(huì)組織黨的領(lǐng)導(dǎo)、培育扶持社會(huì)組織發(fā)展、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革、打擊整治非法社會(huì)組織等方面的制度機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮積極作用。慈善法頒布實(shí)施，配套完善慈善組織管理、慈善信托管理、稅收優(yōu)惠等促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的政策措施。健全完善社會(huì)工作者職業(yè)資格評(píng)價(jià)制度?！吨驹阜?wù)條例》頒布實(shí)施，建立志愿服務(wù)記錄與證明出具制度。

    基本社會(huì)服務(wù)制度創(chuàng)新發(fā)展。老年人權(quán)益保障法修訂實(shí)施。以加大政策供給為突破口，制定實(shí)施推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)等制度政策，基本確立以法律規(guī)章為綱領(lǐng)、國(guó)務(wù)院政策文件為基礎(chǔ)、部門專項(xiàng)政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)制度體系。落實(shí)民法典婚姻家庭編，執(zhí)行離婚冷靜期制度，出臺(tái)對(duì)婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人聯(lián)合懲戒政策。普遍實(shí)施困難群眾基本殯葬服務(wù)費(fèi)用減免政策，推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬制度化長(zhǎng)效化?！缎姓^(qū)劃管理?xiàng)l例》和修訂后的《地名管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施。

    新時(shí)代人民群眾從民政服務(wù)中的獲得感持續(xù)增強(qiáng)

    黨的十八大以來(lái)，各級(jí)民政部門牢記初心使命，凝神聚力兜底線、保穩(wěn)定、促發(fā)展，推進(jìn)基本民生保障兜底工作提質(zhì)增效、基層治理格局加快形成、基本社會(huì)服務(wù)有序拓展提升，顯著增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。

    各類特殊困難群體的基本生活得到有力保障。在兜底脫貧攻堅(jiān)方面，將1936萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍，占全部脫貧人口的19.6%。接續(xù)將符合條件的脫貧人口納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)，建成覆蓋6000多萬(wàn)低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶，促進(jìn)了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在困難群眾保障方面，年均納入低保5248.3萬(wàn)人、納入特困供養(yǎng)524.2萬(wàn)人、納入臨時(shí)救助914萬(wàn)人。截至2021年底，全國(guó)城市和農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到711元/人/月、530元/人/月。城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到12327.5元/人/年和9757.2元/人/年。臨時(shí)救助水平達(dá)到1155元/人/次。在兒童福利、殘疾人福利和流浪乞討人員救助方面，全國(guó)養(yǎng)育孤兒17.3萬(wàn)人，集中和分散供養(yǎng)平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)1697.4元/人/月和1257.2元/人/月，31.4萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入國(guó)家保障范圍，農(nóng)村留守兒童全部納入關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼分別惠及1194.1萬(wàn)困難殘疾人和1503.2萬(wàn)重度殘疾人。年均救助生活無(wú)著流浪乞討人員約235萬(wàn)人次。全國(guó)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)達(dá)140家。廣大特殊困難群體一同進(jìn)入全面小康社會(huì)，朝著實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。

    養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)。2012—2021年，中央財(cái)政累計(jì)投入359億元支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系持續(xù)健全。截至2021年底，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)35.8萬(wàn)個(gè)，床位815.9萬(wàn)張，床位數(shù)比2012年增長(zhǎng)1.95倍。高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼分別惠及3246.6萬(wàn)、573.6萬(wàn)、90.3萬(wàn)、76.1萬(wàn)老年人。

    城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)水平持續(xù)提升?；鶎尤罕娮灾谓M織體系不斷完善，各地村（居）委會(huì)依法有序開(kāi)展換屆選舉，村規(guī)民約、居民公約實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村（居）務(wù)公開(kāi)和議事協(xié)商廣泛推行。全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)到56.7萬(wàn)個(gè)，城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)到79.5%，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容更加多樣、社區(qū)生活更加方便快捷。400萬(wàn)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者堅(jiān)守基層陣地，在促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

    社會(huì)組織積極作用有效發(fā)揮。全面加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。截至2021年底，全國(guó)共登記社會(huì)組織90.2萬(wàn)個(gè)。完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，729家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和69699家地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)如期實(shí)現(xiàn)脫鉤。依法嚴(yán)厲打擊整治非法社會(huì)組織，處置非法社會(huì)組織1.8萬(wàn)多家，整治“僵尸型”社會(huì)組織4.7萬(wàn)多家。中央財(cái)政累計(jì)投入資金16.37億元，支持社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，直接受益人數(shù)超1283萬(wàn)人。

    慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。登記認(rèn)定慈善組織超過(guò)1萬(wàn)家，全社會(huì)慈善捐贈(zèng)年度總額達(dá)2000億元左右。社會(huì)工作專業(yè)人才總量達(dá)163萬(wàn)人，全國(guó)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站2.1萬(wàn)余個(gè)，駐站社工5萬(wàn)余名。2012—2021年共發(fā)行福利彩票1.86萬(wàn)億元，籌集福利彩票公益金5408.21億元。

    專項(xiàng)事務(wù)管理全面加強(qiáng)。穩(wěn)慎做好優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置審核報(bào)批，依法推進(jìn)行政區(qū)域界線管理，持續(xù)深化平安邊界建設(shè)，完成第二次全國(guó)地名普查，采集地名1300多萬(wàn)條，建成中國(guó)·國(guó)家地名信息庫(kù)，累計(jì)清理整治不規(guī)范地名9.6萬(wàn)個(gè)，推進(jìn)地名公共服務(wù)邁上新臺(tái)階。全面取消婚姻登記收費(fèi)，完成新中國(guó)成立以來(lái)現(xiàn)存婚姻登記歷史檔案數(shù)據(jù)補(bǔ)錄，穩(wěn)步開(kāi)展婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)，全面鋪開(kāi)婚俗改革試點(diǎn)，全國(guó)70.2%的縣級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)置婚姻家庭輔導(dǎo)室，年均辦理婚姻登記約1400萬(wàn)對(duì)?；菝駳浽嵴吒采w全部困難群體，節(jié)地生態(tài)葬成為新風(fēng)尚。

    全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，抓黨建促業(yè)務(wù)，抓機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，持續(xù)提升黨建工作質(zhì)量。層層壓實(shí)主體責(zé)任，在部直屬單位推行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制，設(shè)立部管社會(huì)組織綜合黨委，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。堅(jiān)決整改中央巡視反饋問(wèn)題，高質(zhì)量開(kāi)展內(nèi)部巡視，制度化開(kāi)展部管社會(huì)組織巡察，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，整治農(nóng)村低保等領(lǐng)域突出問(wèn)題和不正之風(fēng)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不斷鞏固拓展。突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人，大力弘揚(yáng)民政“孺子?！本瘢?lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，民政為民服務(wù)水平持續(xù)提升。

    新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展取得重大歷史性成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指導(dǎo)。踏上新征程，民政部門將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)民政工作重要指示批示精神，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，自覺(jué)弘揚(yáng)偉大建黨精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，瞄準(zhǔn)促進(jìn)全體人民共同富裕的奮斗目標(biāo)，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，持續(xù)譜寫民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新貢獻(xiàn)。

    （據(jù)《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）