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    ■ 本報(bào)記者 王勇

    3月5日上午9時(shí)，第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

    報(bào)告明確提出，發(fā)展社會(huì)工作，支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。同時(shí)，在婦女兒童、鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援、社會(huì)心理服務(wù)、法律援助、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域提出了新要求，對(duì)社會(huì)力量的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。

    一、支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展

    這是政府工作報(bào)告連續(xù)第四年將“社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善”放在一起表述，但每年的表述都會(huì)有所變化。

    2019年：引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。

    2020年：支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展。

    2021年：支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展。

    2022年：支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。

    通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)：與2021年相比，2022年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了健康發(fā)展。這意味著支持的要求更高了，不僅是發(fā)展，還要健康發(fā)展；不僅要有數(shù)量，還要有質(zhì)量。

    這是“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。那么，應(yīng)如何理解健康發(fā)展？

    社會(huì)組織方面，2021年9月30日，民政部印發(fā)了《“十四五”社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確提出，要推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展從“多不多”“快不快”向“穩(wěn)不穩(wěn)”“好不好”轉(zhuǎn)變，從注重?cái)?shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)張向能力提升、作用發(fā)揮轉(zhuǎn)型。

    2022年全國民政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織黨組織從形式覆蓋到工作覆蓋轉(zhuǎn)化。推動(dòng)健全綜合監(jiān)管體制，強(qiáng)化全流程監(jiān)管。推動(dòng)社會(huì)組織健全內(nèi)部治理機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)支持社會(huì)組織更好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。

    志愿服務(wù)方面，推動(dòng)志愿服務(wù)從注重?cái)?shù)量提升階段向高質(zhì)量服務(wù)供給階段轉(zhuǎn)型。2021年5月印發(fā)的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要健全志愿服務(wù)體系。

    要推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年人保護(hù)、婚姻登記等機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，在社會(huì)救助、養(yǎng)老助殘、兒童福利和未成年人保護(hù)等領(lǐng)域組織開展專項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)，培育一批志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。

    公益慈善方面，《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，積極發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用；鼓勵(lì)慈善組織和慈善信托發(fā)展；規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。

    2021年，全國登記認(rèn)定慈善組織超過9480個(gè)，凈資產(chǎn)近2000億元；全國成立慈善信托701筆，信托合同規(guī)模36.59億元。

    2022年全國民政工作會(huì)議在2022年的民政工作重點(diǎn)任務(wù)中明確，要培育發(fā)展現(xiàn)代慈善組織、慈善行業(yè)組織和樞紐型組織。牢固樹立自愿捐贈(zèng)、平等互助理念，引導(dǎo)鼓勵(lì)有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體投身慈善、回報(bào)社會(huì)。

    二、社會(huì)工作再次被寫入政府工作報(bào)告

    這是社會(huì)工作第六次被寫入政府工作報(bào)告，并且被單列。這六次的表述分別是：

    2015年，“發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)”；

    2016年，“支持專業(yè)社會(huì)工作”；

    2017年，“促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)發(fā)展”；

    2018年，“促進(jìn)社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展”；

    2021年，“大力發(fā)展社會(huì)工作”；

    2022年，“發(fā)展社會(huì)工作”。

    值得一提的是，2021年關(guān)于社會(huì)工作的表述，最初并未出現(xiàn)在2021年3月5日李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開幕式上所做的政府工作報(bào)告中，而是出現(xiàn)在審議之后3月12日新華社受權(quán)發(fā)布的2021年政府工作報(bào)告中。

    與2021年相比，今年可以說是第一時(shí)間被寫入。那么，2022年，社會(huì)工作要如何發(fā)展呢？《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的要求包括構(gòu)建社會(huì)工作服務(wù)體系、提升社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)能力、擴(kuò)大專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍三個(gè)方面。

    截至2021年年底，全國社工專業(yè)人才已經(jīng)達(dá)到157萬，其中66萬人取得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站已建成社工站1.7萬個(gè)，四萬余名社工在社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛保護(hù)、社區(qū)治理等方面發(fā)揮作用。

    2022年全國民政工作會(huì)議在2022年的民政工作重點(diǎn)任務(wù)中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)社工專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

    此外，值得一提的是，2021年12月27日，民政部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)了《“十四五”時(shí)期社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”實(shí)施方案》，提出“十四五”時(shí)期繼續(xù)實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”，引導(dǎo)先發(fā)地區(qū)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。

    三、要求嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為

    李克強(qiáng)總理在2022年政府工作報(bào)告中明確提出，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，堅(jiān)決保障婦女兒童合法權(quán)益。而2021年政府工作報(bào)告的表述是“保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益”。

    通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，增加了“嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為”。這一變化無疑是回應(yīng)了2021年年底以來整個(gè)社會(huì)的關(guān)切。

    這一工作將貫穿2022年整年——公安部決定自3月1日起至12月31日，開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。

    “打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，保障婦女兒童合法權(quán)益”需要全社會(huì)的共同努力。無論是社區(qū)宣傳、線索發(fā)現(xiàn)、走失人員尋親，還是被拐婦女兒童的康復(fù)安置、關(guān)愛幫扶、隱私保護(hù)，都需要社會(huì)力量的加入。在已有微博打拐、頭條尋人、團(tuán)圓系統(tǒng)、寶貝回家等行動(dòng)和機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，社會(huì)力量需要進(jìn)一步加大參與力度。

    四、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興需要社會(huì)力量幫扶

    報(bào)告指出，2021年，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，確定了160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。2022年，要強(qiáng)化國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶措施，做好易地搬遷后續(xù)扶持，深化東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)力量幫扶，增強(qiáng)脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力。

    從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，社會(huì)力量幫扶一直是十分重要的一環(huán)。如何才能發(fā)揮出更大作用？經(jīng)過2021年的探索，2022年有了更為明確的方法。

    企業(yè)方面，2021年7月，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展“萬企興萬村”行動(dòng)的實(shí)施意見》。

    《意見》提出，組織民營企業(yè)大力開展“萬企興萬村”行動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)振興為重要基礎(chǔ)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。具體行動(dòng)內(nèi)容包括：鞏固拓展“萬企幫萬村”成果；開展“回報(bào)家鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動(dòng)；東西部協(xié)作和其他活動(dòng)。

    “萬企興萬村”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將在全國范圍內(nèi)命名一批示范項(xiàng)目和基地，予以重點(diǎn)聯(lián)系和指導(dǎo)，通過現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)、專題宣傳等形式向全國推介，為廣大民營企業(yè)提供學(xué)習(xí)借鑒。

    有了明確的原則、行動(dòng)內(nèi)容、工作要求，有了可借鑒的做法，企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興工作必將在2022年迎來一個(gè)快速發(fā)展期。

    社會(huì)組織方面，民政部、國家鄉(xiāng)村振興局剛剛發(fā)布了《關(guān)于動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》，為社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興指明了方向。

    《通知》提出，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；深入開展社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)；加快建設(shè)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興對(duì)接平臺(tái)；認(rèn)真做好社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫建設(shè)；大力培育發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)組織；著力完善社會(huì)組織參與幫扶合作機(jī)制；持續(xù)優(yōu)化社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興支持體系。

    五、支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)

    報(bào)告明確提出，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會(huì)力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    有效應(yīng)對(duì)我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2021年11月24日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》對(duì)外發(fā)布，要求廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和老年人相關(guān)社會(huì)組織、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的作用，結(jié)合各自職能開展老齡工作，形成全社會(huì)共同參與的工作格局。

    2022年2月21日，《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》對(duì)外發(fā)布，提出了居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系加快健全，全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化格局初步形成的目標(biāo)。

    其中提到的主要指標(biāo)包括養(yǎng)老服務(wù)床位總量達(dá)到900萬張以上，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%，每千名老年人配備一名以上社會(huì)工作者等。對(duì)于包括企業(yè)、社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)力量，參與養(yǎng)老服務(wù)既是責(zé)任，也是機(jī)遇。

    六、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力

    報(bào)告指出，去年一些地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇等災(zāi)害，各方面積極開展防災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建，努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，報(bào)告提出，2022年要提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力，做好洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等防御和氣象服務(wù)。

    社會(huì)力量是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援力量的重要組成部分，在去年的河南洪災(zāi)等災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用，但也暴露出一系列問題。2022年，如何加強(qiáng)社會(huì)力量防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力？

    2022年2月14日發(fā)布的《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》明確提出，要引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序發(fā)展，包括制定出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)的意見，開展社會(huì)應(yīng)急力量應(yīng)急理論和救援技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急力量深入基層社區(qū)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、普及應(yīng)急知識(shí)、就近就便參與應(yīng)急處置等，推動(dòng)將社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急處置等納入政府購買服務(wù)和保險(xiǎn)范圍等。這些將在2022年及以后陸續(xù)得到落實(shí)。

    （下轉(zhuǎn)06版）