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為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，國務院日前印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），圍繞推動老齡事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動養(yǎng)老服務體系高質量發(fā)展，明確了“十四五”時期的總體要求、主要目標和工作任務。 《規(guī)劃》指出，在黨和國家重大規(guī)劃和政策意見引領下，我國老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系建設取得一系列新成就。人口老齡化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，我國具備堅實的物質基礎、充足的人力資本、歷史悠久的孝道文化，完全有條件、有能力、有信心解決好這一重大課題。同時也要看到，我國老年人口規(guī)模大，老齡化速度快，老年人需求結構正在從生存型向發(fā)展型轉變，建設老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務更加艱巨繁重。 《規(guī)劃》強調，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以加快完善社會保障、養(yǎng)老服務、健康支撐體系為重點，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發(fā)展全過程，盡力而為、量力而行，深化改革、綜合施策，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂上不斷取得新進展，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。 《規(guī)劃》提出了“十四五”時期的發(fā)展目標，即養(yǎng)老服務供給不斷擴大，老年健康支撐體系更加健全，為老服務多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，要素保障能力持續(xù)增強，社會環(huán)境更加適老宜居；并明確了養(yǎng)老服務床位總量、養(yǎng)老機構護理型床位占比等9個主要指標，推動全社會積極應對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。 《規(guī)劃》部署了9方面具體工作任務，包括織牢社會保障和兜底性養(yǎng)老服務網，擴大普惠型養(yǎng)老服務覆蓋面，強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力，完善老年健康支撐體系，大力發(fā)展銀發(fā)經濟，踐行積極老齡觀，營造老年友好型社會環(huán)境，增強發(fā)展要素支撐體系，維護老年人合法權益。同時，《規(guī)劃》設置了公辦養(yǎng)老機構提升行動、醫(yī)養(yǎng)結合能力提升專項行動、智慧助老行動、人才隊伍建設行動等專欄，推動重大戰(zhàn)略部署落實落地落細。 《規(guī)劃》要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，完善法治保障，強化組織協(xié)調，落實評估考核，為規(guī)劃實施提供堅強保障?？h級以上地方政府要按照本規(guī)劃要求，結合實際情況，細化相關指標，推進任務落實，確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。 圍繞相關熱點問題，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局等部門有關負責同志回答了記者提問。以下為媒體問答摘錄： 問：規(guī)劃提出的織牢兜底性養(yǎng)老服務網包含哪些內容？ 答：內容主要包含三方面：一是健全基本養(yǎng)老服務政策體系。建立基本養(yǎng)老服務清單制度，明確服務標準。二是發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底保障作用。在滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經濟困難的空巢（獨居）、留守、失能、殘疾、高齡老年人，以及計劃生育特殊家庭老年人提供服務。到2025年，縣級特困人員供養(yǎng)服務設施建有率達100%。三是加快發(fā)展農村養(yǎng)老服務。以農村幸福院等為依托，構建互助養(yǎng)老服務網絡。建立特殊困難老年人定期巡訪制度。到2025年，特殊困難老年人月探訪率達100%。 問：在普惠型養(yǎng)老服務供給方面有哪些重要舉措？ 答：規(guī)劃明確將擴大普惠型養(yǎng)老服務覆蓋面。繼續(xù)培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務機構，通過運營家庭養(yǎng)老床位，將服務延伸至家庭。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面的區(qū)域養(yǎng)老服務中心與社區(qū)機構功能互補，共同構建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈。同時重點支持護理型養(yǎng)老服務設施機構建設。在普惠服務能力建設方面，重點強調社區(qū)服務設施配套達標、順利運營，同時調動地方政府和企業(yè)尤其是國有企業(yè)發(fā)揮作用，切實為群眾提供服務優(yōu)質、價格合理的養(yǎng)老服務。 問：居家社區(qū)養(yǎng)老服務如何規(guī)劃？ 答：將從三方面推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務進入高質量發(fā)展“2.0”版本： 一是朝著“老年人哪里多、我們就把養(yǎng)老服務機構辦在哪”的方向，優(yōu)化設施布局。大力推進城市新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，達標率達到100%。推進老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施。 二是朝著“老年人需要什么、我們就提供什么服務”的方向，創(chuàng)新服務形式。進一步規(guī)范和推廣家庭養(yǎng)老床位、老年餐桌、互助幸福院、嵌入式養(yǎng)老服務機構、巡訪關愛、適老化改造等比較成熟的新型居家社區(qū)養(yǎng)老服務，探索養(yǎng)老顧問、時間銀行、智慧養(yǎng)老等新型服務，惠及更多居家老年人。 三是朝著“老年人關心什么，我們就解決什么問題”的方向，加大和優(yōu)化為老服務供給。指導社區(qū)養(yǎng)老服務機構通過簽約合作、與醫(yī)療機構毗鄰建設等方式提供醫(yī)養(yǎng)結合服務，滿足老年人對養(yǎng)老服務和醫(yī)療衛(wèi)生服務的雙重需求。促進老年用品創(chuàng)新升級。通過社區(qū)養(yǎng)老服務機構、為老服務組織等對老年人開展公益智能技術培訓。 問：規(guī)劃在老年人健康支撐體系方面有哪些新亮點？ 答：規(guī)劃明確完善老年健康支撐體系：加強老年健康教育和預防保健，完善健康教育和健康管理；發(fā)展老年醫(yī)療、康復護理和安寧療護服務，增強醫(yī)療衛(wèi)生機構為老服務能力；深入推進醫(yī)養(yǎng)結合，鼓勵大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老機構內部設置醫(yī)療衛(wèi)生機構，將養(yǎng)老機構內設醫(yī)療衛(wèi)生機構納入醫(yī)聯(lián)體管理，到2025年，養(yǎng)老機構普遍具備醫(yī)養(yǎng)結合能力；強化老年人疫情防控。 問：規(guī)劃對踐行積極老齡觀有哪些舉措？ 答：規(guī)劃設立“踐行積極老齡觀”專章并提出三方面舉措：創(chuàng)新發(fā)展老年教育，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持各類有條件的學校舉辦老年大學（學校）、參與老年教育；鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，加強老年人就業(yè)服務，促進老年人社會參與；豐富老年人文體休閑生活，擴大老年文化服務供給。 問：如何增強發(fā)展要素支撐體系？ 答：發(fā)展要素涵蓋支撐規(guī)劃順利實施所需要的物質保障，包括土地、資金、人才等。下一步將深入落實規(guī)劃提出的要素支撐具體舉措：推動有關培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)展養(yǎng)老服務，明確10個重點聯(lián)系城市。規(guī)劃布局10個左右高水平的銀發(fā)經濟產業(yè)園區(qū)，打造一批銀發(fā)經濟標桿城市。養(yǎng)老服務設施用地納入年度用地計劃應保盡保，新增建設用地優(yōu)先安排，存量房屋五年內不用改變土地類型。自2022年起將不低于55%的福利彩票公益金用于支持養(yǎng)老服務，探索養(yǎng)老機構多樣化融資模式。實施人才隊伍建設行動，培養(yǎng)養(yǎng)老服務和老年醫(yī)學人才隊伍。（據新華社） |
