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傅昌波/文 北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 11月20日，河仁慈善基金會(huì)與福州市政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，基金會(huì)捐助100億元人民幣建設(shè)的福耀科技大學(xué)正式選址福州。在第三次分配成為國家議題的背景下，這個(gè)重大家族慈善項(xiàng)目落地具有里程碑式的重要意義。河仁慈善基金會(huì)2011年成立時(shí)，資金來自曹德旺及其妻陳鳳英捐贈(zèng)所持家族企業(yè)福耀玻璃的3億股股權(quán)，名稱來自曹德旺的父親曹河仁，此次資助建設(shè)的福耀科技大學(xué)也用了家族企業(yè)的字號(hào)。 新時(shí)代要更好發(fā)揮第三次分配作用，需要加快發(fā)展與我國社會(huì)財(cái)富量級(jí)相匹配的慈善事業(yè)，鼓勵(lì)更多高收入人群自覺自愿地回報(bào)社會(huì)；而要做到這一點(diǎn)，必須加快完善激勵(lì)先富人群和中等收入群體投身慈善的公共政策和相關(guān)制度，大力發(fā)展根植中華傳統(tǒng)文化、兼顧‘利他’和‘自利’目標(biāo)的家族慈善。 家族慈善根植中華傳統(tǒng)文化，大有可為 我國慈善事業(yè)是隨著改革開放逐步發(fā)展起來的，2003年的“非典”和2008年的汶川地震，是激發(fā)社會(huì)力量投身慈善的兩個(gè)重要契機(jī)。2016年9月慈善法頒行以來，慈善事業(yè)取得了長足進(jìn)展，但總體上與社會(huì)財(cái)富量級(jí)和第三次分配地位還不匹配，潛藏的慈善資源還遠(yuǎn)未激發(fā)。導(dǎo)致此種局面的一個(gè)重要原因，就是中國特色現(xiàn)代慈善理論研究不夠、支撐不力。 推進(jìn)新時(shí)代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們需要從傳統(tǒng)文化中找到根基，同時(shí)借鑒吸收西方國家的有益經(jīng)驗(yàn)。 中國有悠久的家族慈善實(shí)踐傳統(tǒng)，九百多年前范仲淹創(chuàng)辦的范氏義莊就是典型代表。至明清時(shí)期，以義莊為代表的家族慈善遍及全國各地，很多渡口、橋梁、公路、善堂、醫(yī)院、收容安置所等，都是由當(dāng)?shù)孛T望族出資建立。以江蘇省無錫市為例，僅蕩口古鎮(zhèn)就有十多家義莊。義莊依托義田等家族公共財(cái)產(chǎn)，由族人輪流管理，按照差序格局，義莊的慈善財(cái)產(chǎn)用途優(yōu)先輔助族人，其次惠及社區(qū)，與今日美國之“社區(qū)基金會(huì)”有相似性。 一般來講，家族慈善是指家族將其合法私有資源（包括財(cái)富和影響力等）捐贈(zèng)用于公共目的，以家族或家族成員、家族企業(yè)字號(hào)命名慈善機(jī)構(gòu)或慈善項(xiàng)目，且家族成員深度參與慈善事務(wù)的行為。從國內(nèi)外實(shí)踐看，當(dāng)前家族慈善的形式主要有：家族大額捐贈(zèng)、家族慈善基金會(huì)、家族慈善信托、家族慈善專項(xiàng)基金、家族捐贈(zèng)者建議基金等，其中家族慈善基金會(huì)和家族慈善信托是組織化程度較高的家族慈善形式。 倡導(dǎo)發(fā)展家族慈善，首先要破除對(duì)“家族”的誤解。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家族是較大的家庭，每個(gè)人都來自特定的家庭和家族。倡導(dǎo)家族慈善首先是針對(duì)高收入人群的，因?yàn)樗麄兏邆渚栀?zèng)部分私有財(cái)產(chǎn)服務(wù)公共利益的潛力。但是，慈善是一種具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐，家族慈善并非高收入人群的專利，任何希望通過開展利他實(shí)踐來建立和傳承家族精神的人，都可以在家族慈善上有所作為。 家族慈善激勵(lì)社會(huì)財(cái)富共享，至關(guān)重要 經(jīng)歷改革開放四十多年的高速發(fā)展，我國積累了龐大的高凈值群體。招商銀行和貝恩公司聯(lián)合發(fā)布的《2021中國私人財(cái)富報(bào)告》顯示，2020年可投資資產(chǎn)在1000萬元以上的中國高凈值人群數(shù)量達(dá)262萬，中國高凈值人群人均持有可投資資產(chǎn)約3209萬元。胡潤研究院發(fā)布的《2021世貿(mào)港珠澳口岸城-胡潤全球富豪榜》表明，目前十億美元富豪中，中國已達(dá)1058人，超過美國、印度和德國的總和。 與此同時(shí)，我國高收入人群慈善捐贈(zèng)的數(shù)量和總額都還很小。美國施惠基金會(huì)發(fā)布的《2020年美國慈善捐贈(zèng)報(bào)告》顯示，2019年美國整體捐贈(zèng)約4490多億美元，占當(dāng)年GDP2%左右，其中約70%源自個(gè)人捐贈(zèng)?！?018年度中國慈善捐助報(bào)告》顯示，當(dāng)年我國接收國內(nèi)外款物捐贈(zèng)為1624.15億元人民幣，約占當(dāng)年GDP0.16%，且其中約60%來源于企業(yè)捐贈(zèng)。 導(dǎo)致巨大差距的一個(gè)原因是我國家族慈善發(fā)育不良。英美等發(fā)達(dá)國家實(shí)踐表明，家族慈善是高收入人群“利他”與“自利”的最佳結(jié)合點(diǎn)。家族慈善是私人資源用于公共目的的重要方式，是安頓家族財(cái)富的重要途徑，傳承家族精神的主要載體，政府應(yīng)該大力促進(jìn)能夠?qū)⒋壬频墓怖婀δ芘c家族傳承功能緊密結(jié)合的家族慈善。 發(fā)展家族慈善，有助于探索建設(shè)長期共享繁榮的新社會(huì)。大力發(fā)展利他與自利相平衡的家族慈善，是新時(shí)代緊迫而重要的議題。 發(fā)展家族慈善，也有利于構(gòu)建分工明確、業(yè)態(tài)豐富的慈善行業(yè)生態(tài)。2020年二季度民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國基金會(huì)數(shù)量已達(dá)7979個(gè)，但其中資助型基金會(huì)占比不足1%。慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要有慈善資源提供方、慈善項(xiàng)目執(zhí)行方、慈善項(xiàng)目評(píng)估方，還要有專業(yè)的慈善咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、能力評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、行業(yè)自治組織等。從海外經(jīng)驗(yàn)看，家族慈善機(jī)構(gòu)大多數(shù)是資助型機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展家族慈善，可以給慈善事業(yè)注入不竭活水。 家族慈善助益家庭文明建設(shè)，功能獨(dú)特 從家庭文明建設(shè)角度看，發(fā)展家族慈善有利于塑造優(yōu)良家風(fēng)，夯實(shí)社會(huì)秩序的根基。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，也是國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)。家族傳承最重要是文化和精神的傳承，要實(shí)現(xiàn)“慎終追遠(yuǎn)，民德歸厚”，需要大力發(fā)展家族慈善。 家族慈善也是培育家族優(yōu)秀人力資源的重要路徑。未來30年，我國約有50萬億家族財(cái)富及大量與之關(guān)聯(lián)的民營企業(yè)需要從第一代傳到第二代。幫助以民營企業(yè)家為主體的我國廣大高凈值人士順利實(shí)現(xiàn)家族傳承，既是民營企業(yè)家的私事，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)就業(yè)、鞏固稅源的公事。慈善是家族后代建立正向價(jià)值觀和不依附于財(cái)富的獨(dú)立人格，培育同理心和同情心的重要途徑。通過發(fā)起和參與家族慈善，家族后代可在公共關(guān)系、合作精神、財(cái)務(wù)能力、領(lǐng)導(dǎo)力等多個(gè)方面得到訓(xùn)練。因此家族慈善是高凈值人群的必選項(xiàng)，不是可選項(xiàng)。 從更廣的視野看，目前我國中等收入群體大約為4億人，也就是約1.5億個(gè)家庭。倡導(dǎo)每個(gè)小家庭通過了解家族慈善、投身家族慈善來開展家庭教育、塑造良好家風(fēng)，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代家庭文明建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和向心力，提升全社會(huì)道德文明水平也具有重要意義。 完善政策，激勵(lì)更多高收入人群投身家族慈善 2019年初，《中國家族慈善基金會(huì)發(fā)展報(bào)告（2018）》發(fā)布，按照課題組設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，全國僅有268家基金會(huì)被認(rèn)定為家族慈善基金會(huì)。家族慈善發(fā)展現(xiàn)狀與社會(huì)財(cái)富量級(jí)不相匹配，原因是多方面的。 首先，家族慈善稅收政策倒逼的力度不夠。遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅及其配套的捐贈(zèng)免稅制度在我國目前還未建立，推動(dòng)家族慈善的剛性約束尚未形成。比如在美國，逐級(jí)累進(jìn)的高額遺產(chǎn)稅政策搭配捐贈(zèng)免稅政策，促成家族基金會(huì)、博物館、美術(shù)館、圖書館等家族慈善機(jī)構(gòu)遍地開花。此外，我國股權(quán)捐贈(zèng)免稅政策仍不完善，慈善信托的捐贈(zèng)免稅政策未能落地，企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)免稅政策執(zhí)行仍不順暢，也阻礙了家族慈善的發(fā)展。 第二，設(shè)立家族慈善機(jī)構(gòu)的門檻仍然較高。目前設(shè)立家族慈善基金會(huì)至少要200萬元的起始捐贈(zèng)，慈善信托由于受托人僅限于信托公司或基金會(huì)，路徑較窄，加上有近親屬在慈善基金會(huì)理事會(huì)成員不能超過三分之一的規(guī)定，從機(jī)構(gòu)設(shè)立、資金管理使用到公益項(xiàng)目決策等環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的家族慈善相關(guān)規(guī)定對(duì)家族慈善發(fā)起人都不夠友好，使一些有意開展家族慈善的高凈值人士產(chǎn)生畏難情緒。 第三，家族慈善資產(chǎn)可持續(xù)增值空間較小。盡管我國現(xiàn)有的慈善資產(chǎn)保值增值管理辦法較之前已有不小的進(jìn)步，但是對(duì)慈善資產(chǎn)投資的約束仍然較多。對(duì)于一些希望將巨額家族財(cái)產(chǎn)、甚至愿意捐贈(zèng)大比例企業(yè)股權(quán)來建立家族慈善機(jī)構(gòu)的民營企業(yè)家來說，資金不能通過寬泛的投資得到有效的利用，慈善機(jī)構(gòu)持股是否影響企業(yè)正常運(yùn)行等，都是左右其決策的重要因素。 規(guī)?；⒔M織化地推動(dòng)高凈值人群投身家族慈善，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化制度環(huán)境。比如，探索開展以遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、房產(chǎn)稅、資本利得稅等為重點(diǎn)的慈善稅收試驗(yàn)；探索將家族慈善基金會(huì)（非公募基金會(huì)）差異化對(duì)待，在準(zhǔn)入、設(shè)立等方面給予簡(jiǎn)便化安排；探索開展以完全民事行為人為委托人的慈善信托，同時(shí)推動(dòng)將慈善信托從一種慈善行為變成類慈善基金會(huì)；探索鼓勵(lì)企業(yè)家將企業(yè)股權(quán)交由家族慈善基金會(huì)或家族慈善信托長期持有的家族慈善模式等。 改進(jìn)監(jiān)管，保障家族慈善真正服務(wù)公共利益 2017年，何享健舉行儀式，宣布捐出一億股美的集團(tuán)股票和24億現(xiàn)金，建立家族慈善機(jī)構(gòu)，并召集家族三代人共同到場(chǎng)見證，這是一個(gè)把家族慈善作為家族傳承載體的標(biāo)志性事件。發(fā)展家族慈善，不能苛求愿意投身慈善的高凈值人士成為完全不考慮自身利益的“圣人”，關(guān)鍵是通過好的政策設(shè)計(jì)、改進(jìn)監(jiān)管，在最大限度地激發(fā)私人資源用于公共目的的同時(shí)，適度回應(yīng)家族資源捐贈(zèng)者希望借此實(shí)現(xiàn)家族善財(cái)傳承的動(dòng)機(jī)。 實(shí)際上，由于家族慈善依托的是家族財(cái)富、關(guān)聯(lián)的是家族聲譽(yù)，只要制度設(shè)計(jì)合理、監(jiān)管服務(wù)到位，就能更好地保持慈善初心，產(chǎn)生更持久的慈善影響力。目前我國已有一批口碑上乘、高效務(wù)實(shí)的家族慈善機(jī)構(gòu)，比如李嘉誠基金會(huì)、燕寶基金會(huì)、和的基金會(huì)、河仁基金會(huì)及魯冠球三農(nóng)扶志基金（最大的慈善信托）等。 下一步，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中央統(tǒng)戰(zhàn)部光彩事業(yè)指導(dǎo)中心和中國光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)、中華慈善總會(huì)等機(jī)構(gòu)的作用，與社會(huì)力量合作，廣泛開展針對(duì)民營企業(yè)家為主體的高凈值人士善財(cái)傳承培訓(xùn)，提升其對(duì)財(cái)富社會(huì)責(zé)任和現(xiàn)代慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)組織提供家族慈善專業(yè)服務(wù)。另外，民政部等職能部門要充分借助數(shù)字化手段，優(yōu)化審批監(jiān)管流程，提升監(jiān)管服務(wù)能力，建立行業(yè)自治網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，既促進(jìn)家族慈善蓬勃發(fā)展，又保障家族慈善真正服務(wù)公共利益。（本文為作者投稿，不代表《公益時(shí)報(bào)》平臺(tái)觀點(diǎn)。） |
