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最 近，浙江寧波‘鸝西走廊’的花海開得熱鬧，各色百日菊爭奇斗艷，在一片綠意盎然中甚是搶眼。很難想象，一年多以前，這里還是臟亂差的社區(qū)邊緣，是無人問津的城市‘邊角料’。 所有的改變源于去年初當?shù)仃P于社區(qū)更新的一場眾籌試驗。2020年3月，寧波市鄞州區(qū)白鶴街道借鑒老舊小區(qū)改造的‘共同締造’模式，提出‘共商共議、共籌共建、共治共管、共享共賞’的‘八共’理念推動該地段整治提升。 在寧波，更多像‘鸝西走廊’一樣推動老舊社區(qū)微更新的試驗正在開展。 說起“鸝西走廊”，黃鸝社區(qū)黨委書記王義豪有一肚子話想說，一時又不知從何說起。6000平方米鐵路沿線鸝西段，此前一直是他的心病。 王義豪帶記者去看尚在施工的“鸝西走廊”二期工程。這里一片荒蕪，半人高的草堆掩蓋了原有的小徑，行進間需要費力撥開叢生的雜草；路邊的平房破敗不堪，透過虛掩的房門可以依稀看到室內(nèi)的滿地狼藉?！斑@還算好的。這里沒人住，頂多就是破敗了點。”王義豪說。 “一期那段以前更糟糕。不僅雜草叢生，還有人種菜養(yǎng)雞，或是直接傾倒垃圾。一到夏天，孳生各種蠅蟲，沿線的居民都不敢開窗戶。”王義豪說。倒也不是不想管，但這里位于蕭甬鐵路沿線，屬于鐵路紅線范圍，社區(qū)沒有管理權。此前，黃鸝社區(qū)每年兩次組織沿線區(qū)域垃圾清理，“每次運垃圾的土方車都要裝幾十車”。 轉機發(fā)生在去年3月。為徹底解決“鸝西走廊”臟亂差這一社區(qū)管理的頑疾，白鶴街道走訪對接中鐵上海局集團寧波工務段，一起商定徹底整治改造方案，初步擬定了休閑綠化和建設停車場兩套方案。最終，大多數(shù)社區(qū)居民選擇了綠化步道的建設方案。 “以前盡管每年集中整治，但問題總是周而復始?！卑Q街道黨工委副書記嚴青春告訴記者，“這次索性直接把主導權交到居民手中，讓居民自己決定改造方案。”于是，不同于過去政府主導或經(jīng)費撥付的模式，“鸝西走廊”的改造大到籌款、立項、規(guī)劃，小到選綠植、鋪管道，全部讓居民全程參與。 說是試驗，是因為一開始沒有人知道“鸝西走廊”會變成什么樣。最初的建設方案僅僅是修一條步道、種一排樹。彼時，白鶴街道的訴求就是想把原先臟亂差的區(qū)域管起來。但社區(qū)居民有質(zhì)疑，他們擔心又是“運動式”的整改建設，沒有延續(xù)性。圍繞“鸝西走廊”建設的第一場議事會，居民只提了寥寥幾條意見?！坝袝r候政府的想法和群眾的實際需求是有脫節(jié)的，這時候就需要暢通溝通機制?！眹狼啻赫J為，只有政府想法和居民訴求慢慢達成一致，雙方才能“擰成一股繩”，逐漸共建共治共享。 溝通并非“一錘子買賣”。改造期間，白鶴街道開了不下10場居民座談會、現(xiàn)場會，同時黃鸝社區(qū)組織居民代表入戶調(diào)查，收集民意。根據(jù)居民的最迫切需求，“鸝西走廊”建設了綠皮火車作為群眾議事廳、花草醫(yī)院的“草木居”、健身散步的“枕木步道”等10個創(chuàng)意功能景點。 【眾籌】 去年4月，在定下“鸝西走廊”初步改造方案后，白鶴街道對接轄區(qū)內(nèi)的共建單位，籌集了80萬元的啟動資金和鐵軌枕木、園林綠化等相應的建設物資。但隨著項目推進，居民意見不斷豐富，建設方案一再改動，項目預算也水漲船高。“摸著石頭過河”的探索一下子面臨巨大的資金缺口。“眾籌”的想法應運而生。去年夏天，白鶴街道發(fā)布一條公益召集令，邀請機關和企事業(yè)單位以貨幣、實物等形式，共同參與“鸝西走廊”的建設。很快，這條公益眾籌的消息在當?shù)厝说呐笥讶飩鏖_了。 短短幾個月，白鶴街道轄區(qū)內(nèi)16家共建單位和黃鸝社區(qū)的居民們累計籌資500萬元。其中，黃鸝社區(qū)共有2000多戶居民參與了眾籌，他們出錢、出力、出物，共建“鸝西走廊”。比如，“大道椅”由黃鸝社區(qū)老木匠們共同參與完成，“聚星繪”則是街道邀請專業(yè)機構、高校的設計專業(yè)師生與社區(qū)居民等共同繪就，“窗臺邊”的七彩陽臺則由社區(qū)600余戶家庭參與共同打造……歷時266天，“鸝西走廊”一期工程于今年1月12日開園。 “鸝西走廊”因眾籌而建成，但又不只依靠眾籌。嚴青春想得很清楚：“在項目推進過程中，公益和捐贈必不可少。但不能過度消耗轄區(qū)內(nèi)居民和企業(yè)的熱情。”從長期看，白鶴街道已成立社區(qū)發(fā)展基金，將相關公益資金專門用于街道其他社區(qū)微更新的建設。此外，據(jù)白鶴街道黨工委委員黃志利介紹，街道正在研究整合政府配套資金的精細化利用，探索建立可持續(xù)的資金支持機制。而在二期的規(guī)劃中，更多樣化的業(yè)態(tài)被引入，意在通過成熟的商業(yè)模式逐漸形成相對完善的造血機制。 【經(jīng)驗】 如今，“鸝西走廊”煥然一新，成了社區(qū)居民家門口的景點。 這場關于社區(qū)更新的試驗，歸根結底，“眾籌”只是手段，為了將參與者凝聚成共同體，從而打造共建共治共享的社區(qū)生活共同體。不僅有了參與感，居民心里同樣有了認同感。比如，去年9月11日，火車廂運進“鸝西走廊”前，街居干部挨家挨戶向居民宣傳告知，從深夜12點到次日凌晨4點的徹夜作業(yè)，沿線沒有一起居民投訴，甚至還有居民自發(fā)前來幫忙。平日里，即便看到一塊地磚有劃痕，居民也會心疼地迅速和社區(qū)聯(lián)系。 文明意識的轉變更讓人印象深刻?！胞Z西走廊”開園近半年，“草木居”里的花草盆栽從未丟失，種類甚至還比剛開始時豐富了許多，不少都是居民自發(fā)貢獻出來的。近日，“鸝西走廊”的百日菊開得很盛。記者探訪時，看到有小朋友正想采花，遠遠地就有居民上前勸阻。“現(xiàn)在熱心居民多了，大家都自發(fā)地加入文明勸導?？吹接惺忻駴]有牽狗繩，沒等我們說，早就有人提醒了?！敝驹刚呱蛴赖抡f。 眾人拾柴火焰高，全民參與讓社區(qū)微更新有了持久的生命力，得以破解更新建設“維持不易”的怪圈?！俺浞滞诰蚓用裰械馁Y源稟賦，奔著居民的痛點去整治，讓居民成為主角，才能有效破解整治過程中政府一頭熱、吃力不討好的問題。”嚴青春覺得，這可能是“鸝西走廊”建設最重要的啟示。黃志利則為“鸝西走廊”總結了“黨委統(tǒng)籌+支部共籌+社會眾籌”的模式經(jīng)驗。6月15日，在原有“鸝西走廊”的基礎上，白鶴街道建成“鸝西紅·黨史專列”，是浙江省首個“眾籌”建成的開放式黨史學習教育基地。 不過，遺憾終歸也是有的。在嚴青春看來，雖然現(xiàn)在居民參與社區(qū)治理的熱情很高，但本質(zhì)仍是“政府牽頭，居民參與”，未來希望能更多通過對“居民自治”的探索，補足街道和社區(qū)在某些方面的短板，在社區(qū)治理和微更新方面持續(xù)突破。 【自治】 在寧波，更多像“鸝西走廊”一樣推動老舊社區(qū)微更新的試驗正在開展。 今年初，鄞州區(qū)中河街道城興社區(qū)風格城事小區(qū)92號樓的樓道改造曾引起廣泛關注，原因是樓內(nèi)36戶居民眾籌40萬元，歷時3個月將原本破舊的樓道改造得如同星級酒店。相比于煥然一新的樓道，更值得關注的或許是改造背后的自治試驗。為了改造，92號樓居民自發(fā)成立了眾籌小組。眾籌小組組建了樓道群，在群里發(fā)出了眾籌改造樓道的倡議。 此外，眾籌小組承擔了樓道改造的方案設計、裝修施工等工作。對于有顧慮、有異議的，眾籌小組拿著設計圖上門面對面解說，征求建議。改造結束后，樓道群成了92號樓的居民議事群，現(xiàn)在群里還常有對樓道事務和社區(qū)問題的討論。其他樓道也紛紛跟進效仿。目前，93號樓的樓道改造即將完工；103號、104號樓的樓道已于5月中旬施工；107號樓的樓道已經(jīng)舉辦了授權簽字儀式，正在等待方案設計。 為推進樓道眾籌改造的規(guī)范化，城興社區(qū)出面協(xié)調(diào)制定了樓道改造公約。6月10日，中河街道出臺了“以獎代補”實施辦法，眾籌改造資金納入中河街道社區(qū)發(fā)展專項基金，每一個項目最高獎勵5萬元?！皬哪撤N程度上看，我覺得這說明大家參與公共事務和社區(qū)治理的意識在增強。以前可能很多人會來找我私底下發(fā)牢騷解決問題，但現(xiàn)在他們會鄭重地把它提出來，去公開地推動解決這個事情。”城興社區(qū)黨委書記趙亞玲很看好這樣的嘗試，在她看來，這其實也對社區(qū)工作提出了更高的要求，甚至形成倒逼機制推動政府解決一些居民自治無法解決的問題。 類似的試驗還在鄞州區(qū)首南街道的陳婆渡社區(qū)展開。陳婆渡社區(qū)是一個建成已16年的拆遷安置小區(qū)，小區(qū)內(nèi)侵占公共綠地的行為曾屢禁不止。去年5月，在小區(qū)一次“居民說事”上，有人提出“共享花園”的概念?！肮蚕砘▓@”實行承包制，由固定的“花匠”打理，花卉植物由居民“眾籌”，但大多數(shù)是“花匠”自己種的。如今，陳婆渡社區(qū)共建成9個“共享花園”，面積約1200平方米。陳婆渡社區(qū)副主任趙蕾表示，接下來，社區(qū)將引進專業(yè)團隊，幫助“共享花園”整體提升，打造具有科普屬性的“百姓植物園”。 而在“鸝西走廊”，圍繞社區(qū)微更新的探索仍在繼續(xù)。嚴青春表示，未來街道將聘請專家定期為“鸝西走廊”的運營指點方向。同時，要強化社會力量的賦能，充分利用設計院、高校、社會組織和行業(yè)企業(yè)等資源平臺。今年，白鶴街道和中國人民大學叢志強團隊簽署合作協(xié)議，計劃聯(lián)動規(guī)劃社區(qū)改造節(jié)點，推進社區(qū)更新，用藝術振興社區(qū)。 當下，聚焦整體化改善的老舊小區(qū)綜合改造全面推進后，提倡“小而美”“小而精”的微更新改造正在收獲越來越多的關注。很多不起眼的背街小巷、犄角旮旯悄然更新的同時，離不開逐級增強的居民自治、共治的熱情和能力。一場社區(qū)更新的眾籌試驗的背后，不僅是老舊小區(qū)的面貌煥新、功能重塑，也是城市更新理念的不斷革新和品質(zhì)的不斷提升。（據(jù)上觀新聞） |
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