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    ■ 本報記者 王勇

    5月8日，《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認定辦法>的通知》對外發(fā)布。《特困人員認定辦法》自2021年7月1日起施行。2016年10月10日民政部印發(fā)的《特困人員認定辦法》同時廢止。

    新修訂的《認定辦法》全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，緊緊圍繞適當(dāng)放寬特困人員認定條件、切實兜住兜牢基本民生保障底線的目標要求，重點對認定特困人員無勞動能力、無生活來源、無法定義務(wù)人或法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力涉及的部分條款進行了修訂完善。

    截至2020年底

    共有特困人員477.6萬人

    特困人員生活困難、無依無靠、無人照料，是困難群眾中最困難、最脆弱的群體。保障好他們的基本生活和照料服務(wù)，是各級政府兜底保障的重要責(zé)任。

    黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視特困人員救助保障工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，突出強調(diào)要加強對特殊困難群體的幫扶。李克強總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次作出批示，提出明確要求。2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，將農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和城市“三無”人員救助制度統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng)制度。為規(guī)范特困人員認定，2016年10月，，對特困人員的認定條件、認定程序、生活自理能力評估等作出明確規(guī)定。

    近年來，民政部認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地完善特困人員認定條件，規(guī)范特困人員認定，切實將符合條件的困難群眾納入救助供養(yǎng)范圍，取得積極成效。截至2020年底，全國共有特困人員477.6萬人。其中農(nóng)村446.5萬人，城市31.1萬人。

    惠及更多困難群眾

    去年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，對完善特困人員認定辦法提出了明確要求。為認真貫徹落實兩辦《意見》精神，進一步提高特困人員救助供養(yǎng)制度的可及性，將更多符合條件的事實“三無人員”納入救助供養(yǎng)范圍，民政部根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，結(jié)合制度實施情況，在開展實地調(diào)研、廣泛聽取基層意見建議的基礎(chǔ)上，對《認定辦法》進行了修訂，并于近日印發(fā)。

    5月8日，民政部舉行2021年第二季度例行新聞發(fā)布會，據(jù)民政部社會救助司副司長張再剛在發(fā)布會上介紹，修訂認定辦法，主要是基于兩方面考慮： 

    一方面，這是鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，維護困難群眾基本生活權(quán)益的迫切需要。當(dāng)前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，其中1936萬建檔立卡貧困人口納入低保或特困救助供養(yǎng)范圍，但鞏固拓展脫貧攻堅兜底成果的任務(wù)依然十分艱巨?！吨泄仓醒?nbsp;國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確提出，要“完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量”。

    實施好特困人員救助供養(yǎng)制度，對于鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。因此，修訂完善特困人員認定辦法，讓更多符合條件的困難群眾納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，有利于鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，更好保障困難群眾基本生活。

    另一方面，這是進一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度，兜住兜牢基本民生保障底線的現(xiàn)實要求。對象認定是特困人員救助供養(yǎng)制度的重要內(nèi)容，是實施特困人員救助供養(yǎng)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我們指導(dǎo)各地全面落實精準認定、精準救助要求，不斷完善認定條件，優(yōu)化認定程序，規(guī)范認定工作，取得積極成效。同時，隨著特困人員救助供養(yǎng)制度的深入實施，地方在認定工作中遇到了一些新情況、新問題，主要是一些迫切需要救助供養(yǎng)尤其是照料服務(wù)的事實“三無人員”無法納入救助供養(yǎng)范圍，生活面臨困難，亟需在國家層面對相關(guān)政策規(guī)定進行調(diào)整完善。

    比如，一些生活困難的三級智力、精神殘疾人，二級肢體殘疾人和一級視力殘疾人，迫切需要得到照料服務(wù)。針對這些實際問題，修訂特困人員認定辦法，適度放寬有關(guān)認定條件，優(yōu)化審核確認程序，有利于進一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度，推動救助供養(yǎng)政策更好落實落地，進一步編密扎牢民生兜底保障網(wǎng)。

    “在即將迎來中國共產(chǎn)黨百年華誕的重要時刻，民政部積極回應(yīng)困難群眾迫切需求，修訂出臺《特困人員認定辦法》，推動特困人員救助供養(yǎng)政策惠及更多生活困難的殘疾人、未成年人等困難群眾，切實解決他們的“急難愁盼”問題，是踐行我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨、堅持以人民為中心發(fā)展思想的實際行動，是全面落實黨史學(xué)習(xí)教育要求、扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，更好為困難群眾辦實事、解難題的具體舉措?！睆堅賱倧娬{(diào)。

    重點修訂完善四個方面

    新修訂的《認定辦法》聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，緊緊圍繞適當(dāng)放寬特困人員認定條件、切實兜住兜牢基本民生保障底線的目標要求，重點對認定特困人員無勞動能力、無生活來源、無法定義務(wù)人或法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力涉及的部分條款進行了修訂完善。

    一是適度拓展了“無勞動能力”的殘疾種類和等級。

    根據(jù)地方實踐探索和現(xiàn)實需要，參照《民政部財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》關(guān)于重度殘疾人的界定范圍，修訂后的《認定辦法》在原有認定“一、二級智力、精神殘疾人，一級肢體殘疾人”無勞動能力的基礎(chǔ)上，增加了“三級智力、精神殘疾人，二級肢體殘疾人和一級視力殘疾人”，規(guī)定上述殘疾人應(yīng)當(dāng)認定為無勞動能力。

    二是完善了“無生活來源”認定條件。

    認定特困人員“無生活來源”的具體條件是其收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，修訂后的《認定辦法》明確優(yōu)待撫恤金不計入申請人收入。同時，將原表述“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金”規(guī)范表述為“中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。

    三是適度放寬了“法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力”認定條件。

    為切實解決當(dāng)前地方普遍反映的困難家庭中“以老養(yǎng)殘”、“一戶多殘”等問題，修訂后的《認定辦法》適度拓展了對“法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人無履行義務(wù)能力”的認定范圍。在原認定范圍的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定將本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的70周歲以上老年人，以及重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，應(yīng)當(dāng)認定為無履行義務(wù)能力。

    四是適度放寬了特困人員救助供養(yǎng)制度覆蓋未成年人范圍。

    為落實中辦、國辦《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》“將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲”的要求，切實解決特困人員中的未成年人年滿16周歲后面臨的生活困難，維護未成年人的基本生活權(quán)益，修訂后的《認定辦法》明確“特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲”；同時規(guī)定，“年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇”。

    此外，修訂后的《認定辦法》將調(diào)查核實和審核確認時限均由20個工作日壓縮到15個工作日，并鼓勵有條件的地方將審核確認權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），進一步簡化優(yōu)化認定程序，縮短辦理時限，確保困難群眾能夠及時、便捷地獲得救助。

    優(yōu)化救助供養(yǎng)服務(wù)

    特困人員救助供養(yǎng)是一項重要兜底工作，據(jù)張再剛介紹，近年來，民政部深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門不斷完善政策措施、健全工作機制、加大資金投入，推動特困人員救助供養(yǎng)制度全面實施，有效保障了特困人員基本生活，在兜住兜牢民生保障底線、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等方面發(fā)揮了重要作用。

    一是對象認定更加精準。全面落實《特困人員認定辦法》，細化實化認定條件，完善規(guī)范認定程序，認真開展生活自理能力評估，將符合條件的困難群眾納入救助供養(yǎng)范圍，確保做到“應(yīng)救盡救”。截至2020年底，全國共有特困人員477.6萬人，其中農(nóng)村446.5萬人，城市31.1萬人；支出救助供養(yǎng)資金454.6億元，同比增長19.3%。

    二是救助供養(yǎng)水平穩(wěn)步提高。指導(dǎo)各地按照“分類定標、差異服務(wù)”的思路，科學(xué)合理制定特困人員救助供養(yǎng)標準，確保救助供養(yǎng)標準較好保障特困人員基本生活、滿足其照料服務(wù)需求。截至2020年底，全國城鄉(xiāng)特困人員基本生活標準分別為11257元/人·年、8569元/人·年，同比分別增長9.2%、12.2%。目前，各地特困人員基本生活標準普遍高于當(dāng)?shù)氐捅藴实?.3倍。

    三是供養(yǎng)服務(wù)逐步優(yōu)化。督促各地合理制定并落實特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)計劃，優(yōu)先集中供養(yǎng)生活不能自理特困人員，截至2020年底，全國共有集中供養(yǎng)特困人員85.6萬人；印發(fā)《關(guān)于加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》，進一步規(guī)范委托照料服務(wù)行為，確保分散供養(yǎng)特困人員“平日有人照應(yīng)、生病有人看護”。

    張再剛表示，下一步，民政部將采取有力措施，進一步做好特困人員救助供養(yǎng)工作。 

    一是認真落實新修訂的《特困人員認定辦法》。將符合條件的困難群眾全部納入救助供養(yǎng)，重點將因適度放寬認定條件而符合條件的困難群眾及時納入保障范圍，維護好特困人員的基本生活權(quán)益。 

    二是科學(xué)制定救助供養(yǎng)標準。指導(dǎo)各地進一步強化資金保障，建立完善救助供養(yǎng)標準動態(tài)調(diào)整機制，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平適時調(diào)整，切實保障好特困人員基本生活。 

    三是進一步優(yōu)化救助供養(yǎng)服務(wù)。加強對集中供養(yǎng)服務(wù)的監(jiān)督管理，及時將有集中供養(yǎng)意愿的特困人員納入機構(gòu)供養(yǎng)，不斷提高供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量；持續(xù)加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，全面落實委托照料服務(wù)，強化對特困人員的兜底保障。