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    “駁回上訴，維持原判。”3月15日，廣東省佛山市中級(jí)人民法院對(duì)林鏡泉等16人涉黑案作出終審裁定。此前，佛山市順德區(qū)人民法院以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，尋釁滋事罪，聚眾斗毆罪等罪，判處主犯林鏡泉有期徒刑二十四年六個(gè)月，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；其余15名被告人被判處有期徒刑十九年至三年。判決林鏡泉等9人連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用29.6億余元。

    林鏡泉等人在北江河段的非法采砂為何能持續(xù)10多年？本該發(fā)揮監(jiān)管作用的公權(quán)力為何缺位，是誰(shuí)在充當(dāng)“保護(hù)傘”？生態(tài)索賠近30億元的公益訴訟如何形成？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

    黑老大非法采砂10余年

    北江，珠江流域第二大水系，流經(jīng)清遠(yuǎn)、佛山等地，是廣東最重要的河流之一。

    從小生活在北江船家的林鏡泉，深諳靠山吃山、靠水吃水的道理。上世紀(jì)90年代末，其通過(guò)經(jīng)營(yíng)海鮮大排檔等積累了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為謀取更大利益，他招攬了一批社會(huì)閑散人員跟隨左右、為非作惡，逐漸形成了以其為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織。

    “在該團(tuán)伙發(fā)展早期，暴力犯罪是一個(gè)典型特征?！鞭k案人員舉例說(shuō)，2000年左右，林鏡泉團(tuán)伙在與當(dāng)?shù)亓硪粓F(tuán)伙的爭(zhēng)斗中，當(dāng)街開(kāi)槍，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安。“當(dāng)時(shí)因?yàn)槭艿健Ｗo(hù)傘’的庇護(hù)，如此惡劣的行徑竟然沒(méi)有受到懲處?！鞭k案人員說(shuō)。

    有了依靠暴力確立的“江湖地位”，林鏡泉的野心日益膨脹，開(kāi)始染指國(guó)家礦產(chǎn)——北江河砂，做起了一本萬(wàn)利的生意?！?005年以后，隨著城市化的發(fā)展，河砂需求激增，采砂利潤(rùn)暴漲。”佛山市三水區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北江干流三水河段蘆苞段、大塘段因距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，不容易被發(fā)現(xiàn)，因而成了非法采砂的重災(zāi)區(qū)。林鏡泉黑社會(huì)性質(zhì)組織在三水轄區(qū)非法采砂時(shí)間持續(xù)10余年。

    非法采砂的利益十分誘人，當(dāng)?shù)夭簧俨环ǚ肿涌丛谘劾铮泊来烙麆?dòng)。但林鏡泉團(tuán)伙顯然容不下這樣的事情?！?010年5月，在發(fā)現(xiàn)另一伙不法分子非法采砂后，林鏡泉團(tuán)伙糾集上百人身貼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、手持棍棒進(jìn)行暴力驅(qū)趕，進(jìn)一步鞏固了其在當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)勢(shì)地位?！鞭k案人員介紹。

    向具有監(jiān)管職權(quán)的國(guó)家工作人員贈(zèng)送財(cái)物，利用他們實(shí)施恐嚇驅(qū)趕競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也是該團(tuán)伙非法控制河砂開(kāi)采權(quán)的重要手段。

    吳金寧，歷任佛山市公安局高明分局局長(zhǎng)、佛山市公安局副局長(zhǎng)、佛山市司法局局長(zhǎng)等職務(wù)。調(diào)查顯示，其長(zhǎng)期利用職務(wù)之便，為林鏡泉團(tuán)伙在非法采砂避免處罰、阻嚇競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等方面提供幫助，從中收受賄賂100多萬(wàn)元。

    林鏡泉團(tuán)伙通過(guò)壟斷采砂資源，積累了巨額資產(chǎn)。據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娊榻B，當(dāng)時(shí)北江的挖砂船都由林鏡泉經(jīng)營(yíng)，價(jià)格也由他說(shuō)了算，一度被稱為“北江砂王”。

    與此同時(shí)，林鏡泉不斷將生意拓展至房地產(chǎn)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面，進(jìn)一步鞏固“以商養(yǎng)黑、以黑護(hù)商”模式，為非法采砂提供了有利條件，其黑社會(huì)性質(zhì)組織不斷發(fā)展壯大，成為危害三水地區(qū)的毒瘤。

    多名干部淪為“保護(hù)傘”

    “今天風(fēng)很大?！边@短短的五個(gè)字，對(duì)曾在北江非法采砂作業(yè)的林鏡泉團(tuán)伙有著特殊的意義。這是在提醒他們：執(zhí)法隊(duì)伍即將進(jìn)行檢查，必須馬上收船躲避。

    令人震驚的是，這幾個(gè)字正來(lái)自當(dāng)?shù)貓?zhí)法者——廣東省北江大堤管理處蘆苞鎮(zhèn)管理所公職人員梁某。

    北江大堤作為全國(guó)七大流域重點(diǎn)堤圍之一，是珠三角地區(qū)重要防洪屏障。2018年以前，對(duì)于北江流域非法采砂的執(zhí)法查處主要由北江大堤管理處進(jìn)行，地方水利部門配合。

    從2006年開(kāi)始，梁某就成了林鏡泉團(tuán)伙拉攏腐蝕的對(duì)象。在長(zhǎng)達(dá)10余年的時(shí)間里，梁某為林鏡泉在北江干流非法采砂、中標(biāo)清遠(yuǎn)北江干流石角段河砂開(kāi)采權(quán)提供保護(hù)和幫助，從中收受人民幣10萬(wàn)余元、港幣20余萬(wàn)元。

    精于算計(jì)的林鏡泉心里有本“賬”：什么樣的公職人員該給什么樣的“價(jià)”，比如像梁某這樣的一線公職人員，以逢年過(guò)節(jié)送禮金等行賄方式“打點(diǎn)”為主。面對(duì)這些小利益的誘惑，梁某甘于被“圍獵”，放棄了自己的職業(yè)操守。對(duì)于林鏡泉來(lái)說(shuō)，拿下梁某只需小伎倆。在此之前，當(dāng)?shù)胤止芩ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)以及水利部門負(fù)責(zé)人等，都已經(jīng)倒在了林鏡泉的糖衣炮彈之下。

    2020年12月4日，佛山市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布通報(bào)，退休近9年的三水區(qū)委原副書(shū)記、政法委原書(shū)記陸卓清因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍，其正是為林鏡泉團(tuán)伙非法采砂提供保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部之一。

    “林鏡泉為了在北江順利采砂，打通我這個(gè)主管水利的領(lǐng)導(dǎo)，用金錢一步步拉我下水。”陸卓清懺悔說(shuō)。

    陸卓清當(dāng)時(shí)主管水利和政法，在林鏡泉看來(lái)正是拉攏腐蝕的絕佳對(duì)象，不僅可以為其非法采砂大開(kāi)方便之門，還能為其黑惡行徑提供保護(hù)。于是，2001年至2006年，林鏡泉多次賄賂陸卓清共計(jì)人民幣900萬(wàn)元。

    上梁不正下梁歪。陸卓清失守的同時(shí)，時(shí)任三水區(qū)委政法委副書(shū)記蔡汝文、三水區(qū)水利局局長(zhǎng)何洲二等領(lǐng)導(dǎo)干部也淪為林鏡泉的“保護(hù)傘”，分別收受其送來(lái)的900萬(wàn)元賄賂，對(duì)其非法采砂行為“睜一只眼閉一只眼”。

    “在林鏡泉看來(lái)，行賄就相當(dāng)于購(gòu)買服務(wù)，他會(huì)根據(jù)非法采砂收益來(lái)決定送給領(lǐng)導(dǎo)干部多少錢，實(shí)現(xiàn)權(quán)錢交易?！鞭k案人員這樣解釋林鏡泉分別送給三人900萬(wàn)元的原因，“每名領(lǐng)導(dǎo)干部在林鏡泉心里都被明碼標(biāo)價(jià)，這是十分可悲的?！?/p>

    曾任三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)黨委書(shū)記的羅衛(wèi)平，對(duì)受賄行賄等行為原本較為反感，但在與林鏡泉團(tuán)伙的交往中，忌憚其背后的強(qiáng)大勢(shì)力，也逐漸滑向了違紀(jì)違法的深淵。

    依規(guī)依紀(jì)依法打傘破網(wǎng)

    2019年12月17日，廣東省公安廳組織指揮佛山市公安機(jī)關(guān)打掉以林鏡泉為首的涉黑違法犯罪團(tuán)伙，初步查實(shí)該團(tuán)伙涉嫌大量違法犯罪事實(shí)，并敦促其團(tuán)伙成員投案自首。

    2020年9月，佛山市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)陸卓清、蔡汝文等涉黑涉惡腐敗問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。因案情重大復(fù)雜，佛山市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化與市委政法委、市公安局、市檢察院等單位的溝通協(xié)作，形成工作合力，有力提高辦案質(zhì)效。

    “在掃黑除惡打傘破網(wǎng)過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高度重視標(biāo)本兼治，依規(guī)依紀(jì)依法辦案，既通過(guò)深入細(xì)致的思想政治工作教育人、感化人、挽救人，使違紀(jì)違法者認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)改錯(cuò)，又注重做好‘后半篇文章’，以案促改，推動(dòng)扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行?！狈鹕绞屑o(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹。

    2020年9月30日，陸卓清被采取留置措施，其自認(rèn)為犯罪事實(shí)久遠(yuǎn)且退休多年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)很難找到相關(guān)證據(jù)，因而負(fù)隅頑抗，隱瞞自己的犯罪事實(shí)。鑒于這樣的形勢(shì)，調(diào)查組一方面加強(qiáng)思想政治工作，對(duì)其進(jìn)行談話教育，一方面加緊外圍核查，及時(shí)固定相關(guān)證據(jù)。

    在前期思想政治工作的有力感化下，面對(duì)擺在面前的鐵證，陸卓清的心理防線開(kāi)始崩塌，交代了其收受林鏡泉賄賂的事實(shí)?！稗k案人員依規(guī)依紀(jì)依法文明辦案，耐心細(xì)致做我的思想政治工作，我心服口服?！标懽壳逭f(shuō)。

    同樣心服口服的還有蔡汝文。在組織的教育挽救幫助下，蔡汝文交代了其介紹林鏡泉與陸卓清、何洲二見(jiàn)面認(rèn)識(shí)，并幫助達(dá)成交易的事實(shí)?！拔乙呀?jīng)退休近十年，二十年前受賄的事依然被查出來(lái)，充分體現(xiàn)了只要你違法犯罪，必定會(huì)被捉?！辈倘晡膽曰诘?。

    據(jù)了解，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)耐心細(xì)致的工作下，陸卓清、蔡汝文、何洲二、羅衛(wèi)平等人被依規(guī)依紀(jì)依法查處后，都如實(shí)供述了其違紀(jì)違法行為，并上交違紀(jì)違法所得。

    天價(jià)公益訴訟的形成 

    林鏡泉團(tuán)伙違法犯罪在給當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理帶來(lái)嚴(yán)重危害的同時(shí)，其非法采砂行為也給北江的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重危害，威脅著珠三角地區(qū)的防洪安全。

    據(jù)佛山市順德區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該院委托生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所對(duì)非法采砂行為造成的生態(tài)損害進(jìn)行評(píng)估，林鏡泉黑社會(huì)性質(zhì)組織在三水轄區(qū)非法采砂共計(jì)1238萬(wàn)立方米。

    據(jù)了解，非法采砂會(huì)改變水流方向，對(duì)北江大堤造成不平衡的沖擊，威脅大堤安全。同時(shí)，會(huì)導(dǎo)致河床暴露，水位下降，河底底棲生物遭受致命打擊。此外，跨河大橋橋墩失去了河砂的保護(hù)，安全性也會(huì)受影響。

    在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)非法采砂帶來(lái)的巨大危害后，佛山市紀(jì)委監(jiān)委在內(nèi)部討論時(shí)曾提出可以建議進(jìn)行公益訴訟。不謀而合的是，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，相互配合、共同推進(jìn)，最終也得到法院的認(rèn)可。

    據(jù)順德區(qū)檢察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)評(píng)估報(bào)告，“近30億元的索賠金額主要由三部分組成，一是非法開(kāi)采導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)破壞的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用共782萬(wàn)余元；二是非法開(kāi)采導(dǎo)致的生物損失，價(jià)值量化共558萬(wàn)余元；第三部分是大頭，即包括非法挖砂在內(nèi)的破壞環(huán)境系統(tǒng)價(jià)值的核定、量化計(jì)算后為29.5億余元。”

    針對(duì)案件暴露出的一把手監(jiān)督缺失和基層執(zhí)法不力問(wèn)題，佛山市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展專項(xiàng)整治，提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，以案示警、以案為戒、以案促改，嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)政治生態(tài)、自然環(huán)境雙修復(fù)。

    2020年，佛山市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯基層執(zhí)法領(lǐng)域三類重點(diǎn)對(duì)象，統(tǒng)一部署深挖徹查執(zhí)法過(guò)程中索取好處、貪污受賄、泄露信息等八類問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，保持懲治高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)重大復(fù)雜，影響惡劣的案件，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、重點(diǎn)督辦、提級(jí)直查等方式強(qiáng)化查處，堅(jiān)持一查到底，決不手軟。專項(xiàng)整治開(kāi)展以來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處229人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分113人，組織處理121人，移送司法機(jī)關(guān)12人。

    佛山市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還梳理分析基層執(zhí)法活動(dòng)中存在的普遍性、傾向性問(wèn)題，督促執(zhí)法部門建章立制。如推動(dòng)市司法局建立《行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》和《行政處罰案件常見(jiàn)問(wèn)題清單》，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷評(píng)查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；督促佛山市三水區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所等單位建立負(fù)面清單制度，明晰權(quán)責(zé)邊界。

    “在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為的同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)做好‘后半篇文章’，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間，營(yíng)造良好政治生態(tài)。”佛山市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    （據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站）