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    ■ 本報記者 王勇

    3月12日，新華社受權(quán)全文發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱綱要）。

    綱要根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)。

    綱要不少內(nèi)容涉及社會力量、社會組織、公益慈善、志愿服務(wù)與社會工作等方面，對公益慈善事業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。

    滿足人民日益增長的美好生活

    綱要強調(diào)，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須牢牢把握以下指導(dǎo)思想、原則和戰(zhàn)略導(dǎo)向。

    指導(dǎo)思想方面，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

    必須遵循的原則包括堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念。

    民生福祉達到新水平

    綱要按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，提出了2035年遠景目標和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。

    “十四五”時期，社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

    民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預(yù)期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

    國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。

    全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

    綱要明確，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。

    要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

    要推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給，推進縣域內(nèi)教師醫(yī)生交流輪崗，鼓勵社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。

    要建立完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。

    嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍。完善農(nóng)村社會保障和救助制度，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。

    要實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，深化拓展消費幫扶。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、中央單位定點幫扶、社會力量參與幫扶等機制，調(diào)整優(yōu)化東西部協(xié)作結(jié)對幫扶關(guān)系和幫扶方式，強化產(chǎn)業(yè)合作和勞務(wù)協(xié)作。

    積極應(yīng)對人口老齡化

    綱要要求制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，促進人口長期均衡發(fā)展。

    推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進公共設(shè)施適老化改造，推動專業(yè)機構(gòu)服務(wù)向社區(qū)延伸，整合利用存量資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。強化對失能、部分失能特困老年人的兜底保障，積極發(fā)展農(nóng)村互助幸福院等互助性養(yǎng)老。

    深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，提升服務(wù)能力和水平，完善公建民營管理機制，支持培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老，加強對護理型民辦養(yǎng)老機構(gòu)的政策扶持，開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動。加強老年健康服務(wù)，深入推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。加大養(yǎng)老護理型人才培養(yǎng)力度，擴大養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位供給，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提高到55%，更好滿足高齡失能失智老年人護理服務(wù)需求。逐步提升老年人福利水平，完善經(jīng)濟困難高齡失能老年人補貼制度和特殊困難失能留守老年人探訪關(guān)愛制度。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，強化老年人權(quán)益保障。

    提升共建共治共享水平

    綱要提出，要堅持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善共建共治共享的社會治理制度，制定促進共同富裕行動綱要，自覺主動縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

    要創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。區(qū)分基本與非基本，突出政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，推動非基本公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。在育幼、養(yǎng)老等供需矛盾突出的服務(wù)領(lǐng)域，支持社會力量擴大普惠性規(guī)范性服務(wù)供給，保障提供普惠性規(guī)范性服務(wù)的各類機構(gòu)平等享受優(yōu)惠政策。鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式參與公共服務(wù)供給。深化公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位改革，營造事業(yè)單位與社會力量公平競爭的市場環(huán)境。

    要完善再分配機制。加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，發(fā)揮慈善等第三次分配作用，改善收入和財富分配格局。

    要優(yōu)化社會救助和慈善制度。以城鄉(xiāng)低保對象、特殊困難人員、低收入家庭為重點，健全分層分類的社會救助體系，構(gòu)建綜合救助格局。健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項救助制度，完善救助標準和救助對象動態(tài)調(diào)整機制。健全臨時救助政策措施，強化急難社會救助功能。加強城鄉(xiāng)救助體系統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)常住地救助申領(lǐng)。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，推進政府購買社會救助服務(wù)。促進慈善事業(yè)發(fā)展，完善財稅等激勵政策。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)慈善平臺，加強彩票和公益金管理。

    要提升未成年人關(guān)愛服務(wù)水平。深入實施兒童發(fā)展綱要，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，切實保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。完善兒童健康服務(wù)體系，預(yù)防和控制兒童疾病，減少兒童死亡和嚴重出生缺陷發(fā)生，有效控制兒童肥胖和近視，實施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃。保障兒童公平受教育權(quán)利，加強兒童心理健康教育和服務(wù)。加強困境兒童分類保障，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障機制。完善落實未成年人監(jiān)護制度，嚴厲打擊侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪行為，完善未成年人綜合保護體系。深入實施青年發(fā)展規(guī)劃，促進青年全面發(fā)展，搭建青年成長成才和建功立業(yè)的平臺，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

    要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

    積極引導(dǎo)社會力量參與基層治理。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，全面激發(fā)基層社會治理活力。培育規(guī)范化行業(yè)協(xié)會商會、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，加強財政補助、購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策支持和事中事后監(jiān)管。支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺，健全志愿服務(wù)體系。