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    ■ 本報(bào)記者 王勇

    2017年1月1日，《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》（以下簡(jiǎn)稱《管理法》）實(shí)施。到2021年1月，四年過去了，境外非政府組織在境內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r如何？

    1月16日，境外非政府組織管理辦公室官方賬號(hào)發(fā)布了境外非政府組織年度報(bào)告。報(bào)告顯示，截至2020年12月31日，已有554個(gè)境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)依法登記，臨時(shí)活動(dòng)備案3239項(xiàng)。

    那么，這些境外非政府組織都來自哪里，其代表機(jī)構(gòu)的注冊(cè)地、業(yè)務(wù)主管單位、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、活動(dòng)地域都是什么樣的呢？又是哪些境外非政府組織在進(jìn)行臨時(shí)備案呢？

    與此同時(shí)，作為登記管理部門，縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門有著怎樣的變化？

    登記管理機(jī)構(gòu)逐級(jí)建立

    《管理法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督管理、提供服務(wù)。

    作為登記管理部門，公安部門專門設(shè)立的相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。公安部設(shè)立了境外非政府組織管理辦公室。

    2017年1月1日，各省級(jí)公安機(jī)關(guān)境外非政府組織辦事服務(wù)窗口全面開放，境外非政府組織辦事服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)上線運(yùn)行。

    1月17日，上海市公安局境外非政府組織管理辦公室舉行儀式，為上海首批依法登記的美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)等6家境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)頒發(fā)登記證書。

    此后，省級(jí)以下公安部門逐步開始成立境外非政府組織管理機(jī)構(gòu)。

    2019年初，北京市公安局召開分局境外非政府組織管理辦公室揭牌啟動(dòng)會(huì)議，東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山、房山、通州、順義、昌平、大興等11家公安分局境外非政府組織管理辦公室正式掛牌成立。

    2019年中，天津市公安局舉行分局境外非政府組織管理辦公室揭牌儀式，16個(gè)公安分局境外非政府組織管理辦公室正式掛牌成立。

    代表機(jī)構(gòu)登記在下降

    臨時(shí)活動(dòng)備案穩(wěn)定上漲

    《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》規(guī)定，境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)；未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需要在中國(guó)境內(nèi)開展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法備案。

    代表機(jī)構(gòu)登記方面，年度報(bào)告顯示，截至2020年12月31日，已有554個(gè)境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)依法登記，平均每月新登記代表機(jī)構(gòu)12個(gè)，其中2017年5月最多，當(dāng)月新登記代表機(jī)構(gòu)47個(gè)。

    從年份來看，2017年登記的境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)是最多的，達(dá)到305個(gè)。這與《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》首年實(shí)施有關(guān)。

    這一年，各地境外非政府組織管理部門開展普法宣傳260次，共有近萬人參與了相關(guān)活動(dòng)；與來自20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300余家組織召開座談會(huì)、通氣會(huì)50余次，參會(huì)人員1000余人次；與工商、民政、衛(wèi)生等相關(guān)單位、部門進(jìn)行了70余次座談交流。

    2018年登記的境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)下降到136個(gè)；2019年登記了60個(gè)；2020年登記了43個(gè)。

    2020年受疫情影響，境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記在5月下降到最低點(diǎn)，為0，此后逐步恢復(fù)。2020年10月，亞洲人居環(huán)境協(xié)會(huì)（香港）湖北代表處獲頒登記證書，成為疫情結(jié)束后首家在鄂設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織。

    臨時(shí)活動(dòng)備案方面則不同，在2020年以前總體呈上升趨勢(shì)，平均每月臨時(shí)活動(dòng)備案67項(xiàng)，其中2018年11月到達(dá)峰值，當(dāng)月備案129項(xiàng)。受疫情影響，2020年上半年各月臨時(shí)活動(dòng)備案數(shù)量均在平均線以下，但下半年迅速回升。

    代表機(jī)構(gòu)

    都具有什么樣的特征？

    《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》規(guī)定，境外非政府組織登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需要明確業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域、業(yè)務(wù)主管單位等內(nèi)容。

    在注冊(cè)地方面，報(bào)告顯示，已登記的554個(gè)代表機(jī)構(gòu)中，注冊(cè)地排名前5的為北京、上海、廣東、云南和四川，合計(jì)共占總數(shù)的67.87%。

    其中北京最多，達(dá)到163家；在上海注冊(cè)的則有121家。廣東、云南、四川分別為39家、27家、26家。

    已登記的554個(gè)代表機(jī)構(gòu)中，組織所在國(guó)家或地區(qū)排名前5的為美國(guó)、中國(guó)香港、日本、韓國(guó)和英國(guó)，合計(jì)共占總數(shù)的64.44%。

    其中美國(guó)最多，共136家，其余均不足100家。排名第二的中國(guó)香港98家，往后是日本的54家，韓國(guó)的41家，英國(guó)的28家。

    業(yè)務(wù)主管單位方面，這些代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位主要集中在商務(wù)部門、教育部門、人民團(tuán)體、民政部門和衛(wèi)生健康部門，合計(jì)共占總數(shù)的72.92%。

    最多的是商務(wù)部門，有226家；其次是教育部門49家，人民團(tuán)體48家；以民政部門作為業(yè)務(wù)主管單位的只有43家。

    從業(yè)務(wù)主管單位的級(jí)別來看，部級(jí)業(yè)務(wù)主管單位有105個(gè)，占總數(shù)的18.95%，省級(jí)業(yè)務(wù)主管單位有449個(gè)，占總數(shù)的81.05%，其中部級(jí)業(yè)務(wù)主管單位排名前5的為中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、國(guó)家林業(yè)和草原局、民政部、生態(tài)環(huán)境部、教育部和中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)（并列），合計(jì)共占總數(shù)的48.57%。

    業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面，這些代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域排名前5的為經(jīng)濟(jì)、教育、濟(jì)困救災(zāi)、衛(wèi)生和環(huán)保，合計(jì)共占總數(shù)的81.40%。其中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的270家，教育領(lǐng)域的63家，濟(jì)困救災(zāi)領(lǐng)域的50家，衛(wèi)生領(lǐng)域的38家，環(huán)保領(lǐng)域的30家。其他還包括科技、文化、體育及其他領(lǐng)域。

    從活動(dòng)地域來看，活動(dòng)地域?yàn)槿珖?guó)的代表機(jī)構(gòu)有195個(gè)，占總數(shù)的35.20%；活動(dòng)地域?yàn)?到31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的代表機(jī)構(gòu)有176個(gè)，占總數(shù)的31.77%；活動(dòng)地域?yàn)?個(gè)省級(jí)行政區(qū)的代表機(jī)構(gòu)有183個(gè)，占總數(shù)的33.03%。

    此外，報(bào)告顯示，截至2020年12月31日，臨時(shí)活動(dòng)備案3239項(xiàng)，其中組織所在國(guó)家或地區(qū)數(shù)量排名前5的為中國(guó)香港、美國(guó)、中國(guó)澳門、日本和德國(guó)，合計(jì)共占總數(shù)的85.25%。

    疫情期間捐贈(zèng)醫(yī)療物資

    價(jià)值超5億元

    報(bào)告顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，疫情期間，有來自中國(guó)香港、英國(guó)、日本、荷蘭等72個(gè)國(guó)家和地區(qū)的861家境外非政府組織捐贈(zèng)各類醫(yī)療物資折合人民幣5.8518億元，其中77家依法登記的境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)通過年度計(jì)劃變更捐贈(zèng)物資折合人民幣2.1981億元，占總數(shù)的37.56%；784家未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織通過臨時(shí)活動(dòng)備案捐贈(zèng)物資折合人民幣3.6537億元，占總數(shù)的62.44%。

    其中，涉及湖北的境外非政府組織捐贈(zèng)物資折合人民幣2.8246億元，占總數(shù)的48.58%；涉及北京的境外非政府組織捐贈(zèng)物資折合人民幣1.4037億元，占總數(shù)的23.99%；涉及浙江的境外非政府組織捐贈(zèng)物資折合人民幣6196.1萬元，占總數(shù)的10.59%；涉及上海的境外非政府組織捐贈(zèng)物資折合人民幣4378萬元，占總數(shù)的7.48%；涉及廣東的境外非政府組織捐贈(zèng)物資折合人民幣3416.92萬元，占總數(shù)的5.84%。

    比較典型的捐贈(zèng)包括，2020年1月，蓋茨基金會(huì)宣布提供500萬美元緊急贈(zèng)款，并提供相應(yīng)的技術(shù)和專家支持，用于幫助中國(guó)相關(guān)合作伙伴加速在新型冠狀病毒感染的流行病學(xué)、應(yīng)急干預(yù)實(shí)施和醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)等方面的工作。（因?qū)倬o急公共衛(wèi)生安全事件，本次緊急捐贈(zèng)在登記管理機(jī)關(guān)北京市公安局境外非政府組織管理辦公室備案，后續(xù)相關(guān)材料按照程序辦理。）

    2020年2月，美國(guó)中華醫(yī)學(xué)基金會(huì)決定提供200萬美元專項(xiàng)資金，用于提供疫情防控技術(shù)設(shè)備，并支持中方合作伙伴開展新發(fā)傳染病應(yīng)對(duì)相關(guān)的學(xué)術(shù)研究、能力建設(shè)和國(guó)際交流合作。（美國(guó)中華醫(yī)學(xué)基金會(huì)北京代表處將本項(xiàng)緊急援助項(xiàng)目向國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)申報(bào)并獲得批準(zhǔn)，同時(shí)向北京市公安局境外非政府組織管理辦公室提交備案，后續(xù)相關(guān)材料按照程序辦理。）

    香港絲綢之路國(guó)際總商會(huì)主動(dòng)聯(lián)系其分布在全球82個(gè)國(guó)家的280多個(gè)會(huì)員單位，通報(bào)中國(guó)為抗擊疫情采取的有力舉措和取得的良好成效，并積極協(xié)調(diào)各方資源抗擊疫情。菲律賓絲綢之路國(guó)際商會(huì)、蒙古國(guó)工商會(huì)、烏克蘭工商會(huì)等會(huì)員單位紛紛捐贈(zèng)各類醫(yī)療物資予以支持。截至2020年2月23日，總商會(huì)會(huì)員單位累計(jì)捐贈(zèng)各類醫(yī)療物資折合人民幣5000余萬元。