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    ■ 本報(bào)記者 王勇

    根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，‘十四五’期間，我國(guó)老年人口將突破3億，將從輕度老齡化邁入中度老齡化。如何應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)，做好養(yǎng)老工作？

    11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)外發(fā)布。《建議》提出要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。

    具體到養(yǎng)老方面包括：積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。

    對(duì)比‘十三五’規(guī)劃，在應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題上，2020年以后將有以下六個(gè)方面的變化。

    1.從退休老人到極具價(jià)值的人力資源。

    “十三五”規(guī)劃提出，要綜合應(yīng)對(duì)勞動(dòng)年齡人口下降，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)，增強(qiáng)大齡勞動(dòng)力就業(yè)能力。建議提出，要積極開發(fā)老齡人力資源。

    從加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)到積極開發(fā)老齡人力資源，將老年人視為人力資源的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策可以推遲一部分人的退休，但老年人的退休不可避免?！笆奈濉奔耙院?，退休之后的老年人仍將被視為人力資源，要積極開發(fā)。

    2.從被照顧者到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

    建議提出要發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，這是對(duì)新時(shí)代老年人的消費(fèi)觀念、習(xí)慣、偏好以及消費(fèi)能力和方式的回應(yīng)。

    隨著60后、70后逐步步入老齡時(shí)代，老年群體的消費(fèi)習(xí)慣正在發(fā)生明顯的變化。他們更加追求產(chǎn)品品質(zhì)，享受型消費(fèi)成潮流；他們正在成為互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)群體的重要組成部分，網(wǎng)上購(gòu)物和移動(dòng)支付成為他們生活的一部分；他們對(duì)智能化產(chǎn)品的需求越來(lái)越大。

    健康服務(wù)業(yè)、老年人專用產(chǎn)品、養(yǎng)老設(shè)施和護(hù)理服務(wù)、老年人金融和其他特色服務(wù)等將快速發(fā)展。在提高老年人生活質(zhì)量、保障身心健康的同時(shí)，“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

    發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，老年人將不再是社會(huì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，而成了發(fā)展動(dòng)力的一部分。

    《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》明確表示，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，事關(guān)億萬(wàn)老年人及其家庭幸福生活，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

    3.從靠政府的基本養(yǎng)老到靠市場(chǎng)的普惠養(yǎng)老。

    建議在要求健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系的同時(shí)，提出要發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。與基本養(yǎng)老服務(wù)由政府為主不同，普惠養(yǎng)老服務(wù)是在基本養(yǎng)老服務(wù)以外，面向廣大老年人、靠市場(chǎng)供給、由政策引導(dǎo)的一種服務(wù)。

    普惠養(yǎng)老服務(wù)瞄準(zhǔn)的是數(shù)量規(guī)模更龐大、需求更為多樣化的普通工薪收入群體，致力于通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)活力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)。

    2019年，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委推出普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。這項(xiàng)行動(dòng)已于2019年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資14億元，新增養(yǎng)老床位7萬(wàn)張，吸引64個(gè)城市、119個(gè)項(xiàng)目參與。

    “廣大老年人需要價(jià)格合理、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。政府的職責(zé)是?；荆瑫r(shí)要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性來(lái)滿足多層次養(yǎng)老服務(wù)需求?！眹?guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理在接受新華社采訪時(shí)曾表示。

    4.從個(gè)人養(yǎng)老到互助性養(yǎng)老。

    互助性養(yǎng)老是首次被寫入建議。據(jù)新華社消息，這一提法來(lái)自一位網(wǎng)名“云帆”的網(wǎng)友所提的建議。

    “云帆”是一名叫李電波的村干部?？吹健笆奈濉币?guī)劃編制工作向廣大網(wǎng)民征求意見后，他以“云帆”為名，在建言專欄上留下了自己對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的思考——“在農(nóng)村人口聚集區(qū)域，由政府財(cái)政投入建設(shè)公共食堂、公共宿舍，有意愿的老人都可以免費(fèi)居住、生活在一起，年齡小的、有能力的老人照顧年齡大的、能力弱的老人，形成互助養(yǎng)老模式?！?/p>

    “一名網(wǎng)友的建議，能被寫入黨中央文件，首先是建議提得好，來(lái)自基層，抓住了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟需破解的難題，所提建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性?！毙氯A社的稿件中這樣寫道。

    在這一趨勢(shì)下，時(shí)間銀行、“初老”服務(wù)“老老”等模式將迎來(lái)大發(fā)展。

    5.家庭將獲得更多養(yǎng)老支持。

    “十三五”規(guī)劃要求建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。建議在明確提出健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系的同時(shí)，將家庭養(yǎng)老單獨(dú)列入，要求“支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能”。

    這意味著，家庭養(yǎng)老不再只是家庭自己的事情，政府將通過(guò)政策推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施為家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能提供支持。

    《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》提出的支持措施就包括：

    有條件的地方可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，開展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，普及居家護(hù)理知識(shí)，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。

    通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、業(yè)主眾籌等方式，引導(dǎo)老年人家庭根據(jù)老年人身體狀況、康復(fù)輔助器具需求、居住環(huán)境等特點(diǎn)，對(duì)住宅及家具設(shè)施等進(jìn)行適老化改造，有條件的地方政府可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

    6.從醫(yī)養(yǎng)結(jié)合到醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合。

    “十三五”規(guī)劃提出，要推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。建議在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的目標(biāo)。

    2020年10月，人力資源社會(huì)保障部、民政部等五部門發(fā)布《關(guān)于實(shí)施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃的通知》。

    《通知》提出，健康照護(hù)、養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)等康養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和工作質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾日常生活和切身利益。

    其中健康照護(hù)、養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等都涉及老年人。而且我國(guó)失能半失能老人已達(dá)4000多萬(wàn)，對(duì)養(yǎng)老照護(hù)、康復(fù)護(hù)理的需求很大。

    《通知》提出，2020年至2022年，要培養(yǎng)培訓(xùn)各類康養(yǎng)服務(wù)人員500萬(wàn)人次以上，其中養(yǎng)老護(hù)理員200萬(wàn)人次以上。