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民政部培訓(xùn)中心雙師型講師 盧磊/文
是否有必要成立并發(fā)展街道級樞紐型社會組織？這是不少基層政府干部的一個疑問。顯然，發(fā)問者大都對樞紐型社會組織的實際作用存疑。因此，本文以D市X街道的樞紐型平臺組織“益互聯(lián)”為例，按照成效導(dǎo)向原則，從以下六個方面來分析其治理效能和主要價值。
一是豐富了社區(qū)治理體系?！耙婊ヂ?lián)”積極推行“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”互聯(lián)互通、合力益民的運(yùn)行模式，構(gòu)建了優(yōu)勢疊加、多元并進(jìn)的社會服務(wù)和社會治理新格局。一方面，社區(qū)治理的主體從傳統(tǒng)的“一元治理”向“多元共治”轉(zhuǎn)變，主要包括了街道黨工委、辦事處、社區(qū)兩委、社區(qū)社會組織、社會單位、社區(qū)居民及“互聯(lián)網(wǎng)+”等，治理方式也從傳統(tǒng)的“自上而下”向“雙向互動”“多元參與”的方式轉(zhuǎn)變；另一方面，“益互聯(lián)”創(chuàng)新發(fā)展了生活服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)、公共服務(wù)和行政服務(wù)等五大類為民服務(wù)體系，使多元服務(wù)主體凝聚合力，讓各類服務(wù)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)了民生服務(wù)質(zhì)量和效益新升級?！耙婊ヂ?lián)”通過創(chuàng)新社區(qū)治理體系的構(gòu)建，豐富了街道和社區(qū)的公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌了政府、社會和市場的多方面力量，推動了多元主體的廣泛參與、協(xié)同解決社區(qū)治理和服務(wù)難題，發(fā)揮了行政服務(wù)與公共服務(wù)、專業(yè)服務(wù)與志愿服務(wù)、生活服務(wù)綜合性的作用。這也是供給側(cè)改革在基層社會治理上的具體體現(xiàn)，使多元治理主體之間在總體上形成了復(fù)雜交織的共治格局。 二是搭建了共建共享平臺?！耙婊ヂ?lián)”樞紐型平臺的成立，使X街道各領(lǐng)域的公共資源得以集中共享，并在這一個載體上實現(xiàn)了對資源的合理規(guī)劃有效配置等多方面功能。一方面是社會資源整合和對接?！耙婊ヂ?lián)”整合不同的利益相關(guān)方資源，把政府的服務(wù)、社會組織的服務(wù)、市場上的服務(wù)和志愿服務(wù)等統(tǒng)籌起來，來回應(yīng)和滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求，實現(xiàn)資源最大化；另一方面是上下聯(lián)結(jié)和溝通反映?！耙婊ヂ?lián)”在政府、市場、社會三方之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，使其三者互動聯(lián)系、組成綜合體系、形成為民服務(wù)合力；再一方面是社會政策信息與典型經(jīng)驗宣導(dǎo)，依托“益民服務(wù)＋互聯(lián)網(wǎng)”打造互聯(lián)網(wǎng)、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息交流、信息整合、信息共享與信息公開的功能，也宣傳了正能量、給人以精神的鼓舞；最后是專業(yè)人才聚集和提升。挖掘與培育社區(qū)領(lǐng)袖潛，吸引社區(qū)內(nèi)專項技能人才，對平臺上優(yōu)秀人才進(jìn)行有“溫度”的聯(lián)絡(luò)與凝聚。 三是促進(jìn)了街道職能轉(zhuǎn)移?！耙婊ヂ?lián)”影響了街道辦事處的工作思路和理念，在街道人力有限和專業(yè)服務(wù)更新能力不足的情況下，“益互聯(lián)”有效統(tǒng)籌、發(fā)揮了它在社會治理中的積極作用，承接了街道轉(zhuǎn)移的部分服務(wù)和管理功能。街道整個工作的思路有變化，使得解決老百姓需求的意識更清晰化，促進(jìn)政府部門工作服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，有效實現(xiàn)了群眾需求與公共服務(wù)和行政服務(wù)的無縫對接。 四是推進(jìn)了社區(qū)減負(fù)增效?！耙婊ヂ?lián)”樞紐平臺多措并舉推進(jìn)街道13個社區(qū)的減負(fù)增效。首先，引入外部社會力量，運(yùn)用項目化運(yùn)作管理手段，培育發(fā)展社區(qū)社會組織，居民通過組織化的方式發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，實現(xiàn)助人自助，激活社區(qū)內(nèi)生活力，幫助社區(qū)減負(fù)。其次，“益互聯(lián)”對13個社區(qū)建立縱向管理體系，在社區(qū)網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)居民需求和社區(qū)特色進(jìn)行精細(xì)化分類，發(fā)展每個社區(qū)自己特色的便民服務(wù)。各個社區(qū)之間存在差異性，精準(zhǔn)化的“私人定制”服務(wù)能夠消弭“益互聯(lián)”作為一個樞紐平臺由于覆蓋面廣泛而出現(xiàn)的個性化、個別化欠缺的問題。 五是培育發(fā)展了社區(qū)社會組織。“益互聯(lián)”樞紐型平臺積極推動社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展。第一，引入一批具有代表性的品牌型專業(yè)社會組織，承接項目、服務(wù)居民、踐行公益，并借此培育和孵化本地區(qū)社會組織發(fā)展，促進(jìn)社會組織互聯(lián)互通、專業(yè)提升、共同發(fā)展、服務(wù)居民；第二，為社會組織搭設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)平臺。在“益互聯(lián)”樞紐平臺上，社區(qū)、居民和各個社會組織三方互相溝通，形成一個循環(huán)，定期召開交流會，在“益互聯(lián)”的平臺上社區(qū)社會組織找到了歸屬感和認(rèn)同感；第三，促進(jìn)能力提升?！耙婊ヂ?lián)”促進(jìn)社區(qū)社會組織邁向規(guī)范化發(fā)展，通過支持承接項目、運(yùn)作項目的方式，提升社區(qū)社會組織規(guī)范化水平，打造品牌性社區(qū)社會組織。 六是提升了居民參與感與獲得感?！耙婊ヂ?lián)”樞紐型平臺始終堅持“讓居民生活更美好”的核心理念，以民情、民意、民需為導(dǎo)向，使服務(wù)觸角最大限度地向民生方方面面延伸。通過“益互聯(lián)”的便民服務(wù)體系，突破了傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)以基層政府或某一方面為主體的單向服務(wù)供給。通過精準(zhǔn)把握“居民需求”這一切入點，激發(fā)了社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生力量，并逐步影響外部環(huán)境的變化，創(chuàng)造了有利于居民參與的氛圍和力量。 最后，街道級樞紐型社會組織是基層社會治理體系的重要構(gòu)成部分，應(yīng)持積極開放的態(tài)度用好用活這個棋子，盤活各類資源，實現(xiàn)優(yōu)勢疊合，破解基層治理難題和服務(wù)難題，形成基層社會治理和服務(wù)創(chuàng)新的共建共治格局。 |
