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    民政部培訓(xùn)中心雙師型講師

    盧磊/文

    街道級樞紐型社會組織的產(chǎn)生是一個綜合因素作用、循序漸進(jìn)演變的過程，是基層街道政府基于多種需求內(nèi)源性地建構(gòu)起來的，其發(fā)展往往與政策支持、治理需求、政府作為直接相關(guān)。本文以D市X街道“益互聯(lián)”平臺為例，分析其生成要件、角色定位及實(shí)踐探索。

    在建立之初，X街道對于“益互聯(lián)”的定位期待是一個為民服務(wù)的綜合體平臺，它要回應(yīng)和解決的是政府的工作模式很難快速適應(yīng)居民不斷變化的生活需求的問題?！耙婊ヂ?lián)”作為綜合服務(wù)平臺，理想狀態(tài)是能夠和街道的各個科室互動和聯(lián)系，將匯總上來的居民需求分撥轉(zhuǎn)辦到其他各個分管部門，是政府的意志和居民需求二者的有機(jī)結(jié)合，也是社會組織與政府的橋梁紐帶。

    “益互聯(lián)”的生成要件有以下三個方面。其一，基于自上而下的政策支持。一方面是政府本身的推動與導(dǎo)向，黨政方面高度重視民生投入，鼓勵在本地探索形成具有品牌性的、系統(tǒng)性的為民服務(wù)體系。圍繞這個課題，D市X街道以民生為根本，對需求側(cè)進(jìn)行探索和改革，根據(jù)地域特點(diǎn)和群體構(gòu)成逐漸設(shè)計出很多互聯(lián)互通的機(jī)制體制，社區(qū)治理開始由單一的主體邁向多元共治；另一方面，政策的倡導(dǎo)與支持，為全面貫徹落實(shí)黨的十八大以來的系列重要精神，尤其是有關(guān)基層社會治理的政策而設(shè)計，該街道全面建設(shè)集約、便利、高效的“益互聯(lián)”為民服務(wù)綜合體。

    其二，源于自下而上的民生需求。“益互聯(lián)”樞紐型平臺是“自上而下”有推動和“自下而上”有需求兩種發(fā)展路徑共同催生的產(chǎn)物。X街道是典型的老舊城區(qū)，具有與城鄉(xiāng)結(jié)合、郊區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等不同的地域特色，原著群體和留下的老年群體比較多，并且包括殘疾人在內(nèi)的弱勢群體占總?cè)藬?shù)的比例較大，地域特點(diǎn)和居民結(jié)構(gòu)造成了社區(qū)問題治理的復(fù)雜化，也倒逼著治理方式更新。一方面是居民調(diào)動的需要。雖然該街道老年群體居多，但參與社區(qū)活動的力量薄弱，中青年群體的社區(qū)參與還未全面開啟，這都束縛著社區(qū)發(fā)展的整體活力和創(chuàng)新潛力；另一方面是需求回應(yīng)的需要?；鶎又卫碇黧w需要切實(shí)回應(yīng)社區(qū)居民的需求、矛盾和問題，以人民群眾的切實(shí)需求為導(dǎo)向。

    其三，得益于基層政府的主動作為。X街道黨工委和辦事處的主動引導(dǎo)以及多方主體的積極響應(yīng)是助推“益互聯(lián)”生成的重要力量。首先，街道領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)工作者在面對社區(qū)治理需求時，有著勇于擔(dān)當(dāng)、勤政為民的精神，愿意為社會民生事務(wù)做出貢獻(xiàn)；其次，街道領(lǐng)導(dǎo)貫徹與時俱進(jìn)的新思想，能夠?qū)ι鐓^(qū)治理現(xiàn)狀進(jìn)行深入思考，具有需求意識、問題視角，同時又有資源意識和優(yōu)勢視角；最后，街道主要領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)書記，在以身作則的同時展現(xiàn)出一定的人格魅力，對待居民百姓等體現(xiàn)出很強(qiáng)的價值關(guān)懷，增強(qiáng)群體認(rèn)同和群體歸屬感，從而能夠帶動有公共理念的社區(qū)領(lǐng)袖、社區(qū)老黨員發(fā)揮引領(lǐng)作用和模范作用，以此建立和擴(kuò)大居民的自發(fā)參與來激發(fā)社區(qū)活動的形成。

    在具體實(shí)踐過程中，“益互聯(lián)”主要扮演了如下角色并發(fā)揮了相應(yīng)的功能作用：其一，“益互聯(lián)”是基層政府跟社區(qū)民眾和其他社會力量的重要連接者，通過“益互聯(lián)”實(shí)現(xiàn)了政府與社會組織、政府與企業(yè)、政府與民眾、社會組織與民眾、企業(yè)與民眾之間的多重互動；其二，“益互聯(lián)”是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理模式的探索者和踐行者，實(shí)現(xiàn)了X街道服務(wù)模式的實(shí)踐創(chuàng)新，形成以需求為導(dǎo)向及項(xiàng)目為載體的服務(wù)供給模式，創(chuàng)建了一個新型的社會關(guān)系，把市場力量、社會力量充分調(diào)動起來，使得市場和社會有機(jī)會參與到社區(qū)治理之中；其三，“益互聯(lián)”在社區(qū)治理中發(fā)揮了賦權(quán)增能者的角色，發(fā)揮了居民和社區(qū)社會組織的潛能和自主能力，通過開展人員專業(yè)培訓(xùn)、社會組織孵化、聯(lián)動機(jī)制建設(shè)、引領(lǐng)社會服務(wù)等內(nèi)外機(jī)制實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)的提升；其四，“益互聯(lián)”是聯(lián)動平臺搭建者和資源整合者，它為多元利益主體搭建了三個基礎(chǔ)平臺并在平臺上實(shí)現(xiàn)了一定程度的資源整合，即工作平臺、專業(yè)平臺和人才平臺。在工作平臺上整合了該街道以及社區(qū)服務(wù)站配備的項(xiàng)目辦公設(shè)備和服務(wù)場所，并獲得資金、人員支持。在專業(yè)平臺上，通過居民“益行動”社區(qū)治理項(xiàng)目，引進(jìn)恩派公益組織發(fā)展中心作為第三方專業(yè)化技術(shù)支撐，“益互聯(lián)”作為項(xiàng)目監(jiān)測評估者，以項(xiàng)目化運(yùn)作方式開展居民自治，全面推進(jìn)X街道社區(qū)治理工作邁上新臺階。在人才平臺上，建立街道工作人員、社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者以及居民領(lǐng)袖彼此間的相互溝通協(xié)作機(jī)制，形成行政力量、專業(yè)力量、社會力量和居民力量有機(jī)結(jié)合的多元共治平臺。

    從實(shí)際情況來看，角色期望與角色實(shí)踐之間還存在著一定差距，“益互聯(lián)”更多地發(fā)揮了服務(wù)支持功能，通過聯(lián)動和整合各類資源，為居民提供便民性服務(wù)，而且發(fā)展的服務(wù)體系比較完整。但是，其在公共行政服務(wù)銜接上還比較薄弱，這就需要其與各個科室進(jìn)行有針對性的對接并獲得其相對應(yīng)的具體支持。總而言之，街道級樞紐型社會組織的角色定位及其功能發(fā)揮還需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行恰當(dāng)調(diào)適，并能夠在解決關(guān)鍵和重點(diǎn)問題上發(fā)揮作用、彰顯價值。