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    ■ 本報(bào)記者 王勇

    “對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)來(lái)講，這次新冠肺炎疫情對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響還是巨大的?！?/p>

    4月24日，民政部舉行第二季度例行新聞發(fā)布會(huì)，在回答記者提問(wèn)時(shí)，民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，為了支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)渡過(guò)難關(guān)，民政部一方面推動(dòng)相關(guān)部門(mén)在出臺(tái)支持企業(yè)的稅收、融資、就業(yè)等政策措施中把民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入其中，同時(shí)指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)扶持政策。

    民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

    受影響較大

    據(jù)民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任賈維周介紹，第一季度，在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，民政部印發(fā)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控指南、分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)做好疫情防控與恢復(fù)服務(wù)秩序、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理、加強(qiáng)特殊困難老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)等文件，召開(kāi)全國(guó)視頻會(huì)議部署，分區(qū)分片督促各地貫徹落實(shí)防控要求。針對(duì)湖北省特別是武漢市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控中的突出困難，多方協(xié)調(diào)解決、組織多支養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍緊急支援。

    持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，面向社會(huì)公開(kāi)征求修訂《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》的意見(jiàn)建議。落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，部署開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定先行先試工作。起草加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)意見(jiàn)，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展第五批全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。

    截至目前，全國(guó)已有近20萬(wàn)個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，760多萬(wàn)張養(yǎng)老服務(wù)床位，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到持續(xù)提升。

    與此同時(shí)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)來(lái)講，這次新冠肺炎疫情對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響還是巨大的。李邦華表示，對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，在這次新冠肺炎疫情的沖擊下，一方面收入減少，以日間照料和上門(mén)服務(wù)為主的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在疫情期間基本處于關(guān)停的狀態(tài)，停止服務(wù)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因?yàn)閷?shí)行全封閉管理，停止接收新入住老人，春節(jié)期間又有許多老人回家過(guò)節(jié)，不能返院，也造成這些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因?yàn)闆](méi)有新的服務(wù)對(duì)象，收入減少。據(jù)抽樣調(diào)查，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與同期相比收入減少20%左右。

    另一方面是運(yùn)營(yíng)支出增加，疫情剛好在春節(jié)期間，人工薪酬，包括疫情期間的特殊補(bǔ)貼，防疫物資和生活物資購(gòu)置方面的開(kāi)支增幅比較快，就抽樣調(diào)查來(lái)看，平均支出增加20%至30%。一減一增，對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)講，壓力是非常大的。

    為了支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)渡過(guò)難關(guān)，民政部一方面推動(dòng)相關(guān)部門(mén)在出臺(tái)支持企業(yè)的稅收、融資、就業(yè)等政策措施中把民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入其中，同時(shí)指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)扶持政策。

    據(jù)李邦華介紹，目前許多地方已經(jīng)出臺(tái)了實(shí)施辦法和細(xì)則，主要集中在提高運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，比如提前發(fā)放半年的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金，降低房租成本、優(yōu)化授信條件、開(kāi)展費(fèi)用減免、提供物資保障等方面，幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)渡過(guò)疫情難關(guān)。隨著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)逐步恢復(fù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以接收新入住老年人和返院老年人之后，壓力會(huì)逐步緩解。

    民政部將繼續(xù)跟蹤疫情變化，分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在疫情中暴露的短板，及時(shí)完善相關(guān)扶持措施和政策，穩(wěn)住養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，也穩(wěn)住對(duì)老人的服務(wù)保障。

    積極恢復(fù)養(yǎng)老服務(wù)秩序

    隨著我國(guó)疫情防控形勢(shì)不斷向好，民政部也在積極恢復(fù)養(yǎng)老服務(wù)秩序。

    養(yǎng)老服務(wù)秩序的恢復(fù)目前主要體現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解除封閉式管理，開(kāi)始接收返院老年人和新入住老年人、可以招聘新員工、家屬可以進(jìn)入機(jī)構(gòu)探視等方面。民政部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和疫情防控變化，一直在適時(shí)的調(diào)整和推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)秩序的恢復(fù)。

    3月初，重點(diǎn)推進(jìn)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控，民政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控與恢復(fù)服務(wù)秩序工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地結(jié)合地方聯(lián)防聯(lián)控要求，從統(tǒng)一的封閉管理向分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控轉(zhuǎn)變，其中要求對(duì)無(wú)確診病例縣、低、中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要采取不同的防控策略，對(duì)無(wú)確診病例的縣不再要求接收本區(qū)域符合相關(guān)條件下的老年人或者員工時(shí)，再開(kāi)展14天的醫(yī)學(xué)隔離觀察，同時(shí)，社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)也可以在安全防控到位的基礎(chǔ)上開(kāi)展一些非聚集性的社區(qū)和居家服務(wù)。

    4月初，以推進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)為重點(diǎn)，民政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于及時(shí)調(diào)整完善疫情防控策略 有序恢復(fù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)秩序的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求以省為單位，各地明確調(diào)整養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出入管理措施。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，接收本地區(qū)的老年人或者招募員工時(shí)，可以不再開(kāi)展14天的醫(yī)學(xué)隔離觀察，在接收老年人入住的時(shí)候采取先預(yù)約、后入住形式。對(duì)家屬需要到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行探視的，符合限定時(shí)間、限定人數(shù)、限定路線、限定區(qū)域等要求的，可以有序穩(wěn)妥開(kāi)展探視服務(wù)。

    結(jié)合4月份疫情的變化，民政部對(duì)各地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在恢復(fù)秩序工作中提出要注重?zé)o癥狀感染情況的防控，增加了核酸檢測(cè)和及時(shí)隔離的一些要求。截至目前的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)20余個(gè)省份已經(jīng)出臺(tái)了細(xì)化服務(wù)秩序恢復(fù)的具體措施和要求，其他省份也正在研究和細(xì)化相關(guān)措施要求，湖北武漢市也在審慎的推進(jìn)前期春節(jié)期間回家的老人、外出治療康復(fù)痊愈后老人的返院工作，同時(shí)他們也在招募新的工作人員進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

    據(jù)李邦華介紹，今年，民政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，把疫情防控工作、有序恢復(fù)養(yǎng)老服務(wù)秩序和安全生產(chǎn)工作作為重點(diǎn)任務(wù)，常態(tài)化推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控。

    關(guān)懷孤寡留守老年人

    因疫情在家的留守、空巢、獨(dú)居等老年人數(shù)量大，居住地分散，防疫能力薄弱，是在疫情防控期間需要重點(diǎn)關(guān)注關(guān)愛(ài)的特殊群體。

    據(jù)李邦華介紹，民政部在3月初印發(fā)了《關(guān)于在疫情防控期間加強(qiáng)特殊困難老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)的通知》，提出全面開(kāi)展摸底排查、及時(shí)做好關(guān)愛(ài)服務(wù)工作、支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先保障特殊失能老年人入住需求、落實(shí)工作責(zé)任強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)等具體工作要求，全面加強(qiáng)對(duì)特殊困難老年人的走訪探視和關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

    各地在聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的統(tǒng)籌下，也充分發(fā)揮各類基層組織、社會(huì)工作力量，包括志愿者、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)等作用，整合專業(yè)力量，重點(diǎn)對(duì)這些居家生活有困難、缺乏照料的孤寡和留守空巢的老人進(jìn)行特殊關(guān)愛(ài)。每個(gè)社區(qū)都有一個(gè)名單，都有一支隊(duì)伍，來(lái)幫扶這些特殊困難的老年人。

    同時(shí)民政部在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)恢復(fù)秩序、恢復(fù)服務(wù)，包括在疫情全封閉期間，也強(qiáng)調(diào)對(duì)這些特殊困難老年人、失能老年人提供入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)補(bǔ)貼支持，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)和養(yǎng)老服務(wù)恢復(fù)秩序進(jìn)程的逐步加快，為老年人提供上門(mén)服務(wù)和機(jī)構(gòu)照料服務(wù)也不斷在增加，緩解這些老人在家居住的一些風(fēng)險(xiǎn)。

    “我們需要提醒的是，社區(qū)幫扶代替不了親情關(guān)愛(ài)，我們希望家屬和家庭的其他成員在疫情期間對(duì)不在身邊的獨(dú)居老年人要加強(qiáng)關(guān)心和問(wèn)候，有空的時(shí)候打個(gè)電話，盡量加強(qiáng)關(guān)心和問(wèn)候，在遇到自己或者老人不能處置的特殊情況時(shí)，要及時(shí)的跟社區(qū)取得聯(lián)系尋求幫助，避免出現(xiàn)意外情況?！崩畎钊A強(qiáng)調(diào)。

    下一步，民政部還會(huì)繼續(xù)督促指導(dǎo)各地根據(jù)疫情和老年人情況，完善對(duì)這些特殊困難老年人的關(guān)愛(ài)措施，同時(shí)民政部下一步將總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)做法，包括我們?cè)谝咔槠陂g推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村留守老年人的關(guān)愛(ài)服務(wù)和我們?cè)诤芏喑鞘虚_(kāi)展的定期尋訪探視工作，我們將進(jìn)一步總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)做法，研究建立針對(duì)空巢、獨(dú)居、留守、孤寡等特殊困難老年人的定期探訪巡視制度，希望這個(gè)制度將來(lái)能夠成為保障或者支持這些特殊困難老年人居家安全的一項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)制度，這項(xiàng)制度已經(jīng)列入日程，正在快速推進(jìn)。