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大約兩年前，挪威人霍思瑞（Siri Holmebakk，上?；?jì)基金會(huì)副秘書長(zhǎng)）去云南省富寧縣一所幼兒園看望孩子們。他們?nèi)狈ψ孕牛?tīng)不懂老師在講什么。見(jiàn)到霍思瑞這個(gè)外國(guó)阿姨，有的甚至害怕得哭出聲來(lái)。 一年后，霍思瑞再去探訪那所幼兒園，發(fā)現(xiàn)孩子們已經(jīng)變得“非常不一樣”，他們?cè)谡J(rèn)真聽(tīng)老師講課。她問(wèn)孩子們能否表演一個(gè)節(jié)目，他們大方地給霍思瑞唱了幾首歌。 霍思瑞還發(fā)現(xiàn)，這些當(dāng)?shù)卣衅傅姆强瓢喑錾淼睦蠋焸円查_(kāi)始“放松下來(lái)”，不僅敢?guī)Ш⒆拥绞彝馔妫€習(xí)慣了游戲式教學(xué)和鼓勵(lì)孩子們自己解決問(wèn)題。 這是互濟(jì)基金會(huì)實(shí)施的“未來(lái)希望幼兒班一村一幼”項(xiàng)目的一個(gè)縮影。隨著時(shí)間的推移，孩子們和老師們的變化越來(lái)越大，霍思瑞和她的同事很想知道，這個(gè)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)赜變旱挠绊?、存在的?wèn)題以及未來(lái)的想象空間。 “共同利益” 2018年4月的一天，宋映泉（北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所副研究員，以下簡(jiǎn)稱“北大財(cái)政所”）收到互濟(jì)基金會(huì)顧問(wèn)邁克爾·海爾曼（Michael Hermann）（以下簡(jiǎn)稱“邁克爾”）的一封郵件，郵件中，邁克爾提出希望宋映泉的研究團(tuán)隊(duì)為互濟(jì)基金會(huì)的“未來(lái)希望幼兒班一村一幼”項(xiàng)目做一個(gè)“科學(xué)一點(diǎn)兒的評(píng)估”。 “一村一幼”項(xiàng)目是近年來(lái)興起的一種兒童早期發(fā)展模式，項(xiàng)目幼兒園主要覆蓋偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的自然村寨兒童，為兒童就近提供低成本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)。此前，為了完成2020年學(xué)前3年毛入園率達(dá)到85%的目標(biāo)，云南省教育廳制定了“一縣一示范”“一鄉(xiāng)一公辦”“一村一幼”的學(xué)前發(fā)展策略和目標(biāo)。 2017年起，互濟(jì)基金會(huì)整合社會(huì)資源，運(yùn)用“未來(lái)希望幼兒班”（Preschool of the Future，POF）項(xiàng)目理念，為云南省富寧縣“一村一幼”提供教師培訓(xùn)、督導(dǎo)和管理幼兒班，以及提供教學(xué)材料和工具支持等服務(wù)。 宋映泉和他的團(tuán)隊(duì)關(guān)注學(xué)前教育問(wèn)題已經(jīng)十多年，在教育公益項(xiàng)目評(píng)估領(lǐng)域頗有建樹(shù)。 此前，宋映泉對(duì)邁克爾他們實(shí)施的“未來(lái)希望幼兒班”印象深刻，這是一個(gè)在中國(guó)村級(jí)社區(qū)做低成本幼兒園的公益項(xiàng)目，德國(guó)人邁克爾擔(dān)任首席代表的“互滿愛(ài)人與人”是發(fā)起方之一。值得一提的是，“未來(lái)希望幼兒班”是中國(guó)好公益平臺(tái)51個(gè)“優(yōu)質(zhì)公益產(chǎn)品”之一。 2018年6月1日，邁克爾專程到北大找宋映泉，再次邀請(qǐng)宋映泉團(tuán)隊(duì)為“未來(lái)希望幼兒班一村一幼”項(xiàng)目做評(píng)估。這一次，宋映泉答應(yīng)了。 宋映泉覺(jué)得這是“一件有意義的事情”。據(jù)他觀察，學(xué)前教育領(lǐng)域的問(wèn)題之一是一些重要研究問(wèn)題被忽略，許多干預(yù)項(xiàng)目是否有效缺少科學(xué)評(píng)估。這個(gè)評(píng)估可以在這方面做一些探索。他說(shuō)：“從教育財(cái)政的角度看，如果這個(gè)模式可行，將來(lái)可以考慮建議政府把它當(dāng)作一種辦園模式來(lái)推廣?！?nbsp; 在與互濟(jì)基金會(huì)交流中，宋映泉建議他們向北京三一公益基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“三一基金會(huì)”）尋求評(píng)估經(jīng)費(fèi)支持。 項(xiàng)目論證階段，三一基金會(huì)副秘書長(zhǎng)沈丹璽覺(jué)得，“未來(lái)希望幼兒班一村一幼”項(xiàng)目評(píng)估符合三一基金會(huì)“推動(dòng)科學(xué)公益”的使命，便有意進(jìn)行資助。 三一基金會(huì)秘書長(zhǎng)李勁覺(jué)得這項(xiàng)評(píng)估資助符合參與各方的“共同利益”?！拔覀兿虢o行業(yè)一個(gè)信號(hào)——很值得在項(xiàng)目效果驗(yàn)證上花錢?！彼麑?duì)這筆“投資”還有更大期待。 “目前，公益行業(yè)內(nèi)捐贈(zèng)方和好項(xiàng)目之間的落差、捐贈(zèng)方對(duì)成效評(píng)估的投入程度遠(yuǎn)低于關(guān)注程度等，都是亟待解決且有價(jià)值的議題。這些議題點(diǎn)如果放大，也許就會(huì)引發(fā)部分機(jī)構(gòu)愿意投入、驅(qū)動(dòng)改變。”李勁認(rèn)為。 “把腳扎在泥土里” 這是一筆為期兩年、“投資”高達(dá)130萬(wàn)元的公益項(xiàng)目評(píng)估，其復(fù)雜度和資金額度在業(yè)內(nèi)并不常見(jiàn)。三方一直磨合到2018年9月底，合同才最終定稿。 更多的是理解與協(xié)商。 2018年10月10日至19日，“一村一幼”項(xiàng)目評(píng)估基線調(diào)查在富寧縣展開(kāi)。這次調(diào)查由61位來(lái)自云南文山學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生擔(dān)任調(diào)研員，北大財(cái)政所、云南文山學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院兩個(gè)研究團(tuán)隊(duì)10位教師負(fù)責(zé)帶隊(duì)，共完成了65所幼兒園、1300余名幼兒的發(fā)展測(cè)查和70個(gè)班級(jí)的學(xué)習(xí)環(huán)境評(píng)價(jià)，并完成了其他相關(guān)人群及所在社區(qū)和村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)卷回收工作。 整個(gè)調(diào)查過(guò)程殊為不易，互濟(jì)基金會(huì)在云南富寧管理的48個(gè)項(xiàng)目幼兒班的孩子多為少數(shù)民族，溝通是個(gè)問(wèn)題，很多時(shí)候，調(diào)研員需要找大一點(diǎn)兒的孩子或者老師幫助翻譯才能完成調(diào)研。大約90名孩子對(duì)調(diào)研測(cè)試沒(méi)有反應(yīng)，這引起了宋映泉的警惕。社會(huì)情感缺失可能是其中的重要原因。 “留守對(duì)孩子們的社會(huì)情感發(fā)展有很大影響。社會(huì)情感發(fā)展得好，孩子們可以向社會(huì)正面地表達(dá)愛(ài)、關(guān)懷與責(zé)任，反之，則可能傷害自己或者別人?！彼斡橙f(shuō)。 還有更多關(guān)聯(lián)方在推動(dòng)這項(xiàng)評(píng)估。云南省教育廳派了一名學(xué)前教育專干陪同宋映泉團(tuán)隊(duì)完成預(yù)調(diào)研，富寧縣教育局等相關(guān)部門為這個(gè)項(xiàng)目晝夜加班，云南師范大學(xué)的一名教師給調(diào)研團(tuán)隊(duì)“支援”了兩名研究生，這兩名研究生后來(lái)還為富寧縣的幾所幼兒園帶來(lái)了培訓(xùn)機(jī)會(huì)。 當(dāng)?shù)睾献骰锇榈娜耐度胱屫?fù)責(zé)這次項(xiàng)目評(píng)估具體執(zhí)行的北大財(cái)政所科研項(xiàng)目主任張眉印象深刻。富寧縣教育局一名幼教專干甚至為了協(xié)調(diào)這個(gè)評(píng)估項(xiàng)目放棄了國(guó)慶節(jié)休假。 在李勁看來(lái)，無(wú)論是項(xiàng)目方、評(píng)估方、資助方，還是其他關(guān)聯(lián)方，在“一村一幼”評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行階段，都“把腳插到泥土里”。 基線調(diào)查期間，沈丹璽和三一基金會(huì)項(xiàng)目官員嚴(yán)釬也到現(xiàn)場(chǎng)走訪。難能可貴的是，互濟(jì)基金會(huì)一線團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目評(píng)估有較為充分的認(rèn)識(shí)，過(guò)程中一直與評(píng)估團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)問(wèn)卷制作、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析?！斑@對(duì)公益伙伴而言，是一次內(nèi)部能力建設(shè)的過(guò)程?！鄙虻きt說(shuō)。 對(duì)于三一基金會(huì)而言，這也是資助官員培養(yǎng)中的一次練兵機(jī)會(huì)。在資助型基金會(huì)項(xiàng)目官員的培養(yǎng)上，三一基金會(huì)發(fā)起人梁在中是有“野心”的，他認(rèn)為“好的項(xiàng)目官員是磨出來(lái)的”，并且希望三一基金會(huì)的項(xiàng)目官員“要成為其所在領(lǐng)域的絕對(duì)權(quán)威”。 “這就要求我們的項(xiàng)目官員有眼界、耐心、恒心和信心，項(xiàng)目官員只有到復(fù)雜項(xiàng)目里‘打滾’碰得滿頭是包，身上有一些東西‘洗不干凈’了，就沉淀下來(lái)成為能力了?！崩顒耪f(shuō)。 “連接者”和“促成者” 2018年11月4日，富寧縣教育局告知互濟(jì)基金會(huì)，在上級(jí)政府的引薦下，富寧縣教育局獲得一個(gè)新項(xiàng)目的支持。 新項(xiàng)目進(jìn)入富寧縣，可能影響“一村一幼”評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)組、對(duì)照組，幼兒園教師薪酬、學(xué)生來(lái)源、教師培訓(xùn)等或?qū)⑹艿健案蓴_”。一場(chǎng)決定“一村一幼”評(píng)估項(xiàng)目“生死”的論證開(kāi)始了。李勁給出的態(tài)度是：三一基金會(huì)對(duì)項(xiàng)目評(píng)估不預(yù)設(shè)任何結(jié)果，萬(wàn)一因?yàn)橥獠恳蛩亍案蓴_”導(dǎo)致評(píng)估無(wú)法進(jìn)行，三一基金會(huì)可以選擇離場(chǎng)。 “科學(xué)的態(tài)度是開(kāi)放的，項(xiàng)目評(píng)估本來(lái)就需要客觀。”李勁一直這樣認(rèn)為。 彼時(shí)，沈丹璽認(rèn)為各方需要回到“科學(xué)公益”的邏輯里，“該怎么樣就怎么樣，實(shí)事求是，把問(wèn)題剖析清楚”。 最終，宋映泉團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)慎重考慮，建議互濟(jì)基金會(huì)、三一基金會(huì)將評(píng)估項(xiàng)目繼續(xù)做下去。其間，互濟(jì)基金會(huì)提供了很多證據(jù)，認(rèn)為新項(xiàng)目進(jìn)入富寧縣對(duì)“一村一幼”項(xiàng)目的影響并不太大。 “一村一幼”項(xiàng)目評(píng)估的每一個(gè)階段，都會(huì)冒出新的問(wèn)題，好在三方始終采取互相尊重、友好協(xié)商的態(tài)度。 項(xiàng)目遇到問(wèn)題時(shí)，李勁的表態(tài)至關(guān)重要。即使項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富如李勁，也不否認(rèn)“一村一幼”評(píng)估資助是一個(gè)“復(fù)雜的case”。如何在“復(fù)雜”中協(xié)調(diào)各方利益，并且將“科學(xué)公益”理念貫穿始終，這很考驗(yàn)三一基金會(huì)的智慧。 三一基金會(huì)表現(xiàn)出了極強(qiáng)的邊界感?！拔覀冸m然是出錢的一方，但我們不是最重要的關(guān)聯(lián)方。我們是積極的資助方，所處的位置要超脫于具體事物，我們主要的角色就是一個(gè)統(tǒng)籌者、協(xié)調(diào)者?！崩顒耪f(shuō)。 沈丹璽把三一基金會(huì)在這個(gè)項(xiàng)目中的角色定義為“連接者”和“促成者”。“我們不會(huì)去設(shè)定合作伙伴的工作，而是去想如何滿足合作伙伴的需求，以及在合作伙伴的需求之上，挖掘更多的價(jià)值，讓每一份善意都能發(fā)揮更大的價(jià)值?！彼f(shuō)。 此前，嚴(yán)釬做過(guò)幾個(gè)項(xiàng)目評(píng)估資助，她發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目方往往容易對(duì)專業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生依賴心理，認(rèn)為他們是“萬(wàn)能的”，能夠診斷出所有問(wèn)題?！皩?shí)際上，評(píng)估所能達(dá)到的目標(biāo)是有限的，項(xiàng)目方必須更主動(dòng)地與評(píng)估方溝通，才能把評(píng)估做好。”嚴(yán)釬說(shuō)。 項(xiàng)目進(jìn)程中，三一基金會(huì)“有意識(shí)地往后退”，推著項(xiàng)目方主動(dòng)與評(píng)估方溝通。 除了做好“連接者”和“促成者”，三一基金會(huì)還想在資助項(xiàng)目中做更多事。梁在中有個(gè)觀點(diǎn)，即“資助型基金會(huì)不僅要提供資金，還要提供知識(shí)、技術(shù)和人力資源支持”。 從項(xiàng)目到工具、技術(shù) “我們不是通過(guò)評(píng)估去評(píng)價(jià)這個(gè)項(xiàng)目，而是讓項(xiàng)目方更科學(xué)地認(rèn)識(shí)自己的價(jià)值，以及未來(lái)可能實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。”沈丹璽說(shuō)。 2019年春節(jié)前后，宋映泉團(tuán)隊(duì)撰寫的“一村一幼”基線調(diào)查報(bào)告出爐。 基線調(diào)查報(bào)告之后，這個(gè)項(xiàng)目還有第一次跟蹤調(diào)研（2019年5月）、第二次跟蹤調(diào)研（2020年5月），以及對(duì)應(yīng)的兩個(gè)調(diào)研報(bào)告。預(yù)計(jì)2020年9月，項(xiàng)目成果將對(duì)外分享。 除了“一村一幼”項(xiàng)目評(píng)估資助，三一基金會(huì)還支持了“以縣帶村在線支教”、“壹基金聯(lián)合救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)”（部分資助）、“一個(gè)雞蛋”等項(xiàng)目評(píng)估。不過(guò)，這樣直接的資金支持，在三一基金會(huì)往后的評(píng)估資助版圖中占比會(huì)越來(lái)越少。 這并非是錢的問(wèn)題。此前，對(duì)于“一村一幼”這筆花費(fèi)130萬(wàn)元的評(píng)估資助，很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“很貴”。但這符合三一基金會(huì)一貫的資助風(fēng)格——不限領(lǐng)域、不限金額，一切從項(xiàng)目需求出發(fā)。 事實(shí)上，原因之一是這與三一基金會(huì)的部分價(jià)值觀不符?！跋嘈趴茖W(xué)賦能使公益活動(dòng)簡(jiǎn)單易行”，這是三一基金會(huì)“3E”價(jià)值觀之一“Easy”提出的要求。但類似“一村一幼”評(píng)估資助這樣的項(xiàng)目，關(guān)聯(lián)方眾多、環(huán)節(jié)復(fù)雜、周期漫長(zhǎng)，且有較大的風(fēng)險(xiǎn)，很難在公益行業(yè)內(nèi)推廣。 這亦與梁在中對(duì)當(dāng)下中國(guó)公益捐贈(zèng)現(xiàn)狀的思考有關(guān)。他認(rèn)為中國(guó)的捐贈(zèng)缺乏一種人文關(guān)懷，“仿佛捐錢成了完善自身精神需求的一個(gè)動(dòng)作，而沒(méi)有思考過(guò)自己的捐贈(zèng)行為產(chǎn)生了什么社會(huì)影響，解決了什么社會(huì)問(wèn)題”?！熬栀?zèng)人、公益人不要再停留在‘苦情捐贈(zèng)’，而要關(guān)注結(jié)果，關(guān)注對(duì)社會(huì)的真實(shí)影響力，讓捐贈(zèng)更科學(xué)，讓公益更專業(yè)?！绷涸谥性@樣表示。 三一基金會(huì)的愿景之一是“成為中國(guó)公益最有力的支持者”，這要求它的資助效果必須具有更廣大的行業(yè)價(jià)值，起到“催化式的杠桿作用”。 李勁透露了未來(lái)三一基金會(huì)可能的項(xiàng)目評(píng)估資助格局：少量資助公益項(xiàng)目做評(píng)估，把重心放到公益項(xiàng)目評(píng)估技術(shù)和工具的開(kāi)發(fā)上。 相關(guān)嘗試其實(shí)早已開(kāi)始，并已陸續(xù)“開(kāi)花結(jié)果”。2018年4月，三一基金會(huì)作為出資方之一參與發(fā)起了“公益行業(yè)評(píng)估支持平臺(tái)”。 在很多人看來(lái)，項(xiàng)目資助就是“給錢”。李勁不這樣認(rèn)為，資助不是誰(shuí)都可以做的，“它首先是一門技術(shù)，同時(shí)還是一門藝術(shù)”。 （徐輝） |
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