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黨的十九大報(bào)告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，這為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提出了新的目標(biāo)和更高要求。如何在三治融合的個(gè)案實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立起社會(huì)善治的長(zhǎng)效、普適運(yùn)行機(jī)制？ 作為從公益組織從業(yè)人員，筆者謹(jǐn)以多年的實(shí)操體會(huì)，談?wù)勍苿?dòng)三治融合與社會(huì)善治的一些要素構(gòu)成。 一、認(rèn)清社會(huì)治理初級(jí)階段的基本特點(diǎn)，以社會(huì)公益為主要抓手提升社會(huì)治理能力，逐步深化社會(huì)治理領(lǐng)域 在改革開(kāi)放40年后的今天，將社會(huì)治理作為國(guó)家戰(zhàn)略提上議事日程，反映了社會(huì)治理的重要性和緊迫性。但我們也必須同時(shí)認(rèn)識(shí)到，社會(huì)治理較經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后了很多，人們對(duì)公共事務(wù)的參與意愿、參與能力都有待提高，社會(huì)互信程度低。 而社會(huì)公益既是社會(huì)治理有效的手段，同時(shí)也是社會(huì)治理的目的。社會(huì)公益事業(yè)可以讓群眾在行善積德的事業(yè)中，逐步成長(zhǎng)起公共參與意識(shí)，懂得包容、理解、妥協(xié)、信任的社會(huì)治理美德。諸如在熟人社會(huì)范圍內(nèi)，幫助老人、兒童，推動(dòng)教育文衛(wèi)等公益事業(yè)，在這過(guò)程中成長(zhǎng)起具有公德、關(guān)愛(ài)社會(huì)的社區(qū)領(lǐng)袖，他們的成長(zhǎng)將為逐步深化的社會(huì)治理領(lǐng)域打開(kāi)局面。公益不僅在社會(huì)治理中解決了一定的難題，更為重要的是通過(guò)基層社會(huì)公益的發(fā)展，為深化的社會(huì)治理遴選了骨干。 二、構(gòu)建新型熟人社會(huì)，在熟人社會(huì)中實(shí)現(xiàn)“善有善報(bào)”的公益慈善氛圍 我國(guó)人口多，地區(qū)間發(fā)展水平差異大，法治和契約精神的全面深化還有一段很長(zhǎng)的路程。在這樣的背景下，需要德治來(lái)彌補(bǔ)法治薄弱的區(qū)域和行為。但是德治的前提是熟人社會(huì)的輿論約束，傳統(tǒng)中國(guó)的熟人社會(huì)是由地理邊界所形成，鄰里間守望相助。在這樣的熟人社會(huì)里，積德行善之人會(huì)得到更多信任和社會(huì)資源，獲得更好發(fā)展；作惡之人則會(huì)失去信任，難成事業(yè)。 而在當(dāng)下城市化改變后的社會(huì)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土熟人社會(huì)逐步消解，城市里的熟人社會(huì)也難于建立，人們會(huì)逐漸放松積德行善的自我約束。 人們最易形成熟人社會(huì)的紐帶通常有以下幾個(gè)方面：地緣、血緣、學(xué)緣，其中的每一個(gè)紐帶也都同樣受城市化后空間割裂的削弱。但是互聯(lián)網(wǎng)提供了線上熟人社會(huì)的維度，使得傳統(tǒng)一維的熟人社會(huì)變成了新型兩維的熟人社會(huì)。線上熟人社會(huì)可以實(shí)現(xiàn)每天交流互動(dòng)，而線下熟人社會(huì)則通過(guò)重大事件契機(jī)完成聚會(huì)，因此新型熟人社會(huì)的特點(diǎn)是線上常態(tài)化、線下節(jié)點(diǎn)化。在這樣的新型熟人社會(huì)里，如何體現(xiàn)出積德行善的機(jī)制、彰顯善有善報(bào)的循環(huán)，成為新的課題。 因此，為了加快改善熟人社會(huì)程度低、道德下滑快的時(shí)代特點(diǎn)，應(yīng)盡快鼓勵(lì)組建中小學(xué)校友會(huì)、村友會(huì)、鄉(xiāng)親會(huì)、宗親會(huì)等一系列基于地緣、血緣、學(xué)緣的熟人社會(huì)，并在其中誘發(fā)幫助鄉(xiāng)村、幫助弱勢(shì)群體的社會(huì)公益行為，形成“善有善報(bào)”的正循環(huán)。 三、“新時(shí)代義莊”是實(shí)現(xiàn)熟人社會(huì)和全民公益的普惠道路，是社會(huì)善治的源頭活水 義莊是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)里基于地緣和血緣的熟人互助組織，具體地講，是在宗族或者一定地域范圍內(nèi)，由精英帶動(dòng)全體成員通過(guò)捐田捐錢(qián)的模式，幫助實(shí)現(xiàn)熟人社會(huì)中的養(yǎng)老、助殘、扶危、濟(jì)困等綜合性社會(huì)公益功能的形式。但后因歷史原因，如今基本喪失了其社會(huì)功能。 自上世紀(jì)80年代公益慈善復(fù)蘇以來(lái)，我國(guó)形成了以企業(yè)家為帶動(dòng)的基金會(huì)慈善模式和以專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)為帶動(dòng)的一線公益組織模式。 企業(yè)家基金會(huì)模式的紐帶在于資金和富裕階層的資源互助，決定了其在貧困地區(qū)難以發(fā)育，而貧困地區(qū)卻又恰是社會(huì)問(wèn)題的疑難雜癥高發(fā)區(qū)、并發(fā)區(qū)，所以這一模式在回應(yīng)深度社會(huì)問(wèn)題方面，顯得力不從心。而義莊以地緣和血緣為紐帶的特點(diǎn)，可以有效規(guī)避資金為紐帶的基金會(huì)覆蓋面窄的特點(diǎn)，能做到哪里有困難，哪里就該有義莊，哪里的困難越深重，哪里的義莊就更活躍。 再論義莊與專(zhuān)業(yè)服務(wù)的一線公益組織的差別。由于義莊是自下而上，并成長(zhǎng)于一定的地緣和血緣范圍內(nèi)，客觀上決定了其專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力參差不齊，但其深厚的血緣、地緣紐帶，卻體現(xiàn)了比專(zhuān)業(yè)公益服務(wù)組織更寶貴的信任優(yōu)勢(shì)。從另一個(gè)維度講，也正是因?yàn)槠溥m于基層熟人社會(huì)的低技術(shù)社會(huì)解決方案，推動(dòng)了義莊模式的普適推廣。 筆者設(shè)想未來(lái)理想的社會(huì)問(wèn)題的分層分級(jí)解決體系應(yīng)該是這樣的局面，以“新義莊模式”就近化解80%的普通社會(huì)問(wèn)題，剩余20%困難的、復(fù)雜的、需要巨大社會(huì)投入的社會(huì)問(wèn)題由基金會(huì)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)的公益組織來(lái)化解，仍有個(gè)別不能解決的社會(huì)問(wèn)題，則最終由政府進(jìn)行托底。如此，三治融合和社會(huì)善治的源頭活水基本形成，社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本大局將有基層保障。 古村之友創(chuàng)始人、理事長(zhǎng) 湯敏/文 |
