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實(shí)踐先行、政策發(fā)力是社區(qū)社會組織發(fā)展的基本特點(diǎn)。自有社區(qū)概念以來，社區(qū)自發(fā)組織一直都是社區(qū)治理和民生服務(wù)的重要主體，以柔和的力量帶來有溫度的服務(wù)，發(fā)揮著不可替代的作用。頂層制度的創(chuàng)制出臺表明社區(qū)社會組織受到了一定程度上的重視并得到了黨政部門的認(rèn)可，其未來發(fā)展值得期待。 國家層面推進(jìn)社區(qū)社會組織發(fā)展政策一直在集中持續(xù)發(fā)力。2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》中第三大部分就專門提出大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，并就其準(zhǔn)入門檻、扶持發(fā)展和功能發(fā)揮做出了明確規(guī)定。2017年6月，中共中央和國務(wù)院共同頒布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》也明確提出，大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織，并將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。2017年12月，民政部發(fā)布了《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》的專項(xiàng)政策，提出了培育發(fā)展社區(qū)社會組織的總體要求，要充分發(fā)揮社區(qū)社會組織的積極作用，重點(diǎn)對社區(qū)社會組織的培育扶持措施進(jìn)行了明確規(guī)定。 地方跟隨和先行先試并存是社區(qū)社會組織制度建設(shè)的重要特點(diǎn)。在民政部頒布社區(qū)社會組織專項(xiàng)政策后，各個(gè)省市也緊跟著陸續(xù)推出社區(qū)社會組織發(fā)展政策。截止到2018年11月，已有福建、廣東、甘肅、貴州、寧夏、湖北、山東、安徽和重慶等省份在民政部相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，推出了本地區(qū)培育發(fā)展社區(qū)社會組織的政策制度，明確了發(fā)展社區(qū)社會組織的基本目標(biāo)和主要舉措。同時(shí)各地政策也有了新的內(nèi)容，如安徽省強(qiáng)調(diào)縣級民政部門要通過允許社區(qū)服務(wù)場所作為登記住所、允許多個(gè)社區(qū)社會組織合署辦公、結(jié)合社區(qū)社會組織特點(diǎn)制定章程范本等方式優(yōu)化登記服務(wù)，并充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，提高登記審核效率。需要特別注意的是，早在民政部推動社區(qū)社會組織新政之前，就有包括江西省、天津市、北京市、上海市和浙江省在內(nèi)的多個(gè)地方民政部門推出了社區(qū)社會組織發(fā)展專項(xiàng)政策，安徽省民政廳和山東省青島市民政局還專門出臺過有關(guān)培育發(fā)展社區(qū)樞紐型社會組織的政策文件。 政策制度的有效落地才能推動社區(qū)社會組織不斷發(fā)展，因此應(yīng)考慮建立社區(qū)社會組織發(fā)展評估監(jiān)測機(jī)制。各地應(yīng)選擇具有一定代表性的街道和社區(qū)作為深度觀察點(diǎn)。在找尋好做法好經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策的缺失和實(shí)踐的困境，通過適當(dāng)調(diào)適實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。 依靠自上而下的行政推動和政策創(chuàng)制引領(lǐng)實(shí)踐發(fā)展是我國社會發(fā)展領(lǐng)域的一種慣性做法，我們更加期待這種引導(dǎo)性力量能夠有效落地，因此應(yīng)充分考慮建立社區(qū)社會組織政策實(shí)施監(jiān)測點(diǎn)和政策實(shí)施評估機(jī)制，發(fā)揮政策引導(dǎo)的應(yīng)用作用。 北京社會管理職業(yè)學(xué)院社會工作學(xué)院雙師型講師 盧磊/文 |
