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■ 本報記者 菅宇正 王勇 依據(jù)《慈善法》的規(guī)定，2016年，民政部通過公開遴選指定了13家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺（以下簡稱“平臺”）。 《慈善法》快要實(shí)施一周年了，這些平臺運(yùn)轉(zhuǎn)的怎么樣，能否滿足慈善組織和網(wǎng)友的需求？ 近日，按照《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》、《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱“兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”）有關(guān)規(guī)定，13家平臺遞交了2017年上半年運(yùn)營報告。 民政部依據(jù)新出臺的兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧日常巡檢、投訴舉報受理情況，組織專家對各平臺的2017年上半年工作報告及運(yùn)營情況進(jìn)行了評審和質(zhì)詢，約談了4家平臺，同意了中國慈善信息平臺因戰(zhàn)略調(diào)整提出的退出申請，該平臺不再作為民政部指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺。 而據(jù)統(tǒng)計，1~6月，13家指定平臺共為全國兩百多家公募慈善組織及其合作機(jī)構(gòu)發(fā)布募捐信息超過1萬條，籌集的善款超過7.5億元。 上線項(xiàng)目過萬 盼與更多公募慈善組織合作 為慈善組織發(fā)布公開募捐信息，是平臺的根本職責(zé)。根據(jù)統(tǒng)計，13家平臺2017年1~6月在線的項(xiàng)目超過1萬個（含部分重復(fù)數(shù)據(jù)，即同一個項(xiàng)目在不同平臺開展公開募捐），過半平臺的項(xiàng)目超過100個。 項(xiàng)目最多的是騰訊公益網(wǎng)絡(luò)募捐平臺（以下簡稱“騰訊公益”），有7610個項(xiàng)目線上籌款，其中新上線項(xiàng)目5621個。在籌項(xiàng)目中由公募慈善組織發(fā)起的項(xiàng)目共2036個，其他項(xiàng)目則通過非公募組織、個人與公募慈善組織合作的方式實(shí)施；其次是新浪微公益，有項(xiàng)目1047個；再次是螞蟻金服公益平臺的660多個。 這些項(xiàng)目來自不同的具備公開募捐資格的慈善組織。騰訊公益對接的最多，截至6月30日，共有237家公募慈善組織注冊，其中2017年1月1日至6月30日新注冊的有35家。 要知道，據(jù)中國慈善聯(lián)合會的統(tǒng)計，截止到6月30日，全國認(rèn)定的慈善組織也就只有916家——這其中很多還沒有拿到公開募捐資格。 除了騰訊公益這樣早就與眾多社會組織有合作的平臺之外，由于平臺的定位是為全國的公募慈善組織合作籌款，所以一些新的平臺已經(jīng)開始加速引入更多的慈善組織。 新華公益服務(wù)平臺目前已經(jīng)與34家公募慈善組織建立了合作；聯(lián)勸網(wǎng)以前是上海聯(lián)勸公益基金會通過分享公募權(quán)支持草根社會組織的募款平臺，現(xiàn)在也開始轉(zhuǎn)變運(yùn)營模式，計劃引入更多的慈善組織。 多個平臺在報告中均提出，希望能夠加快“慈善組織登記證書”、“公開募捐資格證書”兩證的實(shí)施進(jìn)度，以使平臺能夠與更多的機(jī)構(gòu)合作。 籌集善款超7.5億元 數(shù)億網(wǎng)友捐贈 在上線項(xiàng)目的同時，開通在線籌款功能成了13家平臺共同的選擇，這與兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不謀而合：平臺宜開通在線募捐支付功能并提供技術(shù)保障。 13家平臺上半年總的籌款額超過7.5億元。騰訊公益3.3億元，螞蟻金服2.1億元，淘寶公益1.22億元，除了這些人們印象中的大平臺之外，一些具有自我特色的平臺也表現(xiàn)不俗。 廣州市慈善會慈善信息平臺升級后籌款4863萬元；輕松籌為266個項(xiàng)目籌款1947萬元；聯(lián)勸網(wǎng)為384個項(xiàng)目籌款1453萬元。 這些善款來自于億萬網(wǎng)友。借助平臺所在公司的巨大流量，部分大平臺實(shí)現(xiàn)了過億人次的捐贈。 2017年上半年，淘寶公益有2.85億人參與捐贈，捐贈次數(shù)達(dá)到25.18億次，這其中捐贈的主力軍已由80后開始逐步過渡到90后，兩個年齡段群體的捐贈總額占到了全部的71%。 而部分小一點(diǎn)的平臺雖然捐贈人次不夠多，但卻實(shí)現(xiàn)了單筆平均捐贈額的突破。 作為一個專門的單獨(dú)的募款平臺，聯(lián)勸網(wǎng)目前注冊捐贈人數(shù)超過11萬人，平均每筆捐贈金額約為129元。 還有一個有意思的地方，根據(jù)聯(lián)勸網(wǎng)的統(tǒng)計，在時間上，其捐贈高峰分別在14時、12時、20時。與此同時，凌晨1~6時依然有捐贈，顯示出互聯(lián)網(wǎng)的無限可能性。 輕松籌在2017年第一季度的人均支持金額為16.97元，第二季度則達(dá)到了25.87元。 推出特色公益產(chǎn)品 呈現(xiàn)無限服務(wù)可能 對于慈善組織和捐贈人來說，證實(shí)慈善組織及公開募捐信息的真實(shí)性和獲得互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息服務(wù)是基本需求。 依據(jù)《慈善法》，民政部建設(shè)了統(tǒng)一的慈善組織信息公開平臺——慈善中國，滿足了前者；而平臺的運(yùn)營與監(jiān)管則保證了后者。 但這是基本需求，如果需要更豐富多樣的服務(wù)，該怎么辦呢？平臺通過前期實(shí)踐已經(jīng)給出了部分答案。 一方面，背靠“大樹”的平臺，積極利用“大樹”的資源，開發(fā)了多種公益產(chǎn)品。 騰訊公益的99公益日活動，通過資金配比，將基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、捐贈人等鏈接起來，使靜態(tài)的信息發(fā)布動起來，極大地調(diào)動了各方參與的積極性。 螞蟻金服在旗下支付寶平臺全面上線“螞蟻森林”，通過虛擬種樹的游戲方式，提倡環(huán)保公益。1月春節(jié)期間用戶通過螞蟻森林得?？ɑ顒?，鼓勵用戶參與公益捐贈，該月螞蟻金服公益平臺捐贈金額比同期增長215%。 新浪微公益盡管上半年的籌款額不到800萬元，但其借助微博的影響力推出了每月20日的星光公益日等一系列的明星公益倡導(dǎo)活動，推動了公益理念的傳播。 另一方面，獨(dú)自生長的平臺可以與其他平臺合作，為慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐提供更多服務(wù)。 新華公益在線募捐服務(wù)平臺上半年先后在鄭州、江門、新鄉(xiāng)、武漢、泰州、揚(yáng)州、無錫、常州、重慶、棗莊、南昌等11個城市與近2000家社會組織通過路演推介平臺，推動了優(yōu)質(zhì)公益產(chǎn)品與社會需求的有效對接。 輕松籌也在報告中提出今后將與建設(shè)銀行、中國移動、中國人壽等其他App合作，為公益項(xiàng)目展示頁面引流。 值得思考的是，在13家平臺主動引入資源開發(fā)公益產(chǎn)品的同時，非平臺的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)完全可以主動設(shè)計公益產(chǎn)品，與平臺合作，參與到公益事業(yè)中來。 騰訊新聞推出的“新聞+公益”項(xiàng)目即是如此。在報道公益類文章的同時，會幫助報道對象去申請騰訊樂捐，并將公益鏈接及二維碼附在報道中，最終在騰訊客戶端進(jìn)行推送。 世上無難事，只怕有心人。盡管騰訊新聞與騰訊公益有一定關(guān)聯(lián)性，但這并不意味著其他的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)不可以設(shè)計實(shí)施這樣的項(xiàng)目。 自我監(jiān)管+約談4家+1家退出 在取得不菲成績的同時，平臺在運(yùn)營過程中也出現(xiàn)了一些問題。面對這些問題，一方面平臺自身建立了舉報處理機(jī)制；一方面民政部加強(qiáng)了對平臺的監(jiān)管。 2017年上半年，騰訊公益共收到10次舉報，主要舉報內(nèi)容包括：1、公益組織不及時主動地發(fā)布項(xiàng)目進(jìn)展、月度反饋報告；2、公益組織在項(xiàng)目頁面提供的聯(lián)系電話失效，無法聯(lián)系；3、對公募慈善組織收取一定比例管理費(fèi)（法律規(guī)定范圍內(nèi)）表示不理解。 螞蟻金服公益平臺2017年上半年共收到7次舉報，主要圍繞以下三個方面：1、項(xiàng)目設(shè)計是否能真正解決受助群體長期問題，呈述材料是否詳盡真實(shí)；2、公開募捐項(xiàng)目，尤其是熱點(diǎn)事件相關(guān)籌款項(xiàng)目，是否存在重復(fù)募捐問題；3、慈善組織是否能第一時間詳盡地提交項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展。 2017年1月份，淘寶公益處理了一個掛靠基金會合作終止的案例。在基金會通過正式發(fā)函告知終止與其掛靠的某項(xiàng)目的公募合作后，平臺按程序終止了該項(xiàng)目在平臺上的在線籌款。 在平臺自我監(jiān)管的同時，民政部也加強(qiáng)了對平臺的監(jiān)管。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至7月中旬，民政部收到了多起關(guān)于非法公開募捐的舉報，其中涉及1家指定互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，8家非指定平臺，均依法依規(guī)做了處理。 舉報有關(guān)主體通過指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺開展非法募捐的有13件（其中部分是重復(fù)舉報），涉及對個人救助和公開募捐區(qū)分不清、審核不嚴(yán)、違法開展公開募捐等，民政部對相關(guān)平臺進(jìn)行了約談，要求其進(jìn)行整改。 8月1日實(shí)施的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提出，平臺每半年接受全國慈善工作主管部門考核1次。 考核未達(dá)標(biāo)，或日常運(yùn)營中出現(xiàn)違規(guī)行為的，予以約談、限期整改。1年內(nèi)不達(dá)標(biāo)或違規(guī)處理累計2次，或產(chǎn)生重大社會負(fù)面問題，或出現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)安全事故的，取消指定，2年之內(nèi)不得重新申報。 民政部依據(jù)新出臺的兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧日常巡檢、投訴舉報受理情況，組織專家對各平臺的2017年上半年工作報告及運(yùn)營情況進(jìn)行了評審和質(zhì)詢。 在肯定騰訊公益、淘寶公益、螞蟻金服公益、新浪微公益、新華公益服務(wù)平臺上半年工作業(yè)績的同時，民政部社會組織管理局要求聯(lián)勸網(wǎng)、廣州市慈善會慈善信息平臺、公益寶進(jìn)一步拓展服務(wù)地域，為更多慈善組織提供信息發(fā)布服務(wù)；約談了輕松籌，要求切實(shí)規(guī)范個人求助，引導(dǎo)其與具有公開募捐資格的慈善組織對接；約談了百度慈善捐助平臺、京東公益平臺、基金會中心網(wǎng)，要求加快平臺改造與完善，開放自身優(yōu)勢資源，創(chuàng)造與公眾預(yù)期相稱的工作業(yè)績；同意了中國慈善信息平臺因戰(zhàn)略調(diào)整提出的退出申請，該平臺不再作為民政部指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺。 （下轉(zhuǎn)09版） |
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