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2月24日，由中國社會科學(xué)院研究生院與社會科學(xué)文獻出版社共同主辦的“2017社會組織藍皮書”發(fā)布會暨中國社會組織發(fā)展史研討會在京舉行，并正式發(fā)布了《社會組織藍皮書：中國社會組織報告（2016～2017）》。 《報告》指出，目前，社會組織類型正日益豐富和完善，已經(jīng)初步形成良性發(fā)展的內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)與良性互動的外部生態(tài)圈。可以說，中國的社會組織開始步入整體性變革時期。 2015年中國社會組織數(shù)量增速略有下滑 《社會組織藍皮書：中國社會組織報告（2016～2017）》指出，根據(jù)民政部發(fā)布的《2014年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》和《2015年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》的相關(guān)數(shù)據(jù)分析，截至2015年底，全國共有社會組織66.2萬個，比上年增長9.2％。與2014年度的60.6萬個相比，數(shù)量增長了5.6萬個；但與2014年度10.8％的增長率相比，增長率有不小的下滑，下滑后的增速甚至略低于2013年的增長率。 如果從增長數(shù)量來看，2015年仍是近十年來數(shù)量增長較多的一年。增速下滑說明放寬四類社會組織直接登記的政策刺激效應(yīng)并不是很大，社會組織除了直接登記方面的制約因素之外，還有資金、人才、場地等多個制約因素。 我國社會組織最近兩年增長速度略有下滑，主要原因是沒有采取有效的政策工具組合，過于倚重和偏愛單一政策工具，另外這也體現(xiàn)為我國社會組織的發(fā)展更加注重質(zhì)量提升與規(guī)范發(fā)展。 社會組織發(fā)展進入整體性變革期 在社會組織領(lǐng)域，目前被廣泛使用的政策工具包括購買服務(wù)、信息公開、聲譽、獎勵表彰、補助等，尤其是購買服務(wù)已初步形成了自上而下的較為完備的政策操作體系。通過與政府和市場構(gòu)建合作伙伴關(guān)系，社會組織已經(jīng)初步形成良性發(fā)展的內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)與良性互動的外部生態(tài)圈，可以說中國的社會組織開始步入整體性變革時期。 不過，當前社會組織培育扶持政策還存在不少問題，包括過于倚重購買服務(wù)，出現(xiàn)泛化現(xiàn)象；培育扶持政策工具單一化、碎片化，培育整體效應(yīng)發(fā)揮不足；表態(tài)性、倡導(dǎo)性政策多，可操作性、具體性政策措施少等。 基于社會組織發(fā)展的需求，政府需要調(diào)整和優(yōu)化政策，包括切實轉(zhuǎn)變對社會組織的理念和心態(tài)；更加重視與社會組織的多方面全方位合作；綜合運用多種政策工具對社會組織進行整體培育；在街道社區(qū)構(gòu)建綜合支持體系和社區(qū)服務(wù)平臺；重視營造社會組織良性發(fā)展的內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)。 政策激發(fā)社會組織活力 《報告》指出，近年來，中央高度重視社會組織的發(fā)展，把激發(fā)社會組織活力作為創(chuàng)新社會治理體制的重要抓手和內(nèi)在要求。中央及地方從轉(zhuǎn)變政府職能、加大社會組織的扶持力度、完善管理體制機制等方面逐漸探索出諸多做法，包括：大力推進官辦社會組織去行政化改革；加強扶持社會組織的力度；鼓勵社會組織大膽創(chuàng)新；完善社會組織人才培育體系；促進社會組織發(fā)展的生態(tài)鏈建設(shè)；制定和完善社會組織發(fā)展的相關(guān)標準體系；降低社會組織準入門檻；重視社會組織誠信體系建設(shè)；政府監(jiān)管方式更加多元化；完善社會組織法律法規(guī)和制度建設(shè)。 《報告》建議盡快完善社會組織培育創(chuàng)新做法的總結(jié)和推廣機制，著重把握好以下七條原則： 制定和實施政社分開的戰(zhàn)略規(guī)劃與時間表；建立穩(wěn)定可持續(xù)的資金保障機制；尊重和鼓勵社會組織的創(chuàng)新精神；統(tǒng)籌布局社會組織的發(fā)展環(huán)境與生態(tài)鏈；注重對社會組織的過程監(jiān)管；建立與推行完整的社會組織信息公開制度；改善黨組織對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)。 民營企業(yè)基金會成為慈善事業(yè)的重要力量 《報告》指出，目前我國的民營企業(yè)基金會呈現(xiàn)如下狀況：一是數(shù)量穩(wěn)步增長，總量和比例仍有待提高；二是資金規(guī)模有一定優(yōu)勢，主要集中于少數(shù)大型基金會；三是地域分布呈東多西少，發(fā)展不平衡性比較突出；四是發(fā)起人整體上綜合實力較強、動機較為正面。 民營企業(yè)基金會呈現(xiàn)出與其他基金會不同的特征，主要表現(xiàn)為：引入企業(yè)治理經(jīng)驗，運作比較規(guī)范和高效；資金來源自有占主體，使用上有更多自主權(quán)；業(yè)務(wù)范圍比較集中，項目實施與企業(yè)業(yè)務(wù)有一定重合；多以項目直接運作為主，公益資金支出較大等。 當前民營企業(yè)基金會發(fā)展中存在獨立性不足、關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險、專業(yè)人才缺乏、公信力不高、項目運作比較簡單等問題。 社會組織是我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的生力軍 《報告》指出，養(yǎng)老是一個全社會需要共同面對的重大問題。引入社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，可以有效彌補國家、市場和家庭在養(yǎng)老服務(wù)供給方面的不足。 不僅國務(wù)院與相關(guān)部委先后出臺多項政策文件鼓勵、規(guī)范和指導(dǎo)，各地政府也紛紛出臺相關(guān)政策文件，降低社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)的門檻，通過公建民營、民辦公助、委托管理、合資合作等多種方式讓社會組織參與提供養(yǎng)老服務(wù)。 今后一段時期，社會組織將進一步向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、透明化方向發(fā)展，并成為養(yǎng)老服務(wù)的主體力量，政府也應(yīng)加強與社會組織的良性互動，推進養(yǎng)老服務(wù)合作，構(gòu)建完善的綜合監(jiān)管體系。 ■ 本報記者 王會賢 |
