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    “留守兒童及事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的兒童返家頻率低于其他兒童，父母照料的缺失，可能會(huì)造成親子關(guān)系發(fā)展方面的障礙。本質(zhì)上來(lái)講，留守兒童的問(wèn)題其實(shí)是監(jiān)護(hù)缺失的問(wèn)題，‘童伴計(jì)劃’正是補(bǔ)足了這一短板?！北本煼洞髮W(xué)中國(guó)公益研究院常務(wù)副院長(zhǎng)高華俊的話擲地有聲。

    11月17日，在北京貴州大廈遵義廳里，一場(chǎng)關(guān)于“兒童發(fā)展與保護(hù)”的研討會(huì)正在進(jìn)行。來(lái)自國(guó)務(wù)院扶貧辦、民政部、高校代表和四川、貴州兩省留守兒童管理者們踴躍互動(dòng)。

    高華俊提到的“童伴計(jì)劃”所致力的正是農(nóng)村留守兒童保護(hù)工作。

    就在幾天前，11月9日，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議中，民政部發(fā)布的2016年農(nóng)村留守兒童摸底排查結(jié)果顯示，全國(guó)共有農(nóng)村留守兒童902萬(wàn)人。

    究竟如何才能解決留守兒童的監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題呢？“童伴計(jì)劃”等項(xiàng)目或許正在探索出一條社會(huì)力量介入的新途徑。

    家里來(lái)了“童伴媽媽”

    2015年6月9日，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)4名兒童服農(nóng)藥中毒死亡，事后相關(guān)部門(mén)調(diào)查得知，4名服藥兒童的家長(zhǎng)長(zhǎng)期不在身邊，導(dǎo)致4名兒童長(zhǎng)期無(wú)人看管。事件刺痛了整個(gè)社會(huì)，作為致力于農(nóng)村扶貧的社會(huì)組織，中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉文奎卻決定和團(tuán)隊(duì)一起為孩子們做些什么。

    四個(gè)月后，在社會(huì)各界愛(ài)心人士的支持下，一個(gè)名為“童伴計(jì)劃”的項(xiàng)目成功研發(fā)，并正式投向留守兒童聚集區(qū)。

    “童伴計(jì)劃”項(xiàng)目采用“一個(gè)人、一個(gè)家、一條紐帶”的模式推行。

    “一個(gè)人”就是在留守兒童集中的村子，通過(guò)聘請(qǐng)一名全職“童伴媽媽”，項(xiàng)目給其發(fā)放工資，工資標(biāo)準(zhǔn)不低于外出打工工資，這樣有足夠競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，從而能夠找到本村最好的媽媽。

    “一個(gè)家”即是依托項(xiàng)目在村子里投資建設(shè)一個(gè)兒童之家，用于開(kāi)展活動(dòng)，使那些沒(méi)人照顧的孩子放學(xué)之后有一個(gè)活動(dòng)的家園。

    “一條紐帶”即為父母不在，監(jiān)護(hù)人缺位，“童伴媽媽”能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)孩子需求，調(diào)動(dòng)資源，解決問(wèn)題，在項(xiàng)目平臺(tái)上與當(dāng)?shù)毓?、民政、婦聯(lián)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

    劉文奎強(qiáng)調(diào)，聘用“童伴媽媽”有一定要求，而“童伴媽媽”履職同樣有著考核標(biāo)準(zhǔn)，這樣做也是為了對(duì)孩子負(fù)責(zé)。

    “2015年施行的‘童伴媽媽’項(xiàng)目會(huì)在當(dāng)?shù)卣归_(kāi)三年，一旦媽媽與孩子配對(duì)成功后，項(xiàng)目組會(huì)對(duì)其進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與媽媽溝通，這樣能夠幫助媽媽與孩子間更好地改進(jìn)和融入?！眲⑽目f(shuō)。

    2015年，“童伴計(jì)劃”正式在四川省啟動(dòng)，覆蓋了四川7個(gè)市、10個(gè)縣、100個(gè)村，受益兒童3.5萬(wàn)。

    目前，“童伴媽媽”項(xiàng)目在四川實(shí)施一年有余，全國(guó)其他地方也紛紛開(kāi)始“預(yù)定”。就在這次研討會(huì)當(dāng)天，“童伴計(jì)劃”已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)駐貴州省，同樣在100個(gè)村實(shí)施。

    專(zhuān)業(yè)化、本地化之路

    2016年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件，在全國(guó)的村(居)民委員會(huì)設(shè)立兒童福利主任，解決困境兒童保護(hù)的“最后一公里”問(wèn)題。

    2010年，南開(kāi)大學(xué)教授黃曉燕成為了一名“兒童福利主任”，并兼任該項(xiàng)目四川負(fù)責(zé)人。由于學(xué)習(xí)社工專(zhuān)業(yè)的原因，黃曉燕將更多經(jīng)歷放在了解決留守兒童困境問(wèn)題上。

    “兒童福利主任”也是如今“童伴媽媽”的雛形。

    至今已經(jīng)在“兒童福利主任”這個(gè)公益項(xiàng)目崗位上待了近7年的黃曉燕早已認(rèn)為“兒童福利主任”已經(jīng)成為了留守兒童成長(zhǎng)中密不可分的伙伴。如今，“兒童福利主任”的隊(duì)伍仍在日益擴(kuò)大，公益組織推廣的“童伴計(jì)劃”就是其一。

    在黃曉燕看來(lái)，在兒童福利領(lǐng)域，需要被關(guān)注的孩子總是和政策之間缺乏溝通橋梁，也缺乏服務(wù)傳遞，而要想改變這一切需要更多的是“童伴媽媽”提升專(zhuān)業(yè)技能。

    在四川服務(wù)的幾年間，黃曉燕和當(dāng)?shù)夭簧偕贁?shù)民族打過(guò)交道。一次與彝族兒童的陪伴中，黃曉燕照著圖書(shū)卡片上的蘋(píng)果、橘子的形狀給孩子辨識(shí)，但由于語(yǔ)言和認(rèn)知的關(guān)系，收效并不大，當(dāng)?shù)厝烁嬖V她，孩子們根本就沒(méi)有見(jiàn)過(guò)蘋(píng)果和橘子，你不如換成玉米和土豆來(lái)得實(shí)際。這件事對(duì)于黃曉燕來(lái)說(shuō)有著很大的觸動(dòng)，因地制宜才有可能取得最佳的效果。

    “如果純粹按照項(xiàng)目做的話，就可能產(chǎn)生很多不足，我就要往專(zhuān)業(yè)方向做，所以，從最初在政策和受益對(duì)象之間缺乏橋梁發(fā)現(xiàn)點(diǎn)，到我要準(zhǔn)備做，做到一段時(shí)間之后，我要開(kāi)始向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)向，我親眼見(jiàn)證并且親自在實(shí)踐。這使我看到了兒童福利領(lǐng)域中間最可喜的一個(gè)變化。”黃曉燕說(shuō)。

    黃曉燕的認(rèn)識(shí)在劉文奎看來(lái)十分正確，劉文奎覺(jué)得：“‘童伴計(jì)劃’最主要就是解決了兒童福利遞送最后一公里問(wèn)題?！?/p>

    “完成兒童福利遞送的最后一公里，為農(nóng)村地區(qū)及家庭特別是留守兒童提供了身邊可及的服務(wù)，最初我們的關(guān)注點(diǎn)是在安全，希望做項(xiàng)目的村子不再發(fā)生兒童意外死亡事件，‘童伴計(jì)劃’進(jìn)村后項(xiàng)目實(shí)際上發(fā)揮了更多的功能。原先很多孩子連最基本的公共服務(wù)上戶(hù)口、打疫苗等都沒(méi)人管，‘童伴媽媽’承擔(dān)了這項(xiàng)功能。”劉文奎說(shuō)。

    留守兒童福利保護(hù)的

    國(guó)家行動(dòng)

    兒童是全球性的問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約和中國(guó)兒童發(fā)展綱要都對(duì)這個(gè)領(lǐng)域有很多具體的要求，兒童權(quán)利的保護(hù)和發(fā)展包括四個(gè)方面，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。

    2016年2月以來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》和中央的各項(xiàng)決策部署，絕大多數(shù)省份出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，建立了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,全國(guó)如期完成了農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，外出務(wù)工父母“掙錢(qián)顧家兩不誤”的觀念得到進(jìn)一步增強(qiáng)，家庭、政府、社會(huì)、學(xué)校各負(fù)其責(zé)的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系逐步完善。

    而有了高層文件的明確后，留守兒童開(kāi)啟了多部門(mén)協(xié)作之路。

    4月6日，國(guó)務(wù)院同意建立由民政部牽頭的“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”。聯(lián)席會(huì)議由27個(gè)部門(mén)和單位組成，民政部主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。

    11月9日，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議暨“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議在北京召開(kāi)。

    與此同時(shí)，民政部等8部委決定從現(xiàn)在起至2017年底，在全國(guó)聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。提出通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)到2017年底將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍，杜絕農(nóng)村留守兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象，有效遏制監(jiān)護(hù)人侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益行為，切實(shí)兜住農(nóng)村留守兒童人身安全底線。

    ■ 本報(bào)記者 張明敏