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2016年3月16日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議表決通過《中華人民共和國慈善法》。這部法律一經(jīng)出臺即受到社會各界的廣泛關(guān)注，被學(xué)者贊譽為“內(nèi)容全面、框架合理、有時代氣息和現(xiàn)實意義”并將“開啟民間與政府共同為社會筑底的時代”。誠然，慈善法成功構(gòu)建我國慈善行業(yè)的整體制度框架并將進一步推動我國進入“善的時代”。然而在筆者看來，慈善法能否順利實現(xiàn)其立法宗旨，很大程度上將取決于能否順利建立并有效推行“慈善組織認定制度”。 根據(jù)目前的制度安排，慈善組織認定制度共分為兩部分，即增量組織的認定制度和存量組織的認定制度。具體而言，關(guān)于增量組織，慈善法實施后擬成為慈善組織的，應(yīng)當(dāng)由申請人確定一種組織形式（基金會、社會團體或社會服務(wù)機構(gòu)）后，直接向縣級以上人民政府民政部門申請法人登記，并在辦理法人登記的同時，同步確認其慈善組織屬性。換言之，申請人登記慈善組織，需要在申請書中按照慈善組織的認定標(biāo)準(zhǔn)對組織宗旨和業(yè)務(wù)范圍等進行陳述，同時根據(jù)其所選擇的法人類型提交相應(yīng)的申請材料。根據(jù)慈善法第9條的規(guī)定，慈善組織的認定標(biāo)準(zhǔn)包括7條：以開展慈善活動為宗旨；不以營利為目的；有自己的名稱和住所；有組織章程；有必要的財產(chǎn)；有符合條件的組織機構(gòu)和負責(zé)人；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。不過，需要指出的是，根據(jù)《基金會管理條例（修訂草案征求意見稿）》的規(guī)定，慈善法實施后被準(zhǔn)予登記的基金會在獲得法人身份的同時，無需認定即可獲得慈善組織資格。簡而言之，針對增量組織，慈善法將社會組織法人身份的獲取和慈善組織資格的認定這兩個環(huán)節(jié)合二為一。 而關(guān)于存量組織，民政部近期制定了《慈善組織認定辦法（意見征求稿）》（以下簡稱“認定辦法”），明確了基金會的“直接認定”原則和社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)（原民辦非企業(yè)單位）的“申請認定”原則。具體而言，民政部門對慈善法公布之前設(shè)立的基金會采取“直接認定”方式，要求其在認定辦法實施之日起1年內(nèi)到原登記的民政部門換發(fā)登記證書并標(biāo)明慈善組織屬性。而對慈善法公布之前設(shè)立的社會團體和社會服務(wù)機構(gòu)則采取“申請認定”方式，要求其在認定辦法實施之日起5年內(nèi)提出慈善組織認定申請。為此，認定辦法進一步明確了針對社會團體和社會服務(wù)機構(gòu)的認定標(biāo)準(zhǔn)。概括而言，該認定標(biāo)準(zhǔn)在慈善法所規(guī)定的認定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上新增了以下若干條：申請時的上一年度慈善活動的年度支出和管理費用符合國務(wù)院民政部門關(guān)于慈善組織的規(guī)定；收益和營運結(jié)余主要用于章程規(guī)定的慈善目的；財產(chǎn)及其孳息不得以任何形式在發(fā)起人、捐贈人或者慈善組織成員中分配；章程中有關(guān)于剩余財產(chǎn)轉(zhuǎn)給目的相同或者相近的其他慈善組織的規(guī)定。 根據(jù)前述不難發(fā)現(xiàn)，我國的慈善組織認定標(biāo)準(zhǔn)顯然傾向“原則化”，迄今為止仍未出臺相關(guān)的具體操作標(biāo)準(zhǔn)或參考標(biāo)準(zhǔn)。尤其是有關(guān)“以開展慈善活動為宗旨”的具體認定，極有可能交由民政部門自由裁量。 上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院 公共管理系副教授 文/俞祖成 |
