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慈善事業(yè)在中國(guó)有悠久的傳統(tǒng)，但是，現(xiàn)代意義上的慈善事業(yè)建構(gòu)卻是在國(guó)外慈善組織進(jìn)入中國(guó)以后才啟動(dòng)的。20世紀(jì)80年代，中國(guó)開始了改革開放新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型也促進(jìn)了慈善事業(yè)的新發(fā)展。在這一過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家那些更具有現(xiàn)代意義的慈善理念、體制和運(yùn)作方式，也深深地影響到中國(guó)慈善事業(yè)。 從基本國(guó)情出發(fā)，慈善事業(yè)管理體制機(jī)制的改進(jìn)，要依照循序漸進(jìn)原則，要有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，要有精細(xì)的落實(shí)步驟考慮。在此，提出如下三點(diǎn)： 第一，加快配套法修法步伐。 邀請(qǐng)專業(yè)人士，就慈善事業(yè)發(fā)展所需要的法律法規(guī)支持進(jìn)行詳盡論證，廣泛征求意見和建議，形成與慈善事業(yè)“十三五”發(fā)展綱要相配套的立法修法時(shí)間表，以便為全國(guó)人大或地方人大列入立法修法議程，確保慈善事業(yè)在法治軌道上運(yùn)行;就立法修法涉及的相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整問題，與相關(guān)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，比如，與稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)商專項(xiàng)減免稅的立法修法問題;對(duì)與慈善事業(yè)發(fā)展相關(guān)的法規(guī)章程進(jìn)行適時(shí)修訂，比如：《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》都要在充分論證的基礎(chǔ)上加緊修訂；對(duì)與慈善事業(yè)發(fā)展相關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)律、效果，與執(zhí)法司法部門進(jìn)行溝通，了解相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)情況，為完善立法修法建議提供充足的依據(jù);清理相關(guān)的政策文件，從為慈善事業(yè)發(fā)展松綁的角度出發(fā)，廢除一些過時(shí)的或被實(shí)踐證明低效、無效的政策規(guī)定，之間形成和完善科學(xué)規(guī)范有效的政策體系。 第二，選擇條件成熟的地方，就地方性慈善事業(yè)管理體制機(jī)制改進(jìn)進(jìn)行試點(diǎn)。 建議在浙江?。ń?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)）、重慶市（西部地區(qū)）、北京市（政治中心）、甘肅省（經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)）四個(gè)省市率先進(jìn)行試點(diǎn)。 四個(gè)地區(qū)分別設(shè)立不同的試點(diǎn)項(xiàng)目，以不同地區(qū)的各自特點(diǎn)為基礎(chǔ)，兼顧慈善事業(yè)發(fā)展整體格局和長(zhǎng)遠(yuǎn)前景的框架，詳細(xì)論證，選擇項(xiàng)目;試點(diǎn)要有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，對(duì)相關(guān)的部門、領(lǐng)域以及法規(guī)政策，進(jìn)行系統(tǒng)性的改革，不求單兵突擊，而求整體推進(jìn);盡可能地降低改革風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)，對(duì)沒有把握的做法，謹(jǐn)慎處之，尤其在涉及多方面利益格局調(diào)整的問題上，要進(jìn)行充分的評(píng)估;試點(diǎn)采取開放方式，廣泛吸納各方面的智慧，調(diào)動(dòng)一切積極因素，特別注意吸收現(xiàn)行的其他領(lǐng)域改革的經(jīng)驗(yàn)，也歡迎民間組織或個(gè)人積極參與；在條件成熟的地方，吸納有公信力的慈善組織參與、合作。 第三，建構(gòu)慈善管理機(jī)構(gòu)與各類型慈善組織之間的新型關(guān)系。 依照現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展要求，將這種關(guān)系奠定在法律基礎(chǔ)上，確保各方都依法行事，確保慈善事業(yè)運(yùn)行的健康有序。 一、確定慈善管理機(jī)構(gòu)的組織職能。各慈善組織以團(tuán)體名義加入慈善管理機(jī)構(gòu)，參與該機(jī)構(gòu)制定的慈善事業(yè)發(fā)展綱要或其他行動(dòng)綱領(lǐng)，接受機(jī)構(gòu)頒行的各項(xiàng)活動(dòng)規(guī)則，使得機(jī)構(gòu)成為真正有組織實(shí)效的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)；把為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境作為機(jī)構(gòu)的基本工作目標(biāo)。 二、完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。以慈善管理機(jī)構(gòu)名義推動(dòng)與政府、企業(yè)、媒體以及其他社會(huì)組織之間建立起有機(jī)的聯(lián)系，比如，協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門加大對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的支持力度，對(duì)慈善組織的活動(dòng)采取各種支持（在社會(huì)動(dòng)員、購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等方面給予便利）。推動(dòng)各慈善組織之間的合力并進(jìn)、有效協(xié)作。 三、促進(jìn)行業(yè)自律。加快建立和實(shí)施慈善事業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)自律規(guī)定，督促各慈善組織嚴(yán)格依照活動(dòng)規(guī)則辦事，對(duì)違規(guī)者進(jìn)行追究；對(duì)慈善活動(dòng)中出現(xiàn)的各種爭(zhēng)議糾紛，進(jìn)行及時(shí)公正的調(diào)解乃至裁決。 四、提供高效服務(wù)。幫助各慈善組織及從事慈善活動(dòng)的個(gè)人了解相關(guān)法律法規(guī)和政策，協(xié)助他們與政府管理部門建立有效的溝通關(guān)系，承接政府各項(xiàng)委托項(xiàng)目，依照公開規(guī)則進(jìn)行合理公正的分配；幫助各慈善組織推進(jìn)自身能力建設(shè)；為慈善活動(dòng)的籌劃、推進(jìn)和評(píng)估，提供技術(shù)支持；組織專家學(xué)者就慈善事業(yè)發(fā)展涉及到理論問題和實(shí)踐問題開展探討，將探討成果惠及各慈善組織；協(xié)助國(guó)內(nèi)慈善組織依據(jù)有關(guān)規(guī)定與國(guó)外同類組織建立起良性合作關(guān)系，提升慈善事業(yè)科學(xué)化規(guī)范化水平，使慈善活動(dòng)的運(yùn)作更專業(yè)化，更有效率。幫助一些有公信力、有運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)慈善組織率先走出國(guó)門，在推進(jìn)慈善國(guó)際化進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)軍者的作用。 中國(guó)兒童罕見病救助基金秘書長(zhǎng) 范笑天/文 |
