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    一年之計(jì)在于春。大到一個國家，小到一個機(jī)構(gòu)，都會在春天開始一年的計(jì)劃，啟動最新的工作。然而這一規(guī)律，在很多社工機(jī)構(gòu)這里卻失效了。

    對于很多社工機(jī)構(gòu)來說，七月才是春天的開始。因?yàn)閺倪@個月開始，很多項(xiàng)目才會陸續(xù)啟動實(shí)施。那么，為什么會是這樣呢？

    始于六月、七月的項(xiàng)目循環(huán)

    2016年7月26日，三里屯街道第二屆社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃正式啟動。來自民和社工事務(wù)所的馬欣統(tǒng)籌了整場啟動儀式。

    社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃通過項(xiàng)目化運(yùn)作的方式，由朝陽區(qū)政府和街道共同出資，動員社區(qū)居民和社區(qū)組織將社區(qū)問題變成提案，并提出解決辦法。

    為了統(tǒng)籌項(xiàng)目進(jìn)程，組織提案大賽，從項(xiàng)目書撰寫開始為社區(qū)居民增能，很多街道都引入了社工機(jī)構(gòu)的參與。三里屯街道就引入了恩派和民和社工事務(wù)所，并將項(xiàng)目資金的30%用于購買機(jī)構(gòu)的服務(wù)。

    第一屆創(chuàng)享計(jì)劃2015年6月開始實(shí)施，到今年6月結(jié)束，7月正式啟動了第二屆。民和社工事務(wù)所將負(fù)責(zé)其中的三個社區(qū)。

    像社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃這樣從7月啟動的項(xiàng)目還有很多。

    “一般社工機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目啟動時間都不會過于提前，一般周期都是6月到（來年）6月，7月到7月?！北本┪鞒菂^(qū)仁助社工事務(wù)所總干事安娜表示。

    緣于購買服務(wù)的項(xiàng)目周期

    之所以會出現(xiàn)當(dāng)年年中到次年年中的周期循環(huán)，與社工事務(wù)所的資金來源脫不了關(guān)系。

    當(dāng)前，社工機(jī)構(gòu)的主要資金來源是政府購買服務(wù)資金。據(jù)“2015年度百強(qiáng)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)”評選活動的統(tǒng)計(jì)，政府購買服務(wù)占百強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)總收入的比例為92.13%。百強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)市場化項(xiàng)目的平均比例僅為4.25%。

    也就是說，政府購買服務(wù)資金何時到位，社工機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目何時才有資金支持啟動。

    根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，購買服務(wù)可以采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

    目前，公開招標(biāo)已經(jīng)逐漸成為主要的購買方式。

    “政府年后開始發(fā)包項(xiàng)目，不管是區(qū)級、市級還是中央財政的，一般都是在3月?！卑材缺硎?。社工機(jī)構(gòu)投標(biāo)后，需要經(jīng)過評審、公示、簽約等多個流程，最終獲得項(xiàng)目也就到了五六月份。而項(xiàng)目資金只有在簽約之后才有可能撥付。

    “一年期的項(xiàng)目并不是按照自然年來計(jì)算的，而是按照項(xiàng)目周期來的?！卑材葟?qiáng)調(diào)。

    除了公開招標(biāo)之外，邀請招標(biāo)等其他方式也一般要到六月份。

    民和社工事務(wù)所不僅承接了三里屯街道部分社區(qū)的創(chuàng)享計(jì)劃，還托管運(yùn)營了三里屯街道社會治理與服務(wù)創(chuàng)新中心。據(jù)馬欣介紹，中心一般會在年初提出需求，組織相關(guān)社會組織提交項(xiàng)目方案，然后向區(qū)里、市里申請，最終在五六月份簽約。

    談到為什么社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃啟動儀式會在7月份，三里街道社會辦副科長王春虎表示：“到7月份，項(xiàng)目資金基本上就下來了。”

    巧妙而無奈的項(xiàng)目設(shè)計(jì)

    基于對政府購買服務(wù)流程與時間的認(rèn)識，社工機(jī)構(gòu)摸索出了自己的節(jié)奏：春天從7月開始。

    由于擔(dān)心項(xiàng)目計(jì)劃書寫的時間、確定獲得項(xiàng)目簽約的時間、資金撥付的時間存在不一致、斷檔的風(fēng)險，很多社工機(jī)構(gòu)在投標(biāo)的時候就會把項(xiàng)目實(shí)施時間往后寫。

    “有經(jīng)驗(yàn)的社工機(jī)構(gòu)不會把項(xiàng)目實(shí)施時間寫得過于提前。因?yàn)榈谝还P資金到的晚，如果提前開展了大量工作，在管理上是存在問題的?！卑材葟?qiáng)調(diào)。

    除非是延續(xù)性的項(xiàng)目，基本可以確定能夠繼續(xù)獲得項(xiàng)目資金支持，才會與購買方溝通，提前實(shí)施項(xiàng)目。

    一般來說，簽約后，資金就會到位一部分。

    據(jù)李楠社會工作事務(wù)所主任李楠介紹，一般流程是審批下來后，發(fā)包、簽約、撥首期款，中期審核合格后第二次撥款?！吧绻の埪?lián)等會分兩次撥付，一般是六四比例或七三比例。撥款規(guī)律了，已經(jīng)形成了較好的模式?！崩铋硎?。

    北京立德社工事務(wù)所承接了很多街鄉(xiāng)購買的項(xiàng)目。其副所長郭玉貴表示，購買服務(wù)的資金撥到街鄉(xiāng)后，街鄉(xiāng)與社會組織簽協(xié)議，然后會按照6:3:1或者6:4的比例付款。“也有街鄉(xiāng)為省事，基于對機(jī)構(gòu)的信任，會一次性撥付?！惫褓F表示。

    資金滯后影響社工機(jī)構(gòu)生存

    通過對政府購買服務(wù)流程的把握，及時作出應(yīng)對，社工機(jī)構(gòu)的資金使用一般不會出現(xiàn)問題，但不代表不會出現(xiàn)問題。

    由于資金來源的單一，社工機(jī)構(gòu)的資金基本是項(xiàng)目資金，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致資金撥付延遲，就會影響社工機(jī)構(gòu)的生存。

    在深圳，資金撥付滯后現(xiàn)象就曾經(jīng)十分嚴(yán)重。2012年，深圳市社會工作者協(xié)會曾做過統(tǒng)計(jì)，截止到當(dāng)年2月28日，深圳市、區(qū)兩級財政和福彩公益金資助的崗位、項(xiàng)目和社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)到賬而未到賬款項(xiàng)總額為1218.47萬元，共涉及27家社工機(jī)構(gòu)。

    今年，仍然有網(wǎng)友在深圳論壇發(fā)帖質(zhì)疑為何還存在著未能按時給社工機(jī)構(gòu)撥款的現(xiàn)象。

    在北京，“前兩年，有些項(xiàng)目到九十月份才會批下來，批復(fù)晚導(dǎo)致?lián)芸钔?，社工機(jī)構(gòu)就得趕急活了?！惫褓F表示。

    安娜則介紹了另一種曾經(jīng)存在的情況：“最早的時候還實(shí)行過資金在項(xiàng)目結(jié)束考核之后才會一次性撥付?！?/p>

    隨著政府購買服務(wù)的規(guī)范化，資金撥付逐漸規(guī)范起來，延遲的現(xiàn)象逐漸減少。不過據(jù)郭玉貴介紹，如果有些街道內(nèi)部流程亂，或?qū)涌剖覔Q人，比約定的日子晚幾個月付款的情況還是有的。

    “政府購買服務(wù)資金不及時撥付，意味著承接服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)員工不能及時拿到工資、服務(wù)沒有足夠的資金保障，員工也會對機(jī)構(gòu)、對政府的誠信度失去信心，影響機(jī)構(gòu)正常發(fā)展。”上海映綠公益事業(yè)發(fā)展中心總干事許田強(qiáng)調(diào)。

    購買撥付流程需進(jìn)一步優(yōu)化

    之所以會出現(xiàn)政府購買服務(wù)資金撥付延遲的現(xiàn)象，除了工作人員的主觀原因之外，也存在著一些客觀原因。

    “從我在珠三角等地從事評估的情況看，對資金撥付遲緩問題的解釋都是‘走程序’?！睆V州市社會工作協(xié)會秘書長朱靜君曾對媒體表示。

    而資金撥付程序較復(fù)雜、時間較長，一方面與資金來源多樣有關(guān)，有來自財政預(yù)算,有來自福彩公益金、行政性事業(yè)收費(fèi)、專項(xiàng)資金等，不同的來源涉及的程序并不相同。另一方面，與政府資金撥付流程的設(shè)置不夠高效率有關(guān)，比如流程的透明度、時限設(shè)置等。

    2015年實(shí)施的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》規(guī)定，政府購買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，這將有助于改變資金來源復(fù)雜、不穩(wěn)定的現(xiàn)狀。

    “財政部門應(yīng)采取一些方法提高資金撥付效率，比如向服務(wù)對象公開資金撥付流程并嚴(yán)格實(shí)行、一次性告知應(yīng)準(zhǔn)備的書面材料、實(shí)行限時辦結(jié)制等。”湖南大學(xué)工商管理學(xué)院財務(wù)管理系副教授張彪表示。

    從流程上確保資金撥付的探索在基層也已經(jīng)出現(xiàn)。

    “我們托管三里屯街道社會治理與服務(wù)創(chuàng)新中心之后，向上申請項(xiàng)目的時候，都會讓街道同時出具蓋章的項(xiàng)目同意書，說明申報的項(xiàng)目是街道認(rèn)可的，一旦資金到了，街道就會迅速撥付?！瘪R欣表示。

    拓寬資金來源，實(shí)施金融創(chuàng)新

    在政府不斷完善購買服務(wù)機(jī)制的同時，社工界也不斷創(chuàng)新著自己的應(yīng)對措施。

    “以前遇到資金撥付延遲的情況，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人墊付、機(jī)構(gòu)之間拆借、不同項(xiàng)目之間拆借都是有的，如果能夠使用商業(yè)手段解決，比如獲得貸款，我們是十分希望的?！卑材缺硎?。

    深圳市就曾在2013年推出了“融易貸”公益金融創(chuàng)新項(xiàng)目，在政府撥款延遲的過渡期內(nèi)，由中國建設(shè)銀行深圳市分行提供小額低息的貸款，支持社工機(jī)構(gòu)及其他社會組織運(yùn)營發(fā)展。

    當(dāng)然，社會組織要貸款，需要有政府采購合同及相關(guān)服務(wù)要約、組織能力評估等。首批有六家社工機(jī)構(gòu)成為試點(diǎn)單位。

    據(jù)深圳市社會工作者協(xié)會秘書長張卓華介紹，“融易貸”至今仍在實(shí)施，參與銀行已經(jīng)不僅是建設(shè)銀行，還有江蘇銀行等多家銀行參與。

    除此之外，尋找更多資金來源，也成為眾多社工機(jī)構(gòu)的選擇。

    安娜所在的仁助社工事務(wù)所就在2015年申請并獲得了中國扶貧基金會的50萬元項(xiàng)目款，用于實(shí)施“殘障兒童教育質(zhì)量提升及社會融合”項(xiàng)目。

    從90%靠政府購買服務(wù)到引入基金會資金，對仁助來說是一個不小的轉(zhuǎn)變。“我們以前資金來源單一，這幾年政府購買資金雖然在增長，但社工機(jī)構(gòu)增加得更快，單一依靠政府購買是難以長久持續(xù)的。”

    ■ 本報記者 王勇