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慈善公益人士 北星/文 近日，國(guó)家稅務(wù)總局2015年第76號(hào)公告，明確提出對(duì)企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項(xiàng)全部取消審批，一律實(shí)行事后備案管理，并精簡(jiǎn)備案材料，其中優(yōu)惠目錄第5項(xiàng)，明確了非營(yíng)利組織的免稅問(wèn)題。免稅資格的事后備案，無(wú)疑一縷春風(fēng)，開(kāi)啟了政府監(jiān)管的新時(shí)代。 就NGO組織而言，免稅主要涉及兩個(gè)部分，一個(gè)是組織自身的所得稅，一個(gè)是捐贈(zèng)人公益性稅前扣除的優(yōu)惠。真正能夠完全享受這兩個(gè)免稅優(yōu)惠的NGO組織只有基金會(huì)和按照基金會(huì)管理的慈善協(xié)會(huì)，互益性組織社會(huì)團(tuán)體基本被排除在外，民辦非企業(yè)單位（簡(jiǎn)稱(chēng)民非）這個(gè)怪胎也在稅務(wù)的爭(zhēng)議中似有似無(wú)。即便是免稅資格相對(duì)比較明確的基金會(huì)，在企業(yè)所得稅免稅資格的申請(qǐng)方面也都經(jīng)歷過(guò)曲折不堪的經(jīng)歷。有的是因?yàn)椴糠只鶎佣悇?wù)所的專(zhuān)管員不熟悉政策，基金會(huì)財(cái)務(wù)人員需要拿著財(cái)稅[2009]122號(hào)文件和財(cái)稅[2009]123號(hào)文件（后來(lái)變?yōu)樨?cái)稅[2014]13號(hào)文件）進(jìn)行反復(fù)的說(shuō)教，直到被同意填寫(xiě)相關(guān)申報(bào)表格；申報(bào)表格的提交是由下而上，等提交到省級(jí)稅務(wù)管理部門(mén)時(shí)已經(jīng)半年有余，免稅資格的申請(qǐng)仍然懸而未定，又會(huì)在每年5月31日匯算清繳的日子里面臨繳稅還是不繳的糾結(jié)；由于免稅資格未定而被通知必須在匯算清繳日前繳稅的組織，咬牙繳稅后還可能面臨遙遙無(wú)期的退稅周期；等等。總之，之前社會(huì)組織向稅務(wù)機(jī)關(guān)申辦免稅資格，存在程序不透明、審批周期長(zhǎng)、退稅難度大、溝通成本高等問(wèn)題，雖然大部分基金會(huì)免稅資格的申請(qǐng)最終有驚無(wú)險(xiǎn)，但不能不說(shuō)其過(guò)程過(guò)于艱辛。 如今免稅資格的事后備案，被免稅困擾多年、談“稅”色變的NGO組織必定欣喜鼓舞，這也與四大類(lèi)組織直接登記、社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)登記審批取消等一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的舉措一起，彰顯了政府轉(zhuǎn)變工作職能、改變工作作風(fēng)、鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展的巨大決心，政府也將從原來(lái)的“重審批、輕管理”的工作方式逐漸邁入到“重管理、優(yōu)服務(wù)”的新監(jiān)管時(shí)代。輕審批、重監(jiān)管的革新時(shí)代，社會(huì)活力必將被有力激活，但政府角色更應(yīng)被準(zhǔn)確定位。政府部門(mén)要改變?cè)瓉?lái)的工作習(xí)慣和工作模式，消除謹(jǐn)慎保守的官僚主義思維習(xí)慣，避免畫(huà)地為牢的工作模式，摘掉防范NGO、不信任NGO的有色眼鏡，將預(yù)防性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞笮员O(jiān)督。監(jiān)管方式的這一重大轉(zhuǎn)變，“證明你爸是你爸”的行政審查將可能成為過(guò)去。 免稅資格事后備案的執(zhí)行，仍然面臨一些新舊問(wèn)題的困擾。比如哪些組織可以享受稅收優(yōu)惠仍然存在較大分歧，民非免稅的老話題是否能借此機(jī)會(huì)得以解決；異地捐贈(zèng)時(shí)稅收優(yōu)惠政策能否得到落實(shí)仍然不得而知；企業(yè)捐贈(zèng)股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)的優(yōu)惠政策和程序何時(shí)得以完善，等等。此外，稅收監(jiān)管作為NGO監(jiān)管的重要手段，事后監(jiān)管的實(shí)施將考驗(yàn)政府的勇氣和能力，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的監(jiān)管舉措如何落實(shí)在一“必”字上，也需要政府的智慧和行動(dòng)。 鳳凰涅槃，浴火重生，經(jīng)歷過(guò)陣痛，必然迎來(lái)春天，我們將拭目以待。 |
