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7月下旬，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會接到青島海事法院的立案通知書，以該基金會為原告、康菲石油和中海油為被告的“康菲溢油案”環(huán)境公益訴訟正式立案，原告請求法院判令被告使渤海灣生態(tài)環(huán)境恢復到事故發(fā)生前的狀態(tài)。這是圍繞4年前這起重大事故的首個正式立案的環(huán)境公益訴訟，也是我國第一個由社會組織提起并得到受理的海洋環(huán)境類公益訴訟案件。 過去四年圍繞該事故的官司 始終未斷 2011年，中海油與美國康菲公司合作開發(fā)的渤海蓬萊19-3油田發(fā)生重大溢油事故，溢油油污沉積物污染面積達到1600平方公里，影響范圍涉及遼寧、河北、天津、山東三省一市，這起事故被國務院調(diào)查組定性為中國迄今最嚴重的海洋生態(tài)事故和漏油事故。 過去的四年中，圍繞康菲溢油事故的官司始終未斷，但并未有哪個社會組織成功以環(huán)境公益訴訟的名義起訴康菲公司并得到立案。 中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會在今年6月以康菲石油與中海油兩家公司為被告，向青島海事法院提起公益訴訟。 綠發(fā)會方面表示，事故發(fā)生至今已四年，但因事故造成的海洋生態(tài)環(huán)境修復依然沒有做，而此前雖然康菲公司向國家海洋局支付了近17億元的補償，但國家海洋局是作為國家機關索賠的，而溢油事故造成的更多的是社會公共利益的影響，并未對此追究相應的責任。 據(jù)了解，綠發(fā)會是中國科協(xié)批準的專門從事生物多樣性保護與綠色發(fā)展事業(yè)的民間非營利性公益組織，此案是其在“甘肅水源污染案”和“海南紅樹林案”后第三起獲得立案的環(huán)境公益案件。 綠發(fā)會并未提出 具體索賠金額 據(jù)悉，在發(fā)起此次訴訟之前，綠發(fā)會曾向國家海洋局申請信息公開，要求獲知康菲公司損害賠償補償?shù)氖褂们闆r，以及事發(fā)后受污染海域的海洋生態(tài)現(xiàn)狀。根據(jù)國家海洋局的回復，康菲公司向國家海洋局支付的近17億元海洋生態(tài)損害賠償補償已足額到位，撥付給環(huán)渤海受影響的各省市(包括天津)。 對于被事故污染的海域現(xiàn)狀，國家海洋局在給綠發(fā)會的回復中稱，海水石油類濃度符合一類海水水質標準，個別站位的石油類含量超三類海洋沉積物質量標準。浮游生物群落結構逐漸恢復，但魚卵、仔魚數(shù)量依然較低，甲殼類體內(nèi)石油烴含量略高于事故前水平。 “至今，渤海灣溢油事故發(fā)生已有四年，被告一直未采取任何措施用于渤海海洋環(huán)境修復，生態(tài)污染仍在持續(xù)，導致溢油污染更加向海洋的深度、廣度擴散，嚴重損害了社會公共利益。”綠發(fā)會在訴狀中請求法院判令被告對損害的渤海生態(tài)環(huán)境進行修復，使之恢復到溢油事故發(fā)生以前的狀態(tài)。 綠發(fā)會并未提出具體的索賠金額，其對《新京報》記者解釋，如果要提出具體索賠金額和修復費用，就需要對污染損害進行量化評估，難度相對較大，因此主要提出要求其恢復生態(tài)環(huán)境的訴訟請求。 “康菲案”可促進公益訴訟 制度規(guī)范化 最高人民法院環(huán)境資源司法理論研究基地研究員馬勇認為，這次綠發(fā)會起訴康菲和中海油，且得到受理，意味著全國首個社會組織提起的海洋污染類公益訴訟正式受理，有很強的標志性意義。這也是我國海事法院受理的第一起社會組織提起的環(huán)境公益訴訟案，“如果海事法院也向社會組織提起公益訴訟打開大門，全國能受理環(huán)境公益訴訟的法院范圍就很大了，由陸源排放造成海域污染的也可以去起訴了，這或許就可以突破地方保護了?！?/p> 馬勇說，綠發(fā)會之前做過水源污染和物種受侵的環(huán)境公益案件，而這次的康菲案與海洋污染有關，切合這個組織生物多樣性保護與綠色發(fā)展的宗旨。 山東大學威海分校的海洋學家王亞民也認為，此次案件意義十分重大，可以促進很多法律法規(guī)的建設，可以通過這起案件解決許多公益訴訟上具體的問題，“案子誰輸誰贏并不重要，重要的是通過這起案子促進司法系統(tǒng)進一步細化資源環(huán)境類案件的很多問題?！?/p> 王亞民還表示，現(xiàn)在資源環(huán)境類的案子，特別是公益訴訟方面，還有很多程序性的問題尚不清楚，需要進一步通過司法解釋進行規(guī)范、細化。 “官司難度大， 原告需要提供更多證據(jù)” 中國政法大學環(huán)境法學家王燦發(fā)認為，將康菲石油送上被告席，的確有較大的法律實踐意義。 “之前，有很多社會組織都想提起公益訴訟，結果都沒受理，這次能夠受理，說明海洋環(huán)境類的公益訴訟最起碼在立案上取得了一定的突破?！彼f，如果訴訟主體最終能夠獲得法院支持的話，對今后的海洋環(huán)境公益訴訟會起到一定的示范作用。 但他也提醒，這個官司真要打起來有不少難度和挑戰(zhàn)。其中一點是，康菲溢油事故已經(jīng)過去四年，或許需要從環(huán)境損害賠償?shù)慕嵌扰袛嗥涫欠褚呀?jīng)過了時效，如果已經(jīng)過了訴訟時效，原告可能會失去勝訴權。 他還表示，雖然原告并未做出具體的賠償損害金額的請求，但依然需要提供證據(jù)證明康菲溢油事故發(fā)生后被告是否做了修復、環(huán)境是否得到恢復，這僅僅靠國家海洋局的信息公開內(nèi)容肯定是不夠的，原告需要提供更多的證據(jù)。（據(jù)《新京報》） |
