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2015年5月上旬，筆者參加國家行政學(xué)院舉辦的社會救助事業(yè)改革發(fā)展專題研討班，通過對國家近期出臺的社會救助政策的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對國際，國內(nèi)社會救助政策的比較回顧，對醫(yī)療救助、救急難工作、政府購買社會組織服務(wù)的專題研討、大數(shù)據(jù)技術(shù)對社會救助的導(dǎo)入理論等介紹，讓我對中國社會救助事業(yè)的快速發(fā)展有了全面的認(rèn)識，在為中國民生福祉大大改善而高興的同時，也讓我反思以社會救助為主要服務(wù)內(nèi)容的公益組織該如何轉(zhuǎn)型升級的問題。 進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和政府加大了社會事業(yè)建設(shè)和社會保障、社會救助工作的力度，尤其是十八大以來，制度建設(shè)步子大大加快，財政投入不斷加大，可以說，中國已經(jīng)進(jìn)入社會福利、社會救濟(jì)等社會事業(yè)高速發(fā)展時期。鄭功成教授評價：中國的社會保障和救助制度改革是空前絕后的偉大制度變革。政府履責(zé)，?；尽⑼械拙€、救急難，一張覆蓋全體國民的社會保障網(wǎng)正初步編織成型，以8+1為主體（8指最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助8個救助制度，1是指社會力量參與）的社會救助制度體系初步形成，尤其是將社會救助明確為政府的責(zé)任或義務(wù)，國民遭受困境時得到社會救助是應(yīng)享受的權(quán)利，這是一種前無古人和先例的真正以民生為第一要務(wù)的政府表態(tài)。按照李克強總理的話說是：“編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，確保網(wǎng)底不破，可以保障他們的基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，避免陷入生存窘境，防止沖擊社會道德和心理底線。”據(jù)李立國部長講課介紹，2014年各級財政社會救助支出達(dá)到了1978億元，占財政支出的1.29%，其中醫(yī)療救助資金達(dá)到了251億元。盡管，研討班上老師和同學(xué)們還認(rèn)為，社會救助還存在著保障和救助資源分散、財政投入占GDP的比重仍然過低，尤其是西部地區(qū)地方財政投入仍然不足、保障救助水平偏低等問題，但大家對中國社會救助事業(yè)的快速發(fā)展充滿希望，為全面建成小康社會，不讓一個國民因病、因災(zāi)、因突發(fā)事件等原因致貧而掉隊的美好愿景，正在這屆有作為、敢擔(dān)責(zé)的政府努力下逐步成真。 黨和政府把動員社會力量參與作為社會救助體系8+1的一個重要組成部分，2014年11月國務(wù)院第一次以國務(wù)院名義下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的意見》文件，明確指出“突出扶貧濟(jì)困。鼓勵、支持和引導(dǎo)慈善組織和其他社會力量從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的問題入手，在扶貧濟(jì)困、為困難群眾救急解難等領(lǐng)域廣泛開展慈善幫扶，與政府的社會救助形成合力，有效發(fā)揮重要補充作用”。將社會慈善力量納入改善民生、編織社會保障安全網(wǎng)的一部分，對于我們這些以社會救助為主業(yè)的公益組織來說，是大好的發(fā)展機遇，但也是挑戰(zhàn)，我們要充分認(rèn)識這一使命的神圣，也要充分領(lǐng)會政府拓展服務(wù)職能帶來的公益需求變化的趨勢，及時調(diào)整組織的使命和戰(zhàn)略，才能緊跟這個時代，找到我們的存在價值和位置。我認(rèn)為公益組織應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級： 第一，公益機構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步專業(yè)細(xì)分，向?qū)I(yè)服務(wù)救助轉(zhuǎn)型。按照政府的統(tǒng)一部署，《社會救助暫行辦法》的規(guī)定，各級政府要將社會救助納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，要將救助資金和救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，而且在全國建立“一門受理，協(xié)同辦理”的求助處置機制，并已在全國97%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立了救助申請窗口，并約定了分辦、轉(zhuǎn)辦、辦理時限等責(zé)任，我們公益組織曾經(jīng)擅長參與的教育救助、災(zāi)害救助、貧困救助、大病救助、急難救助等救助領(lǐng)域，政府都明確了其主體救助責(zé)任，而且政府救助資金會不斷增加，對社會組織購買服務(wù)力度也會加大。從研討班上描述的發(fā)展方向看，政府力圖建成現(xiàn)金救助+物資救助+其他綜合救助的社會救助模式，就是除了資金救助外，還需給被救助者心理撫慰、生計發(fā)展、能力扶持、社區(qū)融入、病殘居家服務(wù)等綜合救助，而這些服務(wù)型救助是政府的弱項，應(yīng)當(dāng)是公益組織、草根機構(gòu)的優(yōu)勢。因此，與政府的協(xié)同救助，除了我們以前常用的募集社會資源參與現(xiàn)金救助、物資援助外，更應(yīng)進(jìn)行專業(yè)細(xì)分，向?qū)I(yè)化公益救助服務(wù)方向發(fā)展，這樣才能更有效形成社會救助的合力，并體現(xiàn)公益組織的社會價值。 中國紅十字基金會副理事長 劉選國/文 |
