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關(guān)于全國人大正在起草的《慈善法》，各家的點(diǎn)評依然不少。但筆者認(rèn)為，在現(xiàn)階段，探討《慈善法》的具體規(guī)則尚不足以解決全部問題。我們還應(yīng)回頭看看我們到底需要《慈善法》解決什么問題？這即是說，我們需要認(rèn)真地探討《慈善法》的歷史重任到底為何？筆者以為，除了老生常談的清除慈善事業(yè)發(fā)展的制度障礙，規(guī)范慈善組織運(yùn)營以外，《慈善法》的歷史重任還應(yīng)包括如下兩項(xiàng)： 第一，構(gòu)建行業(yè)價值鏈。什么叫行業(yè)價值鏈？就是在一個行業(yè)中，不能由一家組織包打天下，把所有人的活都干了。如若過度“貪心”想要把啥事都干了，只會導(dǎo)致“門門精通，樣樣疏松”的結(jié)局，最終使得整個行業(yè)不能稱其為行業(yè)。在世界范圍內(nèi)，慈善行業(yè)之所以能被稱為“行業(yè)”，正是因?yàn)榇壬剖聵I(yè)是一條完整的價值生產(chǎn)鏈，無法由任何一家組織包攬全部工作。其價值產(chǎn)出必然是通過不同機(jī)構(gòu)間的分工合作實(shí)現(xiàn)的，且各家機(jī)構(gòu)有著不同的機(jī)構(gòu)定位和價值取向。 令人遺憾的是，目前我國的慈善行業(yè)尚不成為一個行業(yè)。中國的慈善事業(yè)是單中心的，一元的。其只有政府一個中心，以及在政府之下伴生的大量“官不官、民不民”的所謂慈善組織。這些組織為完成政府下達(dá)的任務(wù)而運(yùn)轉(zhuǎn)，并依靠著政府給予的資源維持生存。如此格局的長期存在導(dǎo)致我國的慈善事業(yè)發(fā)展滯緩，不足以成為一個行業(yè)。 對于《慈善法》而言，如果其希望推動我國慈善事業(yè)的真正繁榮，就需要在推動慈善價值鏈構(gòu)建方面多下點(diǎn)功夫。其需要大力變革既有制度中制約慈善組織社會化發(fā)展的內(nèi)容，去除其中為迎合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的社會管理的需求而設(shè)計(jì)出來的制度，并結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)下社會治理的現(xiàn)實(shí)需求，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的制度體系。 第二，打通商業(yè)與慈善的隔閡。21世紀(jì)的世界慈善是什么樣的慈善？是市場化的慈善！美國從1980年里根改革開始就全面推動慈善行業(yè)的市場化轉(zhuǎn)型。到如今，西方國家的慈善行業(yè)已經(jīng)基本完成了市場化轉(zhuǎn)型。受此影響，西方慈善領(lǐng)域中各種創(chuàng)新工具層出不窮，慈善事業(yè)效率大為提升。 什么是市場化？往小了說，是往慈善領(lǐng)域中引入市場化運(yùn)營的工具，往大了說，是打通慈善與商業(yè)的隔閡，改造整個社會結(jié)構(gòu)。在我們原有的社會結(jié)構(gòu)中，慈善和商業(yè)是社會的兩頭，而且是最大的兩頭。兩者間涇渭分明，而在此之間，是一大塊空白地帶。由此，社會形成了一個“工”字形結(jié)構(gòu)。 市場化就是要改造這種結(jié)構(gòu)，打破商業(yè)與慈善的隔閡，大力發(fā)展中間的空白地帶，創(chuàng)造出一個“橄欖形”結(jié)構(gòu)。這也就是說，在市場化格局下，各種處于中間地帶的機(jī)構(gòu)形式，比如社會企業(yè)、公益創(chuàng)投、有責(zé)任心的商業(yè)企業(yè)等，會不斷出現(xiàn)，充滿整個空間。由此，才能集合全社會的力量，解決社會的現(xiàn)實(shí)問題，推動社會的和諧健康發(fā)展。 我國目前還處在原始的“工”字形結(jié)構(gòu)下。所以，《慈善法》應(yīng)該致力于改變這種結(jié)構(gòu)，推動處于中間形態(tài)的組織形態(tài)的發(fā)展。這也就是說，《慈善法》不該再走僅談慈善、禁止任何盈利性行為的老路，而是應(yīng)該淡化這道門檻，鼓勵多種形式的組織并存。由此，我國的慈善事業(yè)才能夠真正繁榮。 綜上，我國的《慈善法》本次是被寄予厚望的，希望其能不負(fù)眾望，達(dá)成推動我國慈善事業(yè)快速發(fā)展的偉大目標(biāo)。 華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師 褚鎣/文 |
