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社區(qū)基金會是國內(nèi)時下非常熱的一個概念，而每每提到社區(qū)基金會，公益界就喜歡用美國的社區(qū)基金會作為參照系?？墒?，就筆者的觀察來看，這些探討缺乏考量。這主要是因為，僅從美國法律的角度來看，社區(qū)基金會真的不屬基金會一類。 社區(qū)基金會不是《美國聯(lián)邦稅法典》規(guī)定的私有基金會(private foundation)，而是公共慈善組織(public charity)。具體而言，其是《美國聯(lián)邦稅法典》509(a)(1)條中規(guī)定的兩類公共慈善組織中的一種，即公眾資助的慈善組織下的一個子類別。所以，它真的不是什么基金會，而是一類類似于國內(nèi)民非組織的NGO。 想當年，美國的社區(qū)基金會也曾經(jīng)是私有基金會陣營中一員，但是怎奈私有基金會都是不做公眾籌款的，只搞高大上的大客戶募捐，和社區(qū)基金會走的完全是兩條路子，所以在1969年稅法改革之后，社區(qū)基金會就被踢出了私有基金會的隊伍，被納入到公共慈善組織這一大類里面去了。 另一個需要澄清的地方是，社區(qū)基金會并不是只在某個具體的社區(qū)內(nèi)開展活動。美國的社區(qū)(community)并非是一個明確的行政區(qū)劃概念，而是一個泛化的區(qū)域概念，可以是一個縣，可以是一個州，也可以是整個聯(lián)邦。而且，community這個概念更為偏重“聯(lián)合體”的含義，指的是有共同目標的、往一個方向共同努力的一群人的共同體，所以，我國一開始將community foundation譯為社區(qū)基金會就很有問題。個人認為，翻譯成為“區(qū)域性基金會”或“聯(lián)合基金會”要更為妥帖些。 而且，美國人從一開始就設(shè)計出了兩種不同類型的社區(qū)基金會。 一種是較為常見的社區(qū)基金(Community Chest)，這是最原初的社區(qū)基金會的類型，人們通常所說的社區(qū)基金會其實就是這種社區(qū)基金。它的模式是由各個慈善組織加入社區(qū)基金，成為其會員組織。然后，社區(qū)基金會以聯(lián)盟的形式統(tǒng)一籌款，在籌到款項后再統(tǒng)一分配。 這類基金的好處是能夠大量籌集資金，統(tǒng)一分配籌到的資金，以提高整體效率。但是，這類基金顯然無法滿足部分捐款人單獨設(shè)立屬于自己的子基金，永續(xù)開展特定宗旨的活動的需求。于是，人們就開發(fā)出了另一類社區(qū)基金會：社區(qū)信托基金(Community Trust）。 這種類型的信托也像社區(qū)基金一樣大量籌集資金，但是，它籌集的資金都是作為組織下設(shè)的專門的慈善信托基金存在的。捐款人既可以指定信托資金用于特定目的，也可以將主動權(quán)交給受托人。 美國的社區(qū)基金會經(jīng)過了百年的發(fā)展，到今天已經(jīng)十分成熟了。一般來說，典型的社區(qū)基金會具備如下六個特征：（1）是資助型基金會，即向其他組織提供捐款；（2）其宗旨并不確定于某個具體領(lǐng)域；（3）服務(wù)于某個特定的地區(qū)；（4）接受大量的公眾捐贈，這些捐贈者主要是其服務(wù)地區(qū)內(nèi)的；（5）治理層充分體現(xiàn)本地區(qū)各階層公眾的代表性；（6）開展資本投資以維護基金會的長期運營。 參照這六個標準，我國現(xiàn)有的社區(qū)基金會都還不足以稱為社區(qū)基金會。其要想變成社區(qū)基金會，還需要做大規(guī)模的改革。 華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師 褚鎣/文 |
