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中共十八大報(bào)告提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”“加快推進(jìn)社會體制改革”“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體系”等一系列關(guān)于社會建設(shè)的重要思想，一方面呼應(yīng)了近年來從中央到地方積極探索和大力推進(jìn)的社會管理創(chuàng)新實(shí)踐，另一方面也為實(shí)踐中的社會組織改革發(fā)展提供了明確的指針和方向。 回顧：改革與變化 改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國社會出現(xiàn)了越來越多的社會組織。2006年以來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，中國社會組織的發(fā)展中出現(xiàn)了許多值得關(guān)注的特點(diǎn)，顯示一個(gè)新的歷史階段——改革發(fā)展新階段的到來。 第一，社會組織從數(shù)量增長轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 在2006年以前，社會組織在數(shù)量上呈現(xiàn)為快速增長，如在民政部門登記注冊的社會組織數(shù)量從1999年的14萬家增長到2005年的32萬家，增長了1.24倍，年均增長20%以上，未登記的社會組織雖然沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但據(jù)我們的調(diào)研估計(jì)，其主要增長期集中在2000年以后的五年左右。但在最近的五年多時(shí)間里，社會組織的數(shù)量增長明顯放緩。在數(shù)量增長減緩的同時(shí)，社會組織發(fā)展中出現(xiàn)了較為顯著的結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢：一是基金會等資助型組織、支持型組織發(fā)展迅速，特別是以企業(yè)家和富人為主體的非公募基金會幾乎是爆炸式增長，在短短五年間其組織數(shù)量、原始基金規(guī)模和資金集中度均超過公募基金會。社會組織中被稱為“資源中心”的基金會如此迅速發(fā)展引起人們廣泛的關(guān)注。二是城市基層的社區(qū)社會組織空前活躍，盡管并沒有這方面的統(tǒng)一數(shù)據(jù)，但從我們的調(diào)研和來自相關(guān)政府部門的各種局部數(shù)據(jù)反映的情況看，近五年來社區(qū)社會組織幾乎呈爆炸式增長，所開展的活動(dòng)受到各方面的關(guān)注。三是社會組織之間特別是草根社會組織的橫向聯(lián)系趨于緊密，社會組織網(wǎng)絡(luò)化趨勢加強(qiáng)，在環(huán)境保護(hù)、艾滋病防治、智障服務(wù)等領(lǐng)域，出現(xiàn)了一些全國性或區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)平臺，涌現(xiàn)出大量相關(guān)的論壇、沙龍等會議機(jī)制及培訓(xùn)機(jī)制。四是社會組織中的各種服務(wù)類組織發(fā)展較快，公益資源較多地向困難群體教育、艾滋病防治、殘障服務(wù)、養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)、災(zāi)害救助等公益服務(wù)領(lǐng)域集中，政府購買服務(wù)也主要向服務(wù)類社會組織傾斜。 第二，改革已成社會組織發(fā)展的優(yōu)先主題并形成不可逆轉(zhuǎn)之勢。 自2006年廣東省通過地方立法取消行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位以來，改革社會組織雙重管理體制就已正式納入了政府議程。2011年3月通過的“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出“改進(jìn)社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制”。2012年7月，廣東省率先突破社會組織雙重管理體制，取消社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，在全省建立起社會組織統(tǒng)一直接登記的新體制。民政部也啟動(dòng)了對跨部門、跨行業(yè)社會組織的直接登記程序。據(jù)報(bào)道，在民政部的支持下，全國已有19個(gè)省份開展或?qū)嵭猩鐣M織直接登記，9個(gè)省份下發(fā)了非公募基金會登記管理權(quán)限，8個(gè)省份下放了異地商會登記管理權(quán)限，4個(gè)省份開展了涉外民辦非企業(yè)單位登記試點(diǎn)，以統(tǒng)一直接登記、統(tǒng)一監(jiān)管為主要特征的新體制呼之欲出。 與管理體制的全面改革相呼應(yīng)，行業(yè)協(xié)會的“去行政化”、社會團(tuán)體的“政社分開”、基金會等公益組織的規(guī)范治理等組織治理層面的改革也在大力推進(jìn)，社會組織改革發(fā)展成為具有廣泛社會共識性的主題。 第三，社會組織的資源結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。 2008年汶川特大地震發(fā)生后被譽(yù)為“井噴式”的公益慈善捐贈(zèng)與志愿服務(wù)熱潮，盡管后來有所回落，但從近年的發(fā)展來看，實(shí)際上帶動(dòng)了中國社會組織資源供給格局的顯著變化。這主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：一是資源供給主體發(fā)生顯著變化，多元主體開始取代單一主體。除突飛猛進(jìn)涌現(xiàn)的大量非公募基金會外，各級地方政府通過購買服務(wù)也成為社會組織的資金來源，跨國公司、大型國企、富人階層等也在建立和社會組織的合作關(guān)系，成為其資源的供給者。二是資源供給規(guī)模發(fā)生顯著變化，開始出現(xiàn)大型乃至于巨大型基金會，政府購買服務(wù)的支出規(guī)模也在急劇增大。三是長期制約中國社會組織發(fā)展的資源約束有所緩解并有望在不久的將來得到根本改善。 第四，政府和社會組織的關(guān)系格局發(fā)生顯著變化。 近年來，隨著各級政府加大對社會組織發(fā)展的政策支持力度，購買服務(wù)蔚然成風(fēng)。中央財(cái)政2012年安排2億元專項(xiàng)資金，2013年保持同等規(guī)模，用于支持社會組織參與社會服務(wù)。在上海、南京、廣州、深圳、北京、成都等許多城市，地方政府通過出資建立社會組織孵化基地、培育中心、樞紐型組織等支持機(jī)制，積極培育社會組織，并發(fā)布政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能的清單，通過購買服務(wù)等方式推動(dòng)社會組織參與公共服務(wù)和社會管理，許多城市每年用于向社會組織購買服務(wù)的預(yù)算規(guī)模都在上億元，且增長迅速。同時(shí)，各級政府在積極落實(shí)對社會組織的稅收減免等優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案制等試點(diǎn)工作也全面開展起來。中國政府與社會組織的關(guān)系格局開始發(fā)生顯著變化，在購買服務(wù)基礎(chǔ)上政府與社會組織之間的合作伙伴關(guān)系在積極形成。 第五，社會公眾對社會組織的信任程度發(fā)生顯著變化。 近年來，隨著媒體和新媒體頻繁曝光一些社會組織的“丑聞”等公益腐敗形象，公眾對社會組織和公益項(xiàng)目日益缺乏信任，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“公信力危機(jī)”。受此影響，紅十字會等公益組織的公眾募款項(xiàng)目受挫，公眾對社會組織信息公開的呼聲高漲。一些社會組織變壓力為動(dòng)力，積極探索改革創(chuàng)新。如基金會中心網(wǎng)在短期內(nèi)建立了基金會信息發(fā)布平臺和公信力指數(shù)，力推公益組織的信息公開并取得了顯著效果；社會企業(yè)、微公益等社會創(chuàng)新形式也迅速發(fā)展，多種形式的市場機(jī)制、文化創(chuàng)意等被引入社會組織的公益創(chuàng)新實(shí)踐中，微博等新媒體也成為推進(jìn)社會創(chuàng)新的有利手段。 展望：歡欣鼓舞的春天 在近五年多經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)生重大轉(zhuǎn)型的過程中，我國社會組織已逐漸走出了起步階段，開始進(jìn)入一個(gè)相對成熟和穩(wěn)步發(fā)展的新階段。在十八大報(bào)告提出的社會建設(shè)總體思想和加快形成現(xiàn)代社會組織體制的基本框架下，我國社會組織的實(shí)踐發(fā)展將更加積極地朝著推進(jìn)中國特色社會主義社會建設(shè)的方向邁進(jìn)。 第一，社會組織的總體規(guī)模將不斷擴(kuò)大和膨脹，逐漸形成一個(gè)巨大的中國特色的社會組織體系。隨著雙重管理體制的改革和統(tǒng)一直接登記體制的建立，一大批尚未進(jìn)入民政系統(tǒng)登記注冊的社會組織將獲得合法性地位，預(yù)計(jì)未來五年內(nèi)在民政系統(tǒng)登記注冊的社會組織總數(shù)將達(dá)到百萬規(guī)模。隨著事業(yè)單位改革總體方案的實(shí)施，一個(gè)包括130多萬家實(shí)體組織和3000多萬人的就業(yè)大軍的龐大的事業(yè)單位體系，將按照分類改革的總體思路逐步分解，可以肯定的是：事業(yè)單位改革后會有相當(dāng)大的一部分進(jìn)入以公益社會服務(wù)為主的社會組織體系。人民團(tuán)體的改革目前尚未全面展開，但從各地方黨政部門推動(dòng)的社會管理創(chuàng)新實(shí)踐來看，以“綜合性社會組織”、“樞紐型社會組織”等為主要目標(biāo)的改革嘗試無疑在推動(dòng)人民團(tuán)體朝著新型社會組織方向發(fā)展。隨著這三類改革的推進(jìn)，預(yù)計(jì)在未來十年左右，中國社會組織的總體規(guī)模將迅速增大到數(shù)百萬個(gè)。 第二，隨著現(xiàn)代社會組織體制的形成，社會組織的規(guī)范發(fā)展格局將逐步完善起來。十八大報(bào)告明確提出加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，這一方面將加快推進(jìn)政府改革、職能轉(zhuǎn)型與社會重建的步伐；另一方面將逐步豐富和完善社會組織的規(guī)范發(fā)展格局。一個(gè)包括法治體制、監(jiān)管體制、支持體制、合作體制、治理體制、運(yùn)作體制等六大體制框架在內(nèi)的中國特色的社會主義現(xiàn)代社會組織體制框架將逐步構(gòu)建起來。 第三，隨著基本公共服務(wù)體系的建設(shè)和購買服務(wù)的快速發(fā)展，社會組織在公共服務(wù)等社會服務(wù)領(lǐng)域的能力和作用將顯著增強(qiáng)，政府與社會組織合作的趨勢將空前加強(qiáng)，中國特色的合作主義將成為我國社會組織發(fā)展的一種主流趨勢。公共財(cái)政將逐步成為社會組織發(fā)展的重要資金來源，而越來越多的社會組織將成為公共服務(wù)的供給主體，公共服務(wù)類社會組織將得到較快的發(fā)展，在購買服務(wù)基礎(chǔ)上政府與社會組織之間的深度合作將成為新型政社關(guān)系的主導(dǎo)趨勢，一種可稱之為“中國特色的合作主義”的國家與社會關(guān)系的新模式，將成為我國社會組織發(fā)展中的一種主流趨勢。 第四，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和社會財(cái)富規(guī)模擴(kuò)大，來自全社會的公益慈善資源將繼續(xù)增大，以非公募基金會為代表的公益資助機(jī)制將逐漸完善起來，社會組織的資源供給格局將發(fā)生根本改變。近年來我國慈善捐贈(zèng)總規(guī)模不斷增大，非公募基金會的數(shù)量和規(guī)模以年均100%以上的速度發(fā)展，公益資助漸成基金會發(fā)展和運(yùn)作的主流趨勢，正在逐漸改變我國社會組織的資源供給格局。 第五，隨著媒體和新媒體的影響力繼續(xù)增大，社會組織在公信力的壓力下將不斷探索社會創(chuàng)新，各種新形式的社會創(chuàng)新層出不窮，將成為引領(lǐng)中國社會組織改革發(fā)展的新動(dòng)力。在媒體和新媒體的推動(dòng)下，中國社會組織的公開透明度將越來越高。隨著相應(yīng)的制度建設(shè)，公信力與社會問責(zé)將成為社會組織及其公益項(xiàng)目成敗與否的生命線，這將推動(dòng)社會組織不斷探索各種形式的社會創(chuàng)新，突破體制、機(jī)制、觀念、地域及能力的種種藩籬，越來越多的社會精英將進(jìn)入社會創(chuàng)新的領(lǐng)域，社會企業(yè)、微公益等多種形式的社會創(chuàng)新將層出不窮，中國社會組織也將越來越多地活躍在全球的公益舞臺上，參與更多的國際治理及全球公益實(shí)踐，成為推動(dòng)和諧世界建設(shè)的積極力量。 綜上所述，隨著政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的穩(wěn)步推進(jìn)，一個(gè)包括監(jiān)管體制、支持體制、合作體制、治理體制與運(yùn)行體制在內(nèi)的現(xiàn)代社會組織體制將逐步構(gòu)建和完善起來，我國社會組織的改革發(fā)展必將呈現(xiàn)出前所未有的內(nèi)生動(dòng)力，一個(gè)可預(yù)見的社會組織的發(fā)展潮涌必將到來，這是中國特色社會主義社會建設(shè)的一個(gè)令人歡欣鼓舞的春天。 （王名 丁晶晶） （摘自《中國社會組織的改革發(fā)展及其趨勢》，作者王名為清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授，NGO研究所所長，民政部特聘專家。） |
