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    汶川地震五周年特別策劃之一

    ■本報記者 張明敏

    “2008年汶川地震時，救援隊指揮部還在距離震中20多公里外的成都，這次蘆山地震我們已經(jīng)把救援隊移到了震中蘆山縣、寶山縣，進(jìn)行就地指揮救援，指揮部由震區(qū)移向震中，這就是5年的變化。”北京市紅十字會藍(lán)天救援隊籌建者之一張清臣對《公益時報》記者表示。

    張清臣所在的北京市紅十字會藍(lán)天救援隊最早在2007年由一批戶外運動愛好者志愿發(fā)起，是一支從事?lián)岆U救援的民間公益性團(tuán)體。2010年9月在民政局正式登記注冊為北京市紅十字會藍(lán)天救援隊，這支隊伍也是中國第一支由民間志愿者自發(fā)組成的緊急救援專業(yè)機(jī)構(gòu)。

    和北京市紅十字會藍(lán)天救援隊一樣，民間救援組織在經(jīng)歷了汶川、玉樹、彝良和蘆山四次強(qiáng)震及其他災(zāi)害之后，北京市紅十字會藍(lán)天救援隊救災(zāi)能力、專業(yè)化水平得到了迅速發(fā)展，其表現(xiàn)也愈加成熟，也得到了公眾的信任和認(rèn)可。從一腔熱血的“散兵”作戰(zhàn)，到訓(xùn)練有素的專業(yè)出征，再到裝備精良的團(tuán)隊協(xié)作，這一路走來，民間救援組織在成長。

    5年前救災(zāi)各自為陣

    2008年汶川大地震時，北京紅十字會藍(lán)天救援隊作為唯一一支整體進(jìn)入災(zāi)區(qū)的民間救援力量，開始了在災(zāi)區(qū)的搜救行動。

    “當(dāng)時得知汶川發(fā)生地震的消息，我們開始往震區(qū)前進(jìn)，行進(jìn)過程中看到有很多民間NGO組織和我們一樣向災(zāi)區(qū)進(jìn)發(fā)，這些組織中有些是幾個人結(jié)伴，有些就是一個人。這些救援力量和政府專業(yè)救援力量形成鮮明對比，除了人員數(shù)量，我們在救援專業(yè)設(shè)備、自身裝備上也相差太多?！睆埱宄蓟貞浾f，“大家到了災(zāi)區(qū)后基本上都是各自為陣，各救各的，互相聯(lián)系也不是太多，更談不上協(xié)作了。”

    浙江省蒼南縣壹加壹應(yīng)急救援隊是2007年由蒼南當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)組建的一只民間救援隊伍，后在民政部門登記注冊。該中心理事長、執(zhí)委會主任張炳鉤在接受《公益時報》記者采訪時表示，“早期民間救援大多就是憑著一種熱情，并沒有考慮太多救援過程當(dāng)中的其他因素。”

    “早期的救援就是這樣，大家大多都是憑著熱情去做，災(zāi)害發(fā)生后大量的民間組織和個人都往災(zāi)區(qū)沖，有的速度倒是挺快的，但當(dāng)時對于震區(qū)的實際情況是怎樣大家都不了解，盲目往里沖反而使志愿者變成了災(zāi)民，這給災(zāi)區(qū)救援增加了不少負(fù)擔(dān)，使真正需要救助者得不到有效救助?！睆埍^如是說。

    山東省紅十字會藍(lán)天救援隊隊長王驍宙參加了蘆山地震的救援，4月23日下午2點，他剛剛從四川蘆山縣城挖掘出一個遇難者，接著他便原地休整等待次日再次進(jìn)入災(zāi)區(qū)運送物資。說起這次蘆山地震救援與五年前汶川地震相比，王驍宙覺得，“那時候我們這些民間志愿者就像是剛剛落地的嬰兒，經(jīng)歷了這五年的歷練，我覺得現(xiàn)在我們快小學(xué)畢業(yè)了。”

    這也是很多民間救援隊志愿者的共同感受。

    從興趣到專業(yè)的過渡

    “這次蘆山地震中救援隊就將大本營設(shè)到了震中蘆山和寶山，救災(zāi)指揮部的前移也是需要科學(xué)的軟實力和設(shè)備硬件實力來支撐的。”張清臣說。

    回想2008年時北京市紅十字會藍(lán)天救援隊救援指揮中心還設(shè)在距震中200公里外的成都，這一前一后的距離變化不難看出民間組織救援隊伍專業(yè)性和地位的改變。

    “現(xiàn)在的災(zāi)后救援和重建并不只是單靠人來進(jìn)行了，各種先進(jìn)設(shè)備都能發(fā)揮作用，比如這次蘆山地震中，每個深入災(zāi)區(qū)的志愿者都帶有相應(yīng)的定位通信設(shè)備，在到達(dá)目的地后都能夠立即通過通聯(lián)設(shè)備發(fā)回信息，后方的接收團(tuán)隊能夠立即將這些信息匯總并編制成救災(zāi)地圖信息供救援隊和其他組織共享，這就大大提高了救援的準(zhǔn)確性和專業(yè)性，這種專業(yè)性在5年前肯定是不具備的。”張清臣說。

    張清臣作為北京市紅十字會藍(lán)天救援隊籌建者之一，也見證著救援隊的成長壯大，“現(xiàn)在的藍(lán)天救援隊在全國已經(jīng)有70多只分隊，隊員近30000多人。”

    而起初，浙江蒼南壹加壹應(yīng)急救援隊還是僅僅只有一只由多輛出租車組成的救援隊伍，在2007年當(dāng)?shù)厣n南遭到臺風(fēng)襲擊時，這只車隊在配合政府救治傷員上出力很大，如今救援隊已發(fā)展成為擁有海、陸、空立體救援體系的救援隊伍。2011年7月23日，浙江溫州發(fā)生動車事故，壹加壹應(yīng)急救援隊組建的動力傘空中搜救隊現(xiàn)場航拍救援，及時將航拍視頻和照片提供給相關(guān)部門和媒體。

    “所謂海、陸、空救援體系都是在我們逐步發(fā)展過程中建立起來的，政府購買服務(wù)目前也是組織發(fā)展的一個方向，2012年壹加壹被購買了121萬元的社會服務(wù)項目，這部分錢將會用在組織隊伍體系建設(shè)和普及型培訓(xùn)上，這對于民間組織整體建章立制和隊伍專業(yè)性培訓(xùn)上將會起到很大作用?！睆埍^說，“過去救災(zāi)可能靠興趣，現(xiàn)在靠的是專業(yè)?！?/p>

    散兵作戰(zhàn)到團(tuán)結(jié)協(xié)作

    “過去我們都是‘散兵’作戰(zhàn)，現(xiàn)在都開始‘抱團(tuán)’了，這并不意味著各個組織間誰領(lǐng)導(dǎo)誰、誰管理誰，大家都是統(tǒng)一協(xié)作形成共識，目標(biāo)集中，就是為當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后能夠第一時間救人，同時在災(zāi)害退去之后還能夠進(jìn)行災(zāi)后重建。”張清臣說。

    2012年9月17日，云南省昭通市彝良縣發(fā)生5.7級地震，震后大批社會組織和民間NGO涌入，造成災(zāi)區(qū)短時間路途堵塞，當(dāng)?shù)乇姸嗝耖g組織響應(yīng)號召自發(fā)成立“彝良縣抗震救災(zāi)民間聯(lián)合工作站”，對前來參與救援的民間組織和個人進(jìn)行統(tǒng)一集中安排接待。

    在云南彝良地震和蘆山地震中，均出現(xiàn)了聯(lián)合救援、救援聯(lián)盟、服務(wù)中心等這樣的組織，這些組織像一個中轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)處，可能擁有很多的NGO和志愿者，他們的作用是將這些力量集中整合、共同協(xié)作，同時為前來進(jìn)行救援的民間組織提供相應(yīng)的物質(zhì)保障和后方支持。這大大提高了民間救援的團(tuán)隊協(xié)作能力和效率。

    “我們就是專門為進(jìn)入災(zāi)區(qū)的民間組織提供組織服務(wù)的，有很多民間組織帶著自己的裝備來到災(zāi)區(qū)展開救援，但隨著救援逐步推進(jìn)，隨身所帶的物品會消耗殆盡，這時他就需要補(bǔ)充，也就說這個后勤補(bǔ)給非常重要，我們會給這些民間組織提供相應(yīng)的物質(zhì)條件支持，使他們能夠更好地在災(zāi)區(qū)展開二次甚至是多次的工作?！比A夏公益服務(wù)中心發(fā)展中心負(fù)責(zé)人鄭壹零對《公益時報》表示。

    華夏公益服務(wù)中心是一個專門為民間NGO提供后勤補(bǔ)給的專業(yè)平臺，他下設(shè)的13個分中心分別承擔(dān)宣傳、發(fā)展、保障等事宜。

    在蘆山地震中，由宣傳中心派出的200多名志愿者分散到震區(qū)各地采集地理信息，反饋匯集成重要地理坐標(biāo)以“益云救災(zāi)地圖”的形式統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)布，給當(dāng)?shù)卣兔耖g組織救援提供了強(qiáng)有力的地理位置保障。

    “其實我們這也是一種‘抱團(tuán)’，將民間NGO各自資源統(tǒng)一起來，不僅僅只是體現(xiàn)在黃金72小時救援過程中，而且還體現(xiàn)在重建中，我們?yōu)楫?dāng)?shù)孛耖g大小NGO提供了固定的辦公場地，給他們展示自己的公益項目?！编嵰剂阏f。

    “起初以分散的單兵作戰(zhàn)的發(fā)展模式根本不能使救援效能發(fā)揮到最大，這其中可能有很多都是在做重復(fù)的工作，現(xiàn)在‘抱團(tuán)’式救災(zāi)在一定程度上能夠使救援力量發(fā)揮到最大，從而救援效率也得到極大提升，這應(yīng)該算是民間組織通過多次災(zāi)害性試驗而形成的共識?！睆埱宄颊f。