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    ■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢

    近日，山東省人民政府下發(fā)《山東省見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），12月1日起正式實(shí)施。《條例》除了規(guī)定各級(jí)政府及部門(mén)應(yīng)對(duì)見(jiàn)義勇為人員及其家庭、子女給予優(yōu)先照顧外，還規(guī)定見(jiàn)義勇為受益人應(yīng)當(dāng)對(duì)見(jiàn)義勇為人員及其家庭成員表達(dá)謝意，對(duì)見(jiàn)義勇為人員遭受財(cái)產(chǎn)損失的應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

    上述“應(yīng)當(dāng)答謝”和“適當(dāng)補(bǔ)償”內(nèi)容經(jīng)媒體報(bào)道后引發(fā)熱議?！按鹬x”需要寫(xiě)入《條例》嗎？“適當(dāng)補(bǔ)償”如何判定？

    “應(yīng)當(dāng)答謝”

    《條例》有這樣幾條，“見(jiàn)義勇為受益人應(yīng)當(dāng)對(duì)見(jiàn)義勇為人員及其家庭成員表達(dá)謝意、予以慰藉?！薄耙?jiàn)義勇為人員遭受財(cái)產(chǎn)損失的，由加害人或者責(zé)任人依法賠償，受益人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?！痹诮?jīng)過(guò)媒體報(bào)道后，引起了廣泛爭(zhēng)議，有人認(rèn)為以法律的方式要求受益人給予見(jiàn)義勇為者補(bǔ)償，是對(duì)道德的綁架；也有人認(rèn)為這是法律對(duì)道德的托底。

    《條例》起草人之一、山東人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)工作人員王忠程在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“‘見(jiàn)義勇為受益人應(yīng)當(dāng)對(duì)見(jiàn)義勇為人員及其家庭成員表達(dá)謝意、予以慰藉’，這是一條軟法規(guī)范（注：指不能運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法規(guī)范），側(cè)重于一種倡導(dǎo)?！薄啊畱?yīng)當(dāng)’不是‘須’，沒(méi)有強(qiáng)制性。許多媒體報(bào)道和引用時(shí)直接使用了‘須’字?！蓖踔页陶J(rèn)為，有些報(bào)道的解讀背離了這一條款的立法精神。

    “這一條本來(lái)沒(méi)有，是后來(lái)增加的，是想體現(xiàn)一種指引和教育的作用?！蓖踔页陶f(shuō)，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中確實(shí)發(fā)生過(guò)受益人對(duì)見(jiàn)義勇為者不感恩甚至出現(xiàn)侮辱性言論的事件?！霸趫?zhí)行上，這一條不依靠國(guó)家強(qiáng)制力執(zhí)行，主要依靠受益人的自律和對(duì)自身利益的考量，也要依靠社會(huì)壓力的約束，即來(lái)自所在單位、居委會(huì)、社會(huì)團(tuán)體，包括社會(huì)輿論的壓力?！蓖踔页陶f(shuō)。

    中銀律師事務(wù)所主任、中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)法律顧問(wèn)趙增海向《公益時(shí)報(bào)》記者解讀了這一條款：“應(yīng)當(dāng)”是一種原則性的規(guī)定或一般要求，允許在執(zhí)行中有一定的靈活性，允許例外和特殊情況存在；其表達(dá)的是引導(dǎo)性的法律規(guī)范，即有義務(wù)去履行某種行為或義務(wù)，如果沒(méi)有履行該行為或義務(wù)，法律規(guī)范一般也沒(méi)有規(guī)定相對(duì)應(yīng)的法律后果。

    如何補(bǔ)償

    對(duì)于“適當(dāng)補(bǔ)償”的相關(guān)規(guī)定，趙增海認(rèn)為：“《條例》中用了‘應(yīng)當(dāng)’而不是‘必須’，體現(xiàn)了立法者的引導(dǎo)性的價(jià)值取向，并給司法實(shí)踐留有自由裁量的空間?！?/p>

    “現(xiàn)實(shí)生活是千變?nèi)f化的，而法律規(guī)范是相對(duì)穩(wěn)定的。因個(gè)案不同，受益人情況各異，在《條例》執(zhí)行中還需要結(jié)合實(shí)際情況，區(qū)別予以適用?！壁w增海列舉了國(guó)家法律法規(guī)中關(guān)于受益人補(bǔ)償?shù)囊?guī)定予以說(shuō)明，“最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第142條規(guī)定：‘為維護(hù)國(guó)家、集體或他人合法權(quán)益而使自己受到損害，在侵害人無(wú)力賠償或者沒(méi)有侵害人的情況下，如果受害人提出請(qǐng)求的，人民法院可以根據(jù)受益人受益的多少及其經(jīng)濟(jì)狀況，責(zé)令受益人適當(dāng)補(bǔ)償’。由此可以看出法院判決補(bǔ)償?shù)那疤釛l件是侵害人無(wú)力賠償或者沒(méi)有侵害人以及受害人提出補(bǔ)償請(qǐng)求，補(bǔ)償多少的依據(jù)是受益人的受益程度及其經(jīng)濟(jì)狀況?！?/p>

    此外，《條例》明確了見(jiàn)義勇為確認(rèn)機(jī)構(gòu)，并規(guī)定申請(qǐng)、舉薦確認(rèn)見(jiàn)義勇為應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起一年內(nèi)提出；情況復(fù)雜的，不超過(guò)兩年。同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排一定款項(xiàng)作為見(jiàn)義勇為資助資金。

    將出臺(tái)細(xì)則

    《條例》中還有其他多項(xiàng)條款保障見(jiàn)義勇為人員的權(quán)益。包括見(jiàn)義勇為人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)應(yīng)依法優(yōu)先辦理證照，并依法減征、免征稅款；解決見(jiàn)義勇為死亡或者致殘喪失勞動(dòng)能力人員的直系親屬的就業(yè)需求等。

    王忠程告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，《條例》中的許多條款是原則性、基準(zhǔn)性的規(guī)定，也為以后的修訂預(yù)留了一定空間，具體執(zhí)行還需要出臺(tái)一些配套的細(xì)則。比如，其中有規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府對(duì)符合廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的城市見(jiàn)義勇為人員家庭，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入住房保障體系，優(yōu)先配租、配售保障性住房或者發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼”，這就需要住房保障部門(mén)在制定保障房分配方案時(shí)適當(dāng)向見(jiàn)義勇為人員傾斜。還有其中對(duì)見(jiàn)義勇為人員子女接受教育給予優(yōu)先照顧的條款，也需要教育部門(mén)在中高考政策等方面有一些銜接。

    王忠程表示，山東省政府已經(jīng)發(fā)文，要求相關(guān)部門(mén)、各地區(qū)貫徹執(zhí)行《條例》。

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