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    ■ 本報(bào)記者 張雪弢

    近日，云南昆明擬出臺(tái)法規(guī)，要求“向酒店入住者，每人每天征收10元滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)”，引發(fā)輿論嘩然。

    “用收取生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)這種方式保護(hù)環(huán)境，思路是可以接受的，關(guān)鍵是用什么方法收，怎么收。具體到滇池這件事，收取生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)的方式就不太可取?！痹谡劦疆?dāng)下熱議的“昆明擬開征滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)”事件時(shí)，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)秘書長李偉如是說。

    向游客征收？

    7月27日，云南省人大常委會(huì)對(duì)《云南省滇池保護(hù)條例(草案)》等多項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行審議。該草案較為引人注意的一點(diǎn)就是，昆明市人民政府?dāng)M設(shè)立滇池保護(hù)專項(xiàng)資金，資金來源中有一項(xiàng)是可能會(huì)向赴滇游客征收。

    早在6月15日，昆明市委、市政府向云南省政府匯報(bào)滇池水污染防治工作時(shí)，就提出了一個(gè)建議：“對(duì)滇池流域2920平方公里范圍內(nèi)的五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6個(gè)縣區(qū)的酒店、旅社入住者，按每人每天10元的標(biāo)準(zhǔn)，開征滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)。”

    消息一出，反對(duì)之聲不絕于耳。

    社會(huì)質(zhì)疑之聲引起了昆明市委、市政府的重視。8月6日，昆明市政府副秘書長和麗川在新聞發(fā)布會(huì)上表示，昆明市將深入研究“滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)”的征收辦法，包括征收方式、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、范圍等，將嚴(yán)格按照程序召開聽證會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界意見后，由市政府按照程序報(bào)批。

    “在今后的滇池保護(hù)治理工作中，將充分聽取社會(huì)各界的意見和建議，進(jìn)一步促進(jìn)滇池保護(hù)和治理?！焙望惔ㄕf。

    生態(tài)如何補(bǔ)償？

    事實(shí)上，收生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)的地方昆明并不是第一個(gè)。李偉講到自己多年前去瀘沽湖景區(qū)的經(jīng)歷，“我記得那時(shí)門票里就有幾塊錢要作為生態(tài)補(bǔ)償，交給當(dāng)?shù)氐谋Ｗo(hù)區(qū)使用。事實(shí)上，他們不是完全靠這個(gè)錢來治理景區(qū)生態(tài)，而只是一種補(bǔ)償?！?/p>

    李偉認(rèn)為，一些公園或游覽區(qū)借助了湖泊等資源的影響，因此在旅游景區(qū)的門票中分成作為生態(tài)資源補(bǔ)償是可取的，但滇池如果以收取住店客人的費(fèi)用作為生態(tài)資源補(bǔ)償就不是好方法了。

    滇池被污染，在多年前就已經(jīng)被人們所關(guān)注，個(gè)中原因十分復(fù)雜，故而很多人認(rèn)為不應(yīng)把“保護(hù)費(fèi)”的板子打在游客屁股上。事實(shí)上，自上世紀(jì)80年代以來，滇池的水質(zhì)以無法阻擋的趨勢(shì)迅速惡化，藍(lán)藻大面積暴發(fā)，水功能逐漸喪失。由于滇池地處昆明市下游，其客觀地勢(shì)造成了污染源不斷涌入。從當(dāng)?shù)氐牡貓D上可以看出，滇池北岸的昆明市主城區(qū)有七條主要入滇河道，每天隨水進(jìn)入滇池的污染物數(shù)量巨大。

    “縱觀過去的例子，如機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)、高速公路通行費(fèi)等，都是一定時(shí)期受益者承擔(dān)特別負(fù)擔(dān)的收費(fèi)。滇池生態(tài)費(fèi)的目的是保護(hù)滇池、治理污染，但入住的客人是否一定是滇池的受益人，不確定，滇池的污染又是否一定由游客造成，同樣不確定。從這個(gè)角度來看，針對(duì)滇池的行政收費(fèi)的依據(jù)和基礎(chǔ)有問題，目的和對(duì)象不匹配。”中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波這樣認(rèn)為。

    雖然各方有各方的意見，但李偉認(rèn)為：“生態(tài)資源補(bǔ)償是個(gè)廣義的概念，操作的時(shí)候具體的地方有具體的情況，不要因?yàn)榈岢剡@件事，就把收取生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)這種辦法全否了?！?/p>

    聲音

    “滇池生態(tài)保護(hù)費(fèi)”能否服眾？

    “云南昆明擬對(duì)滇池游客征收每人每天１０元的生態(tài)保護(hù)費(fèi)”，根據(jù)滇池往年的游客量推算，這一收費(fèi)制度如果審核通過，每年至少將關(guān)系到4000萬游客的切身利益，因此能否做到令人信服，顯得至關(guān)重要。

    根據(jù)云南有關(guān)方面的說法，滇池征收“生態(tài)保護(hù)費(fèi)”是由于滇池環(huán)境治理存在資金缺口，并且缺口達(dá)到80%。這樣一個(gè)聲稱“生態(tài)保護(hù)”、表面上“合情合理”的說辭，真的經(jīng)受得住公眾的審視和拷問嗎？

    有關(guān)資料顯示，滇池治理投入在“十五”期間超過31億元，“十一五”期間的計(jì)劃投資是１８３億元，卻“還有80%的資金缺口”。在沒有向公眾公開并取信于民之前，貿(mào)然開征新的收費(fèi)品種值得思量。

    滇池生態(tài)環(huán)境的破壞，到底是什么原因造成的，這可能較為復(fù)雜，但既成事實(shí)，決不是將來的游客造成的。作為生態(tài)治理，理應(yīng)向破壞環(huán)境的始作俑者追償責(zé)任，而不是向未來的游客收錢。如此看來，因治理環(huán)境缺錢就向游客收費(fèi)的邏輯，其實(shí)并不完美。

    當(dāng)然，對(duì)很多地方而言，生態(tài)治理保護(hù)是擺在政府和公眾眼前的一道現(xiàn)實(shí)難題。生態(tài)治理保護(hù)也是必須付出成本的。關(guān)鍵在于，解決資金缺口的辦法應(yīng)該廣納民智，遵循公開公正的社會(huì)準(zhǔn)則，資金使用做到公開透明，滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而真正取信于民并得到公眾的理解和支持。

    （據(jù)《西安晚報(bào)》）