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2018-10-23 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
為清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。一年來(lái)，民政部深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，深入開(kāi)展清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)，取得了積極成效。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加大簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)、降低企業(yè)成本、改善營(yíng)商環(huán)境的決策部署，持續(xù)深入開(kāi)展清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)工作，澄清相關(guān)認(rèn)識(shí)，回答有關(guān)問(wèn)題，明確今后此項(xiàng)工作的安排，民政部社會(huì)組織管理局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就這項(xiàng)工作接受了記者采訪。
一、民政部在宣傳貫徹《意見(jiàn)》，開(kāi)展清理規(guī)范協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)工作方面采取了哪些措施?
民政部黨組高度重視，黃樹(shù)賢部長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)主持召開(kāi)部長(zhǎng)辦公會(huì)學(xué)習(xí)貫徹中央決策部署，要求大力開(kāi)展清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
一是廣泛深入學(xué)習(xí)宣傳《意見(jiàn)》。今年1月10日，我部召開(kāi)視頻會(huì)，對(duì)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，進(jìn)一步做好清理規(guī)范收費(fèi)工作作出安排。同時(shí)，我們通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊、微信、短信、培訓(xùn)、會(huì)議等多種形式，廣泛向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)宣講《意見(jiàn)》，特別講清楚協(xié)會(huì)商會(huì)能收什么費(fèi)、怎樣收費(fèi)、不得收什么費(fèi)、收費(fèi)的綜合監(jiān)管等問(wèn)題，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制入會(huì)、強(qiáng)制收費(fèi)、利用政府名義和利用評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰違規(guī)收費(fèi),明確給出協(xié)會(huì)商會(huì)調(diào)整規(guī)范涉企收費(fèi)的工作路徑和方式，在較短的時(shí)間把《意見(jiàn)》的精神、調(diào)整規(guī)范的措施和要求宣貫到了地方，傳達(dá)到了協(xié)會(huì)。
二是在全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體年檢中，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了調(diào)整規(guī)范會(huì)費(fèi)的報(bào)表，提出工作要求，督促780余家全國(guó)性協(xié)會(huì)商會(huì)清理規(guī)范會(huì)費(fèi)。在今年第一批年檢工作中，我們對(duì)未按規(guī)定調(diào)整規(guī)范會(huì)費(fèi)的67家協(xié)會(huì)商會(huì)，專(zhuān)門(mén)就整改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)出改進(jìn)建議書(shū)，要求其在10月31日前整改完畢。
三是在執(zhí)法查處中，嚴(yán)肅查辦利用評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰亂收費(fèi)的協(xié)會(huì)商會(huì)。我部2批次公開(kāi)通報(bào)批評(píng)部分協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)行為，新聞聯(lián)播予以轉(zhuǎn)播，引起社會(huì)和協(xié)會(huì)商會(huì)廣泛關(guān)注。我部已作出社會(huì)團(tuán)體違規(guī)收費(fèi)行政處罰案件2件，共罰沒(méi)442萬(wàn)元;擬作出行政處罰案件3件，擬罰沒(méi)190萬(wàn)元;正在調(diào)查處理的線索94條，涉及全國(guó)性社團(tuán)41家，涉及金額4000余萬(wàn)元。
四是認(rèn)真核實(shí)、查辦審計(jì)、價(jià)格、紀(jì)檢、督查等部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的涉企收費(fèi)線索，該我們查辦的嚴(yán)肅處理，該相關(guān)部門(mén)和地方查辦的予以轉(zhuǎn)辦，做到件件有結(jié)果。
五是指導(dǎo)、督促地方，參照部里做法，廣泛宣傳《意見(jiàn)》，扎實(shí)貫徹《意見(jiàn)》，嚴(yán)肅查辦亂收費(fèi)案件。通過(guò)以上措施，比較有效地解決了協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)問(wèn)題，把黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署落到了實(shí)處。
二、清理規(guī)范協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)工作取得了哪些成效?
《意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，各級(jí)民政部門(mén)、廣大協(xié)會(huì)商會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神，主動(dòng)作為，積極規(guī)范，取得了重要成效。
一是統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。廣大協(xié)會(huì)商會(huì)提高了政治站位，站在“服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)”的高度認(rèn)識(shí)收費(fèi)問(wèn)題，從“小河無(wú)水大河干”的角度認(rèn)識(shí)到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要性，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到了黨中央、國(guó)務(wù)院的精神上來(lái)。
二是積極規(guī)范收費(fèi)行為。廣大協(xié)會(huì)商會(huì)按照《意見(jiàn)》要求，積極調(diào)整規(guī)范會(huì)費(fèi)，主動(dòng)降低過(guò)高收費(fèi)，自覺(jué)停止違規(guī)收費(fèi)。從第一批全國(guó)性社團(tuán)年檢情況看，90%的協(xié)會(huì)商會(huì)都主動(dòng)規(guī)范了收費(fèi)行為。
三是存在問(wèn)題的立行立改。少數(shù)協(xié)會(huì)商會(huì)因各種原因沒(méi)有及時(shí)規(guī)范收費(fèi)行為的，收到登記管理機(jī)關(guān)的整改通知后，都能承認(rèn)錯(cuò)誤，主動(dòng)糾正，及時(shí)整改。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，少數(shù)協(xié)會(huì)自我規(guī)范、自我整改力度不夠，極少數(shù)協(xié)會(huì)商會(huì)仍有僥幸心理，頂風(fēng)違規(guī)收費(fèi)，數(shù)量雖然不多，金額雖然不大，但影響惡劣。
因此，各級(jí)民政部門(mén)必須繼續(xù)高度重視清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作，繼續(xù)加大對(duì)這項(xiàng)工作的宣傳、指導(dǎo)、管理、查處和曝光的力度。
三、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在涉企收費(fèi)方面重點(diǎn)要關(guān)注什么?
廣大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和相關(guān)政策文件，提高政治站位，樹(shù)立大局意識(shí)，把清理規(guī)范涉企收費(fèi)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)落實(shí)，做到小道理服從大道理，有令必行、有禁必止，堅(jiān)決停止違規(guī)收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)行為，降低過(guò)高收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
一是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要規(guī)范會(huì)費(fèi)行為。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照《意見(jiàn)》規(guī)定，全面梳理并規(guī)范現(xiàn)有會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)存在總部及分支(代表)機(jī)構(gòu)重復(fù)收取會(huì)費(fèi)的，要立即無(wú)條件取消分支(代表)機(jī)構(gòu)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得繼續(xù)收取;會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)4檔的，必須調(diào)整為4檔及以下，且同一會(huì)費(fèi)檔次不得再細(xì)分不同標(biāo)準(zhǔn);以產(chǎn)銷(xiāo)量、企業(yè)規(guī)模等為基數(shù)收取會(huì)費(fèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，要合理設(shè)置會(huì)費(fèi)上限，必須調(diào)整為4檔及以下，要在合理測(cè)算基礎(chǔ)上確定每一檔次會(huì)費(fèi)的明確金額，同一檔次按明確金額收取?？傊?，凡與《意見(jiàn)》新規(guī)定和新要求不一致的，要在2018年整改完畢。
二是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)行為。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)按照法律法規(guī)關(guān)于經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的相關(guān)規(guī)定和自愿有償服務(wù)的原則，在宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)性活動(dòng)，規(guī)范相關(guān)收費(fèi)行為。對(duì)政府定價(jià)管理的，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格主管部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的，按照公平、合法、誠(chéng)實(shí)守信的原則，公允確定并公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。
三是行業(yè)協(xié)商會(huì)要堅(jiān)決停止違規(guī)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰并收費(fèi)的行為。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，必須嚴(yán)格依照《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》(國(guó)評(píng)組發(fā)〔2012〕2號(hào))有關(guān)規(guī)定，履行申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，嚴(yán)格落實(shí)批準(zhǔn)的獎(jiǎng)項(xiàng)、條件等要求。評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)和非營(yíng)利原則，做到獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置合理，評(píng)選范圍和規(guī)模適當(dāng)，評(píng)選條件和程序嚴(yán)格。不得向參與評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的對(duì)象收取費(fèi)用，不得在評(píng)選前后直接或變相收取各種相關(guān)費(fèi)用。
四是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要主動(dòng)降低偏高收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要適當(dāng)降低偏高會(huì)費(fèi)和其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要全面梳理服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)情況并向社會(huì)公開(kāi)。列入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)基本服務(wù)項(xiàng)目的，不得再另行向會(huì)員收取費(fèi)用。取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低盈余較多的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以強(qiáng)制捐贈(zèng)、強(qiáng)制贊助等方式變相收費(fèi)，對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。
五是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要規(guī)范發(fā)展會(huì)員行為。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要堅(jiān)持入會(huì)自愿、退會(huì)自由的原則，不得依托政府部門(mén)、利用壟斷優(yōu)勢(shì)和行業(yè)影響力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制入會(huì)、阻礙退會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要加強(qiáng)對(duì)會(huì)員構(gòu)成的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化會(huì)員結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高服務(wù)的針對(duì)性、有效性。全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一般吸收在全國(guó)有代表性的企業(yè)會(huì)員，省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一般吸收在本省有代表性的企業(yè)會(huì)員。
四、下一步，民政部在規(guī)范行業(yè)協(xié)商會(huì)涉企收費(fèi)方面還有什么舉措?
《意見(jiàn)》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)協(xié)商會(huì)收費(fèi)管理工作的重要遵循和規(guī)矩。有了遵循和規(guī)矩，重要的事情就是落實(shí)。我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，持續(xù)不斷、抓鐵有痕地抓好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)管理工作，加大執(zhí)法查處力度，對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
(據(jù)民政部網(wǎng)站)
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