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2016-05-18 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
今年，距四川汶川大地震已過去整整八年。八年前，全國數(shù)億人民的愛心開啟了中國慈善事業(yè)的公益元年。八年后，公眾逐漸走出地震的陰影，收獲了由災(zāi)難而生的減防災(zāi)智慧，而作為有效補充政府救援的民間力量也已逐漸成長為一支救援的“中堅力量”。
在這支“中堅力量”的外圍，有一些社會組織通過特別的方式支持著它的發(fā)展，從“人才、行政經(jīng)費”到“團結(jié)協(xié)作”、從“培訓平等話語體系”到“議事協(xié)調(diào)機制”，從“社、社合作”到“政、社合作”，為民間救援組織成長提供著強大引擎。
資助人力和行政成本
2011年，馮元作為南都公益基金會招募的項目官員加盟后，一直專注于民間救災(zāi)領(lǐng)域的發(fā)展。馮元說，從2008年中國公益元年開始，一些社會組織已經(jīng)開始將專注于公益項目的目標轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｗ⒂谏鐣M織的自身發(fā)展，用不同方式推動著公益行業(yè)的發(fā)展。
2007年，專注支持民間公益的南都公益基金會成立，以改善農(nóng)民工子女成長環(huán)境為宗旨的資助項目“新公民計劃”也開展得如火如荼。
而一年后，這一資助方向有了改變。2008年，中國公益元年，這一年對于馮元來說，感觸頗深。
“NGO大多往里沖，各自開展著項目，沒有一個機構(gòu)統(tǒng)籌，當時對于社會組織的概念公眾能弄清楚的也不多，大多只知道是參與救援的隊伍，國內(nèi)基金會也不多。”馮元說，“我們想著能不能把救援中的社會力量團結(jié)一下。”
汶川大地震第二天，南都公益基金會發(fā)起《抗震救災(zāi)，十萬火急，災(zāi)后重建，眾志成城——中國民間組織抗震救災(zāi)行動聯(lián)合聲明》，聲明得到了168家民間組織的響應(yīng)。2008年5月15日，該基金會理事會召開，決定拿出1000萬元，用于資助民間公益組織利用其自身的專業(yè)技能開展救災(zāi)和災(zāi)后重建的公益服務(wù)項目。
5月19日，南都公益基金會、上海浦東非營利性組織發(fā)展中心(NPI)、北京NPO信息咨詢中心聯(lián)合組成“南都公益基金會5·12災(zāi)后重建資助項目辦公室”，并在成都設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，由NPI成都負責管理。
與其他基金會不同的是，南都公益基金會在理事會上作出了僅資助民間NGO在汶川地震中開展項目的人力和行政成本費用的決定，而不對民間NGO項目硬件進行投入。
“就是拿錢支持NGO人力和行政成本，不再直接把錢用到救援、蓋房子、修路上，這提供的是一種軟性支持。”馮元說，“從這個時候開始基金會視角就有些不一樣了。”
理事會這個想法在馮元看來，更多的還是因為民間NGO自身能力薄弱。
“災(zāi)區(qū)NGO從能力建設(shè)上來說還是很薄弱，所以我們從NGO開展項目的個人和行政上給予支持。”馮元說。
2010年3月20日，中國人民大學非營利性組織研究所出具了南都公益基金會5·12災(zāi)后重建資助項目《終期評估報告》，報告顯示，“5·12項目辦公室”已經(jīng)接受150家民間公益機構(gòu)項目申請210個，批準項目85個，已審批通過的項目資金總額為800.50萬元。
支持“聯(lián)合救援”
2012年5月7日，云南昭通市彝良縣發(fā)生5.7級地震，經(jīng)歷過4年前的四川汶川大地震的洗禮，民間救援力量有了一些轉(zhuǎn)變，不在災(zāi)區(qū)盲目行動，在抵達彝良災(zāi)區(qū)后迅速有條件地形成了聯(lián)合救援力量。
而這一特征在四川雅安和云南魯?shù)榈卣疬^程中表現(xiàn)得最為突出。
2013年4月20日，四川雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級地震。成都公益組織于當日成立“420聯(lián)合救援行動”(又稱“420聯(lián)合救援”)。8天后，該聯(lián)合機構(gòu)成員伙伴已達68家，并形成420共識，“以實際行動推動促進災(zāi)區(qū)救援和重建中的社會協(xié)同、公眾參與。協(xié)助政府、協(xié)力災(zāi)區(qū);有序參與、有效服務(wù);資源共享、平等合作;各盡其能、各得其所。”
南都基金會得知消息后，在第一時間向參與“420聯(lián)合救援”的團隊提供20萬元人民幣用于緊急救援及工作經(jīng)費。
2014年8月3日，云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生6.5級地震，首先抵達震區(qū)的幾家民間組織密切關(guān)注災(zāi)情，并與逐步抵達的機構(gòu)迅速發(fā)起成立“民間公益組織魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)協(xié)作平臺”(又稱“大本營”)，與此同時，“大本營”中的民間組織也向相關(guān)利益方發(fā)出了資助申請。
2014年8月5日，“大本營”的發(fā)起機構(gòu)代表在云南魯?shù)檎匍_首次發(fā)起人聯(lián)席會議，并發(fā)出聯(lián)合倡議。次日，南都公益基金會審批通過第一筆資助款，支持“大本營”運營行政費用8萬元，主要包括平臺的辦公、志愿者培訓等內(nèi)容。希望通過推動民間力量在災(zāi)害應(yīng)對中的協(xié)作，實現(xiàn)有序有效參與。
打造“共同話語”體系
“大本營”的建立讓后續(xù)趕赴救災(zāi)的民間機構(gòu)找到了組織，但這樣一個由民間力量自發(fā)形成的組織在實踐過程中，內(nèi)部時常存在著矛盾。
馮元覺得，當時趕赴魯?shù)榫仍拿耖g組織基本上分為兩部分，一部分是有著專業(yè)救援經(jīng)驗的社會組織，另一部分也有著救援經(jīng)驗，但更多來源于機構(gòu)平時的“摸爬滾打”。
當時雙方不在一個話語體系上的救援溝通也給馮元留下了深刻印象。
“聽不懂，這是最直觀的反應(yīng)，你講國際救援準則，但對方就會說這是在中國，好多東西不能按照統(tǒng)一標準上來，這一來，雙方組織間產(chǎn)生分歧，進而就有可能影響到下一步的聯(lián)合救援行動。”馮元說，“推動民間救援組織聯(lián)合，前提是要形成一定話語體系，不在一個話語體系上的協(xié)作，將會對于民間公益救災(zāi)協(xié)作產(chǎn)生影響。”
宋波是南都公益基金會的高級項目總監(jiān)，主要負責基金會救災(zāi)事務(wù)，與馮元搭檔的他，認為出現(xiàn)這種情況毫不意外，而協(xié)作救災(zāi)的統(tǒng)一準則建立也刻不容緩。
“國、內(nèi)外救災(zāi)標準確實有著差別，但將國外標準照搬國內(nèi)，確實有些不好執(zhí)行。目前，來看國際的最低標準應(yīng)該說都高于國內(nèi)標準。”宋波說，“基于此，我們更愿意在支持民間NGO層面上推動人道救援的基本準則，構(gòu)建共同話語權(quán)。”
2015年，南都公益基金會在北京、云南開始按照國際人道救援標準對民間救援隊伍進行培訓，并推動形成“環(huán)球計劃推廣委員會”，期待各方能夠在共同認知前提下進行協(xié)同災(zāi)害救援。
“協(xié)調(diào)會”的政、社協(xié)作機制
從支持民間組織災(zāi)區(qū)救援的“人力和行政成本”到支持民間組織成立“協(xié)調(diào)議事機構(gòu)”，再到幫助民間組織達成“共同話語體系”，南都公益基金會在社會組織協(xié)作之間扮演著重要的角色。
而通過支持“社、社間”的合作，宋波和馮元覺得相對于2008年社會組織進入災(zāi)區(qū)各自為戰(zhàn)來說，現(xiàn)在已經(jīng)進步太多。對于救災(zāi)，社會組織作為政府的有效補充，如何能將聲音有效傳遞到政府，讓政府的信息也能夠通暢的傳遞給社會組織間，這成了宋波和馮元共同的面對的又一個目標。
很快，一個名為“基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會”的組織出現(xiàn)了。
2013年4月29日，中國青少年發(fā)展基金會、中國扶貧發(fā)展基金會、南都公益基金會、騰訊慈善公益基金會、壹基金、中國婦女發(fā)展基金會、中國光華科技發(fā)展基金會、愛德基金會等8家基金會聯(lián)合組成的“基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會”成立，并于當天聯(lián)合發(fā)起第一次會議。
“聯(lián)合就是希望以一個集體的名義去對接政府，讓政府的聲音有落地的渠道，通過‘協(xié)調(diào)會’再去對接其他社會組織。”馮元說。
為了推進基金會項目人員的學習，也讓“協(xié)調(diào)會”基金會間能夠得到充分溝通，2015年“協(xié)調(diào)會”組織成員赴美國實地調(diào)研學習美國救災(zāi)志愿組織聯(lián)盟，這次的出國也讓“協(xié)調(diào)會”的成員感到了中、美兩國之間的差異。
“交流起來，差距真的挺大，‘協(xié)調(diào)會’成員中愛德基金會作為國際救災(zāi)聯(lián)盟創(chuàng)始成員和理事，在救災(zāi)方面的分享交流可能最接近國際水平，更多成員需要學習的還很多。”馮元說。
2014年7月15日，愛德基金會順利通過聯(lián)合國經(jīng)社理事會(ECOSOC)審議，成功獲得特別咨商地位。
“協(xié)調(diào)會”間成員們海外學習看到差距，但即便這樣，這個“協(xié)調(diào)會”當前已經(jīng)發(fā)揮很大作用。
2016年5月5日，由民政部救災(zāi)司會同國家減災(zāi)中心、基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會成員機構(gòu)等舉行的主題為“社會力量參與救災(zāi)協(xié)同”的桌面演練在民政部國家減災(zāi)中心舉行。
該演練場景設(shè)定為我國某省發(fā)生里氏6.5級地震,造成部分建筑倒塌,交通、通訊中斷,受災(zāi)人口超過百萬。災(zāi)情發(fā)生后,民政部與受災(zāi)地區(qū)指揮部積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,通過信息平臺支持引導有關(guān)社會力量發(fā)揮專業(yè)特長和優(yōu)勢,有序參與災(zāi)情收集和快速評估、應(yīng)急響應(yīng)、過渡安置、恢復(fù)重建等工作,協(xié)同開展救災(zāi)行動。
這成為民間救援力量與政府開展協(xié)同救援的標志性事件。
推廣“正面災(zāi)害觀”
災(zāi)害是人類所需要面對的正常生存挑戰(zhàn)之一，這一挑戰(zhàn)為人類的智慧、能力、人性的瑰麗提供了機緣、動力和展示舞臺，可以說人類文明即是在回應(yīng)包括災(zāi)害在內(nèi)的各種挑戰(zhàn)中構(gòu)建起來的。
經(jīng)過幾次重大災(zāi)害救助后，通過接觸大量民間救援組織人員，宋波和馮元發(fā)現(xiàn)除給與民間救援組織提供實質(zhì)性資助外，還應(yīng)該讓社會組織在災(zāi)害自我認識上產(chǎn)生共識，強調(diào)“正面災(zāi)害觀”。
“救災(zāi)過程中，你會發(fā)現(xiàn)所有的救災(zāi)資源都會存在一個波動，有災(zāi)的時候特別多，民間救援力量成長也相對較快。沒災(zāi)的時候特別少，民間救援力量也相對成長較慢，我們更多希望緩解這個波動，在日常狀態(tài)下，將一批有信念、意愿和行動力的人聚集起來，通過開展集體學習、分享、梳理和撰寫工作，以保證民間救援救災(zāi)能力緩慢提升。”馮元說。
2014年1月份，“災(zāi)后社區(qū)重建行動學習網(wǎng)絡(luò)”成立，希望在日常無災(zāi)的過程當中能夠讓災(zāi)后社區(qū)工作的行動者保留下來，并在能力上有所提升。
馮元說，最開始我們考慮希望有至少兩年災(zāi)后重建經(jīng)驗的隊員加入，但開放后獲得了極高關(guān)注，很多行動者都來申請，大多也是有著豐富經(jīng)驗的行動者，我們希望通過雙方帶動學習促進社、社合作。
目前，“基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會”與“災(zāi)后社區(qū)重建行動學習網(wǎng)絡(luò)”已經(jīng)成為南都公益基金會在推動“政、社協(xié)作”和“社、社協(xié)作”方面的有力表現(xiàn)及重要支點。
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