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2015-09-29 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
9月19日，中國(guó)公益慈善事業(yè)國(guó)際化專題研討會(huì)召開(kāi)，公益組織為什么國(guó)際化、怎樣國(guó)際化、困難有多少，這些問(wèn)題都在討論話題之中。
目前,在對(duì)外公益慈善方面,我國(guó)民間組織的潛力沒(méi)有得到發(fā)掘。
據(jù)中國(guó)扶貧基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王行最介紹,原因包括政府援外資金未采購(gòu)民間組織的服務(wù)、國(guó)內(nèi)尚未形成良好的輿論環(huán)境、民間組織自身國(guó)際化的能力存在局限等多個(gè)方面。
因此，“我們一方面需要‘走出去’，學(xué)習(xí)其他國(guó)家慈善的模式和經(jīng)驗(yàn);另一方面還需要‘請(qǐng)進(jìn)來(lái)’，請(qǐng)國(guó)外的朋友來(lái)給我們帶來(lái)好的經(jīng)驗(yàn)。”南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光表示。
當(dāng)代世界研究中心博士張偉杰則指出，“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，為社會(huì)公益活動(dòng)的國(guó)際化提供了一種契機(jī)，也可能會(huì)為中國(guó)公益慈善公益國(guó)際化提供很多渠道，或者是找到一種可行的模式。
當(dāng)代世界研究中心博士 張偉杰
“一帶一路”來(lái)了 公益慈善如何搭車
2013年中國(guó)政府先后推出了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議。今年3月份又發(fā)布了《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)文件》，標(biāo)志著“一帶一路”倡議正在轉(zhuǎn)換為實(shí)際行動(dòng)。
開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)要實(shí)現(xiàn)五通，分別是政府溝通、民心相通、信息連通、貿(mào)易暢通和資金融通。怎么促進(jìn)民心相通?大項(xiàng)目建設(shè)周期很長(zhǎng)，要讓沿線國(guó)民眾直接享受到“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)的益處，開(kāi)展社會(huì)公益項(xiàng)目是一種最直接、最有效的途徑，也是我們中國(guó)和沿線國(guó)的民眾之間相互了解、增加彼此信任的渠道。
隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)公益要走一個(gè)國(guó)際化的道路，需要考慮以下幾點(diǎn)：首先，政府和企業(yè)還有民間組織、公眾之間如何互動(dòng)。像公益資金的稅收減免和進(jìn)關(guān)費(fèi)用問(wèn)題，都需要與沿線國(guó)的政府進(jìn)行官方層面的協(xié)商，同時(shí)還要就一些法律法規(guī)對(duì)接問(wèn)題作出安排。企業(yè)是項(xiàng)目建設(shè)的主體，同時(shí)也承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任，其中一部分社會(huì)責(zé)任是否可以轉(zhuǎn)讓給民間組織來(lái)承擔(dān)完成，二者如何進(jìn)行銜接，也需要考慮。還有如何讓我們的公眾更多地理解和支持中國(guó)的社會(huì)公益慈善的國(guó)際化的問(wèn)題。
國(guó)際化的“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”，我們講中國(guó)社會(huì)公益慈善的國(guó)際化不是說(shuō)去中國(guó)化，恰恰相反，社會(huì)公益國(guó)際化一個(gè)重要基礎(chǔ)，是要把我們的國(guó)情作為公益國(guó)際化化的一個(gè)起點(diǎn)。我們是一個(gè)有五千年文明史的發(fā)展中的大國(guó)，五千年的文明史是說(shuō)我們的文化，講發(fā)展中國(guó)家是我們的一個(gè)能力問(wèn)題，講大國(guó)是我們承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的問(wèn)題，這三者之間相互適應(yīng)。這個(gè)過(guò)程之中，我們要探索出一條符合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)模式。
國(guó)際參與的問(wèn)題，“一帶一路”建設(shè)是共商共建共享，結(jié)合“一帶一路”開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)也是開(kāi)放型的合作。在公益項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、規(guī)劃運(yùn)營(yíng)方面，不僅需要對(duì)象國(guó)的積極參與，也要請(qǐng)當(dāng)?shù)氐拿耖g組織參與進(jìn)來(lái)，同時(shí)面向第三方，開(kāi)展整個(gè)國(guó)際社會(huì)的合作，增強(qiáng)公益項(xiàng)目的國(guó)際色彩。
講好中國(guó)公益?zhèn)鞑サ墓适?，以前我們也曾?jīng)在海外開(kāi)展了一系列的公益活動(dòng)，但是不太善于對(duì)外講好我們公益活動(dòng)的故事，一般是只做不說(shuō)或者是多做少說(shuō)。對(duì)于這種信息化高速發(fā)展的時(shí)代，我們應(yīng)該利用這種傳播的便利條件，多宣傳、多講。因?yàn)檫@種社會(huì)公益活動(dòng)一般只面向特定民眾，影響范圍非常有限，如何通過(guò)對(duì)外講好我們的故事，擴(kuò)大我們公益慈善的社會(huì)效果，形成公益的中國(guó)品牌，也是我們需要考慮的一個(gè)問(wèn)題。
“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，為社會(huì)公益活動(dòng)的國(guó)際化提供了一種契機(jī)，也可能會(huì)為中國(guó)公益慈善公益國(guó)際化提供很多渠道，或者是找到一種可行的模式。
中國(guó)扶貧基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 王行最
中國(guó)民間組織走出去 困難有三
從國(guó)際上來(lái)看，西方對(duì)外援助也是分階段的，第一個(gè)階段是政府主導(dǎo)，1945—1979年，這個(gè)階段所有的對(duì)外援助都是政府對(duì)政府，后來(lái)發(fā)現(xiàn)這種效率比較低，并且受助范圍主要局限在精英階層。
所以在80年代到90年代中期，西方國(guó)家調(diào)整了對(duì)外援助戰(zhàn)略，逐步過(guò)渡到政府對(duì)政府加上民間對(duì)民間的過(guò)程，70年代政府援助通過(guò)民間組織執(zhí)行的只有0.2%，1994年的時(shí)候上升到15%。
從1995年開(kāi)始，新的理念要求海外發(fā)展援助應(yīng)幫助受援國(guó)建立由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、負(fù)責(zé)任的政府和健康的民間組織，三者協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。
經(jīng)典的案例就是在2011年的時(shí)候，美國(guó)回歸了緬甸。美國(guó)的民間組織在2008年納吉斯臺(tái)風(fēng)之后進(jìn)入緬甸，通過(guò)開(kāi)展衛(wèi)生、教育和生計(jì)等項(xiàng)目，對(duì)緬甸民生現(xiàn)狀有了深入了解，在此基礎(chǔ)上，他們?cè)O(shè)計(jì)出適合緬甸民生需求的項(xiàng)目。2011年11月，國(guó)務(wù)卿希拉里訪問(wèn)緬甸，收集匯總所有民間組織的項(xiàng)目，提交到美國(guó)國(guó)會(huì)討論通過(guò)后，由財(cái)政撥款給美國(guó)國(guó)際發(fā)展署(USAID)，USAID委托民間組織來(lái)執(zhí)行。而這些民間組織執(zhí)行項(xiàng)目匯總統(tǒng)計(jì)在一起，成為奧巴馬總統(tǒng)2012年11月訪緬時(shí)對(duì)外宣稱的1.7億美元援緬項(xiàng)目。
中國(guó)對(duì)外援助方面也需要民間組織的參與。對(duì)于當(dāng)前中國(guó)在國(guó)際上的影響和地位來(lái)說(shuō)，在對(duì)外援助里上還是比較有局限性的，在過(guò)去的援助模式里面，更多是政府對(duì)政府，民間組織的潛力沒(méi)有得到發(fā)掘。
根據(jù)新加坡世界未來(lái)基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陸波等做的調(diào)研，目前有國(guó)際業(yè)務(wù)的社會(huì)組織僅37家，占總數(shù)的0.92%。第一個(gè)原因是政府援外的資金沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放，未采購(gòu)民間組織的服務(wù)，所以資金的來(lái)源受到了局限;第二，國(guó)內(nèi)尚未形成良好的輿論環(huán)境，不利于公益組織走出去;第三個(gè)是民間組織自身國(guó)際化的能力也存在局限。
南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng) 徐永光
走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，再走出去
“走出去”，就是我們要學(xué)習(xí)其他國(guó)家慈善的模式和經(jīng)驗(yàn)。“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，我們要請(qǐng)很多國(guó)外的朋友來(lái)給我們帶來(lái)好的經(jīng)驗(yàn)。這一次的慈展會(huì)來(lái)的外國(guó)機(jī)構(gòu)代表和外國(guó)嘉賓在八九十人的規(guī)模，說(shuō)明本次慈展會(huì)非常開(kāi)放。
我大概二十年以前就開(kāi)始走出去，看國(guó)外的這些公益慈善機(jī)構(gòu)，特別是美國(guó)。美國(guó)有五個(gè)模式我覺(jué)得都可以搬過(guò)來(lái)，而且已經(jīng)在搬了。
第一個(gè)模式搬成功了，基金會(huì)中心網(wǎng)，照搬美國(guó)基金會(huì)中心的模式，而且還有創(chuàng)新，創(chuàng)造了世界上第一個(gè)基金會(huì)的透明指數(shù)，為中國(guó)的4千多家基金會(huì)進(jìn)行排名。公眾根據(jù)透明度可以進(jìn)行選擇，誰(shuí)的透明度高就支持誰(shuí)。
第二個(gè)模式搬了十幾二十年沒(méi)有搬成的，就是美國(guó)的聯(lián)合勸募、聯(lián)合之路，這種模式實(shí)際上對(duì)社區(qū)公益的發(fā)展、對(duì)于企業(yè)和志愿者參與社區(qū)公益非常好。但可惜美國(guó)的聯(lián)合協(xié)會(huì)沒(méi)有和中方合作。但這些模式已經(jīng)有一些基金在用，比如上海聯(lián)勸公益基金會(huì)。
第三是美國(guó)的社區(qū)基金會(huì)，社區(qū)基金會(huì)非常有活力，也是非常適合在中國(guó)落地。
第四是我一直在推動(dòng)引進(jìn)，美國(guó)的共同基金，70年代為慈善機(jī)構(gòu)打理資產(chǎn)來(lái)支持資產(chǎn)保值增值的一個(gè)機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)在中國(guó)非常需要，因?yàn)楝F(xiàn)在中國(guó)的慈善資產(chǎn)光基金會(huì)就1100億，慈善會(huì)也有1000多億，這2000多億的慈善資產(chǎn)大部分存銀行，沒(méi)有去投資理財(cái)，造成了很大的浪費(fèi)。需要一個(gè)平臺(tái)幫助他們打理。
第五是美國(guó)的公益慈善的市場(chǎng)化、專業(yè)化分工做得非常好，有大量的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供財(cái)務(wù)、咨詢、法律、籌款、戰(zhàn)略規(guī)劃、傳播、公共關(guān)系、培訓(xùn)等服務(wù)。
我覺(jué)得這五個(gè)模式都要搬過(guò)來(lái)，最新的還有美國(guó)和英國(guó)興起的社會(huì)投資、影響力投資和社會(huì)企業(yè)，這些模式對(duì)中國(guó)現(xiàn)在的公益慈善創(chuàng)新是非常有價(jià)值的，而且也在緊追。三個(gè)月以前“中國(guó)社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資論壇”在深圳召開(kāi)，這在中國(guó)也開(kāi)始熱起來(lái)了。
“走出去”，就是中國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)也需要走出去幫助別人。但我們現(xiàn)在碰到了很大的困難，第一個(gè)就是公眾不理解，說(shuō)中國(guó)還很窮，還很多人需要幫助，干嘛要出去幫別人?我們需要走出去，慈善沒(méi)有國(guó)界，這是全人類的一種共同的責(zé)任。中國(guó)又作為一個(gè)過(guò)去接受別人幫助的國(guó)家，現(xiàn)在我們有條件了，也應(yīng)該這樣做。
■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢
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