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2015-06-16 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
編者按
畢節(jié)，一直以一種近乎悲慘的方式將公眾的目光匯聚在這里。2012年，5名孩童悶死垃圾箱后，畢節(jié)市市委市政府表態(tài)，設(shè)立留守兒童關(guān)愛基金，市、縣(區(qū))財(cái)政每年拿出經(jīng)費(fèi)約6000萬元用于保障留守兒童的學(xué)習(xí)和生活。但當(dāng)?shù)卮迕癖硎荆謇镏两駴]有留守兒童檔案，也沒有相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)基金來關(guān)愛留守兒童。時(shí)隔3年，另外4名留守兒童的離開，讓人們又想起來這些年畢節(jié)發(fā)生的一系列事件。
留守兒童問題是近年來一個(gè)突出的社會(huì)問題，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)留守兒童近7000萬人，包括城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童和農(nóng)村留守兒童。隨著我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民走入城市，在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了一個(gè)特殊的未成年人群體——農(nóng)村留守兒童。
而一再報(bào)道發(fā)生在留守兒童、流動(dòng)兒童身上的悲劇，絕不僅僅是為了喚醒人們的悲憫，而是為了盡快找到一種行之有效的解決方式，家、政府、社會(huì)組織、公眾，都不再缺位。
關(guān)注，是為了警醒，為了改變。
■ 本報(bào)記者 王勇
6月9日，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)茨竹村張啟剛等4名兒童在家中服農(nóng)藥致死。消息傳來，在被刺痛內(nèi)心的同時(shí)，人們不禁要問：為什么又是畢節(jié)?為什么又是留守兒童?
2012年11月，也是在畢節(jié)，5個(gè)男孩在冷雨夜躲進(jìn)垃圾箱生火取暖，結(jié)果因一氧化碳中毒死亡。他們同樣是留守兒童。
“悲劇不能一再發(fā)生。”得知事件發(fā)生后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)十分關(guān)切并做出重要批示，要求有關(guān)部門對(duì)各地加強(qiáng)督促，把工作做實(shí)、做細(xì)，強(qiáng)調(diào)臨時(shí)救助制度不能流于形式。
避免悲劇重演，需要找到悲劇發(fā)生的原因。貧困、教育、心理，究竟是什么出了問題，我們是否已經(jīng)有了應(yīng)對(duì)之策?
貧困有低保救助
民政部新聞發(fā)言人陳日發(fā)12日表示，獲悉輿情后，民政部高度重視，立即責(zé)成貴州省民政廳組成工作組赴當(dāng)?shù)亓私馇闆r。工作組通過實(shí)地調(diào)查、走訪群眾、查閱低保救助檔案等方式，初步掌握了4名留守兒童及家庭基本情況，貴州省民政廳已向社會(huì)公布。
從公布的情況可以看到，張啟剛等4名兒童的父母從2012年第二季度起被納入農(nóng)村低保;2014年低保享受對(duì)象變更為張方其、張啟剛。2012年，該戶領(lǐng)取低保金1275元，2013年領(lǐng)取1760元，2014年領(lǐng)取2124元,2015年1—4月領(lǐng)取768元。2013年春節(jié)領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助金400元，冬春救助糧30斤;2014年領(lǐng)取春節(jié)一次性生活補(bǔ)助300元，冬春救助糧30斤。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2012年4月至今，該戶共領(lǐng)取低保金等民政救助資金6627元。
該戶銀行存折余額為3586.02元，其中低保金為786.02元。
該戶擁有磚混結(jié)構(gòu)三層樓房，約200平方米，于2011年修建。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，該房屋建筑成本在10萬元以上，修建時(shí)獲得政府農(nóng)村危房改造資金1萬元。
據(jù)村干部及當(dāng)?shù)卮迕穹从?，該戶生活水平在?dāng)?shù)貙僦械人?。很顯然，貧困、社會(huì)無著至少不是這起自殺事件的主因。
實(shí)際上，低保等社會(huì)救助措施的實(shí)施，在一定程度上已經(jīng)對(duì)貧困留守兒童的生活提供了基本保障。
據(jù)民政部發(fā)布的2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2014年底，全國(guó)有農(nóng)村低保對(duì)象2943.6萬戶、5207.2萬人。2014年全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)2777元/人/年，比上年提高343元，增長(zhǎng)14.1%;全國(guó)農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平129元，比上年增長(zhǎng)11.4%。
盡管水平不高，但對(duì)貧困問題，我們已經(jīng)開始進(jìn)行系統(tǒng)性的社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)。
學(xué)習(xí)有義務(wù)教育
生活之外，對(duì)留守兒童而言，學(xué)習(xí)是另一個(gè)成長(zhǎng)過程中的主要活動(dòng)，也是社會(huì)上大多數(shù)愛心的出口——助學(xué)與扶貧幾乎是人們心中全部的公益慈善。事后對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理中也可以從反面印證這一點(diǎn)。
七星關(guān)區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)楊黔、教育局局長(zhǎng)葉榮和田坎鄉(xiāng)茨竹村包村領(lǐng)導(dǎo)薛廷猛被停職檢查;七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)黨委書記聶宗獻(xiàn)、鄉(xiāng)長(zhǎng)陳明福被免職。畢節(jié)市和七星關(guān)區(qū)已經(jīng)成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)該事件進(jìn)行深入調(diào)查，待調(diào)查結(jié)束后，將視情節(jié)對(duì)七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)分管教育的黨委委員、政法委書記胡海峰，七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)教管中心主任潘峰，田坎小學(xué)校長(zhǎng)曾興玉，田坎鄉(xiāng)茨竹村黨支部書記高華成，七星關(guān)區(qū)駐田坎鄉(xiāng)茨竹村同步小康駐村工作組組長(zhǎng)錢波，4名死亡兒童的結(jié)對(duì)幫扶教師楊小琴做相應(yīng)的紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的將移交司法機(jī)關(guān)處理。
從區(qū)教育局到教師各級(jí)教育部門均有人被處理。但很明顯，就目前的證據(jù)來看，此次自殺事件并不同于之前多次發(fā)生的由于學(xué)校與學(xué)生、老師與學(xué)生沖突導(dǎo)致的學(xué)生傷亡事件。
廣州映諾社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)發(fā)起的“七天支教”活動(dòng)不同于傳統(tǒng)的短期支教，他們將課程著眼于安全教育、衛(wèi)生教育和生理健康等，這些短期課程，正是留守兒童教育中缺失的部分。
據(jù)央視記者的調(diào)查，張啟剛的班主任回憶，4個(gè)孩子從5月8號(hào)開始就都沒上學(xué)了。這一個(gè)多月里她和鄰居還有村干部去家訪很多次，始終敲不開門見不到人，但通過鄰居能確認(rèn)他們?cè)诩摇Ｖ虚g有一次曾敲開過門，最小的一個(gè)妹妹打開最里面的門告訴他們，說哥哥不讓去上學(xué)。有一次村干部敲門后，張啟剛向他承諾說會(huì)讓妹妹去上學(xué)的，但也沒有兌現(xiàn)。
盡管對(duì)教育質(zhì)量有爭(zhēng)論，但教育是一種義務(wù)，基本的義務(wù)教育體系也早已建成，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。
心理問題缺乏重視
貧困、教育不是主要的直接原因，那么究竟這四個(gè)孩子為什么會(huì)自殺呢?要使悲劇不再重演就必須找到悲劇產(chǎn)生的原因。隨著警方對(duì)張啟剛遺書的披露，心理問題進(jìn)入人們的視野。
“謝謝你們的好意，我知道你們對(duì)我的好，但是我該走了。我曾經(jīng)發(fā)誓活不過15歲，死亡是我多年的夢(mèng)想，今天清零了!”
是什么讓一個(gè)孩子發(fā)誓活不過15歲?
貴州省民政廳披露的家庭情況給出了一定的答案。
“張方其、任希芬夫婦在海南生活期間有打罵孩子情況，長(zhǎng)子張啟剛曾被父親責(zé)打手臂脫臼，耳朵被扯傷留有疤痕。2011年回鄉(xiāng)后，夫妻感情惡化，時(shí)常吵架和打鬧，男方曾將女方打傷住院。女方于2013年2月離家出走，隨后男方時(shí)常外出打工，家庭日常事務(wù)主要由長(zhǎng)子張啟剛承擔(dān)，包括照顧三個(gè)妹妹、飼養(yǎng)生豬等。在父母先后離家后，4個(gè)子女性情發(fā)生變化，不愿與外界接觸，經(jīng)常閉門不出，甚至親屬也叫不開門。”
而自殺事件發(fā)生后，村民撥打了100多次張方其留下的聯(lián)系方式也沒有聯(lián)系到他的事實(shí)更讓人無語。
父母的不合，長(zhǎng)期的留守生活，對(duì)孩子的心理不可避免地產(chǎn)生巨大的影響。而這并不是孤例。
據(jù)中國(guó)青少年研究中心2014年針對(duì)河南、安徽、湖南、江西、重慶、貴州6個(gè)勞務(wù)輸出大省(市)中12個(gè)縣(市、區(qū))的調(diào)研顯示，留守兒童負(fù)面情緒重，女童尤其自卑。46.0%的留守兒童會(huì)感到煩躁，39.8%會(huì)感到孤獨(dú)，37.7%會(huì)悶悶不樂，19.7%會(huì)無緣無故發(fā)脾氣。
在此前，無論是政府還是人們的公益慈善行為，著重關(guān)注的都是留守兒童的就學(xué)和生活。政府對(duì)社會(huì)保障體系的建設(shè)和義務(wù)教育的投入，加上民間扶貧助學(xué)的努力，已經(jīng)為解決這兩類問題建立了系統(tǒng)的體制機(jī)制，需要努力的是不斷查漏補(bǔ)缺、提高水平。
而留守兒童的心理等精神問題沒有得到足夠的重視，也缺少體系建設(shè)。
畢節(jié)4名孩子離開后，有人探訪孩子的家，簡(jiǎn)陋的生活環(huán)境令每個(gè)看到這樣景象的人心里都很難受。
社工介入心靈救護(hù)
誰來撫慰留守兒童的心靈呢?陳日發(fā)表示，為貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理、王勇國(guó)務(wù)委員的批示要求，民政部決定會(huì)同有關(guān)部門開展社會(huì)救助專項(xiàng)督查，重點(diǎn)督查臨時(shí)救助制度落實(shí)情況。會(huì)同財(cái)政部進(jìn)一步抓好“救急難”綜合試點(diǎn)，幫助群眾及時(shí)解決生活困難，在提供物質(zhì)救助的同時(shí)，通過社工介入等方式為救助對(duì)象提供心理關(guān)愛。
陳日發(fā)提到的社工，是一門助人的專業(yè)，相對(duì)于醫(yī)學(xué)關(guān)注在人類生理運(yùn)作，心理學(xué)關(guān)注在個(gè)人心理現(xiàn)象，社會(huì)工作的焦點(diǎn)在于人類與環(huán)境的互動(dòng)，目的在協(xié)助個(gè)人、家庭、團(tuán)體、社區(qū)能適應(yīng)所在的社會(huì)環(huán)境脈絡(luò)，增強(qiáng)或恢復(fù)其社會(huì)功能的能量，及創(chuàng)造有利于達(dá)成目標(biāo)的社會(huì)條件的一種專業(yè)活動(dòng)，以預(yù)防或舒緩社會(huì)問題。
社會(huì)工作在基層開展，社會(huì)工作者的工作區(qū)域會(huì)落實(shí)并針對(duì)具體的社區(qū)和人，長(zhǎng)期開展工作。這就與一般的公益慈善組織捐錢、捐物資的一次性或短期性幫助區(qū)別開來。
對(duì)于兒童工作，社工既可以駐校，也可以在社區(qū)開展工作。通過小組、個(gè)案等專業(yè)服務(wù)解決兒童的各種成長(zhǎng)問題。
社工的介入，對(duì)構(gòu)建留守兒童與父母親人的和諧關(guān)系將發(fā)揮巨大的作用。
映諾社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)開通的“留守兒童熱線”，就是一個(gè)同時(shí)關(guān)注工廠父母與學(xué)校留守兒童并將雙方聯(lián)系起來的綜合性項(xiàng)目。項(xiàng)目人員分駐工廠與打工父母孩子集中的老家學(xué)校，以孩子與父母能夠無障礙溝通為目標(biāo)。
如果張啟剛等四個(gè)孩子與父親之間不是長(zhǎng)期處于事實(shí)失聯(lián)狀態(tài)，如果當(dāng)?shù)赜猩绻ぬ崆敖槿耄瘎』蛟S不會(huì)發(fā)生。
目標(biāo)：到2020年廣泛參與
2014年5月1日實(shí)施的《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。
問題是，由于社會(huì)工作在我國(guó)開展僅有三十多年，對(duì)很多地方來說還是新生事物。目前，只有北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展較快，但同樣面臨政策、資金、人才、進(jìn)入社區(qū)、項(xiàng)目等多方面問題。
貴州這樣的地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展明顯滯后，“目前全省社會(huì)工作從業(yè)人員約有1萬多人，主要包括省民政廳近年培訓(xùn)的全省上萬名社工人員及通過全國(guó)社工職業(yè)水平資格考試(持證)的627人。”貴州省社工中心主任助理羅蓉在貴州國(guó)際社工日宣傳活動(dòng)期間介紹，持證社工中有約一半在貴陽。據(jù)測(cè)算，在貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至少需4萬多名專業(yè)社工，目前仍存在三萬多人的缺口。
作為主管部門，民政部設(shè)有社會(huì)工作司，著力促進(jìn)社會(huì)工作在全國(guó)的發(fā)展。而查閱畢節(jié)市民政局的機(jī)構(gòu)設(shè)置，目前還沒有專門的社工科室。
據(jù)中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)已經(jīng)有18個(gè)省(市)級(jí)社會(huì)工作行業(yè)組織，而貴州省級(jí)目前尚沒有此類組織。
6月10日，民政部網(wǎng)站公布了民政部、財(cái)政部5月4日聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見》，意見提出爭(zhēng)取到2020年，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者廣泛參與社會(huì)救助，社會(huì)救助工作人員普遍運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)理念、知識(shí)與方法的局面初步形成，社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作的可及范圍和受益人群顯著擴(kuò)大，專業(yè)作用和服務(wù)效果不斷增強(qiáng)。同時(shí)要求從投入力度、教育培訓(xùn)、研究宣傳、工作試點(diǎn)四個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作的支持保障。
社工介入的速度將有可能得到提升。
當(dāng)然，社會(huì)工作不是兒童心理問題的唯一解決之道。陳日發(fā)表示，民政部將會(huì)同有關(guān)部門積極推動(dòng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，在依托有關(guān)部門推進(jìn)留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作的同時(shí)，也充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織、社會(huì)工作等方面的作用，形成工作合力，推動(dòng)建立留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。
畢節(jié)系列事件回顧：
2012年3月，86名學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐中毒
貴州畢節(jié)市織金縣八步鎮(zhèn)小學(xué)生食用營(yíng)養(yǎng)餐后出現(xiàn)大批身體不適、疑似食物中毒的癥狀，部分學(xué)生當(dāng)天食用早餐后出現(xiàn)嘔吐、肚痛等中毒癥狀，86人送醫(yī)院治療。當(dāng)時(shí)，八步鎮(zhèn)紀(jì)委書記王子銘稱，該早餐屬于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，營(yíng)養(yǎng)餐主要包括牛奶和面包。事發(fā)后，有關(guān)部門已封存剩余早餐，并提取樣品化驗(yàn)，營(yíng)養(yǎng)餐停止供應(yīng)。
2012年11月，五名留守兒童悶死在垃圾箱
貴州畢節(jié)市5名兒童被發(fā)現(xiàn)死于畢節(jié)一處垃圾箱內(nèi)，這些孩子躲進(jìn)垃圾箱是為了避寒，結(jié)果導(dǎo)致一氧化碳中毒而死。這些孩子最大的13歲，最小的約7歲，多名村民稱，畢節(jié)官方對(duì)垃圾箱做了相應(yīng)的措施，在箱體上寫了“嚴(yán)禁人畜入內(nèi)”5個(gè)大字。
事件后續(xù)：時(shí)隔三年，失去兩個(gè)孩子的陶學(xué)元，妻子遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，他拒絕外出打工，常醉酒度日;陶進(jìn)友的妻子在失去孩子后病死;死亡兩個(gè)孩子的陶學(xué)伍病死，妻子改嫁，家里的房子已被村民租下來成了小賣部。
2013年12月，交通事故致5名孩子死亡
12月13日16時(shí)，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)海子街鎮(zhèn)擦槍巖村發(fā)生一起交通事故，一輛農(nóng)用車失控沖向人群，并側(cè)翻到十幾米深溝。事故造成5名小學(xué)生和兒童死亡，2人受傷。自2012年慘劇發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畬?duì)擦槍巖村啟動(dòng)危房改造工程，并對(duì)出村道路水泥硬化，施工車輛頻繁進(jìn)出村莊，造成另一悲劇。
2014年4月，畢節(jié)教師強(qiáng)奸案至少12人受害
4月21日8時(shí)40分，貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)公安分局小吉場(chǎng)派出所接到報(bào)案：小吉場(chǎng)鎮(zhèn)南豐村發(fā)生一起強(qiáng)奸案。民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并于當(dāng)日將嫌疑人黎某抓獲。據(jù)受害女學(xué)生家長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)，此案至少涉及12名女生，最小者僅8歲。受害女生大部分是留守兒童，家長(zhǎng)常年在外打工。
2015年5月，學(xué)前班多名幼女被猥褻
貴州畢節(jié)大方縣瓢井鎮(zhèn)中寨村小學(xué)學(xué)前班多名幼女被猥褻，5月12日，學(xué)生家長(zhǎng)找到學(xué)校校長(zhǎng)理論，但被告知需要證據(jù)，否則自己承擔(dān)后果。次日，部分受害家長(zhǎng)專程把孩子送往畢節(jié)市第一人民醫(yī)院檢查，“檢查結(jié)果基本上都是陰道口充血、處女膜撕裂和發(fā)炎”。5月14日，4名受害兒童家屬前往瓢井鎮(zhèn)派出所報(bào)案。
2015年6月，4名留守兒童自殺
2015年6月9日晚，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)茨竹村4名留守兒童在家中疑似農(nóng)藥中毒，被發(fā)現(xiàn)后送醫(yī)經(jīng)搶救無效死亡。最大的孩子現(xiàn)場(chǎng)留有遺書稱，“謝謝你們的好意，我知道你們對(duì)我好，但是我該走了。這件事情其實(shí)計(jì)劃了很久，今天是該走的時(shí)候了。”
6月11日，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)公布調(diào)查結(jié)果稱，“4名兒童確系服農(nóng)藥中毒身亡。4名兒童中最大為15歲男孩，另外三個(gè)均為女孩，最小的僅5歲。”
(閆冰/整理)
聲音
●中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心副主任、研究員楊團(tuán)
畢節(jié)事件凸顯中國(guó)城鄉(xiāng)差別已不是差別，而是鴻溝，是吞噬生命的大裂谷。經(jīng)歷過汶川地震的人都知道那一刻的恐怖，但現(xiàn)在那種恐怖時(shí)時(shí)侵襲著我們的鄉(xiāng)村，我們的孩子。關(guān)注農(nóng)村、守護(hù)生命，不僅是關(guān)注孩子，還有他們?cè)谕獯蚱吹母改浮⒃诩曳N地的爺爺奶奶。不是用憐憫同情和大包大攬的方式去救濟(jì)，而是支持他們以合作與聯(lián)合的方式真正自己站起來，改變現(xiàn)狀，做生活的主人。這絕非小修小補(bǔ)、個(gè)別救濟(jì)政策能奏效的，三農(nóng)領(lǐng)域的深刻改革不僅涉及多領(lǐng)域，而且直接關(guān)乎生命的存續(xù)。并非只要經(jīng)濟(jì)上去鄉(xiāng)村什么問題都解決了，現(xiàn)在到了必須拋棄三農(nóng)領(lǐng)域的單純經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，樹立綜合的、整體的、系統(tǒng)的、徹底的改革觀的時(shí)候了。
●北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀
我們的政府應(yīng)該開始對(duì)留守兒童問題負(fù)責(zé)了，因?yàn)槲覀円呀?jīng)有了剝奪不負(fù)責(zé)任監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)的政策出臺(tái)了，但現(xiàn)在的問題是，沒有相應(yīng)的具體措施、具體隊(duì)伍來落實(shí)這些政策。我們的父母都很愛孩子，但是他們?nèi)狈χR(shí)，有研究認(rèn)為我國(guó)40%的家庭都有不同程度虐待孩子的行為，其中4%的家庭尤為嚴(yán)重。所以這樣一定要建立起一套行政系統(tǒng)來監(jiān)測(cè)不負(fù)責(zé)任的行為，采取一定的懲罰措施。這是現(xiàn)在應(yīng)該被提上日程的問題。
我們急需要建立起與我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的兒童福利制度。兒童福利是當(dāng)前社會(huì)的短板，不僅需要立法，同時(shí)還要有比較強(qiáng)的、國(guó)家層面的兒童福利行政系統(tǒng)，即有專業(yè)化的工作人員、有足夠的資金、有相當(dāng)多的政策優(yōu)惠。如果地方政府只是簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)政策，卻在無錢、無機(jī)構(gòu)、無專業(yè)化人員的“三無”狀況下工作，就很容易發(fā)生這些難以管理的現(xiàn)象。
●中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書長(zhǎng)盧邁
現(xiàn)在對(duì)留守兒童的關(guān)愛，在一定程度上陷入兩難，大多數(shù)外出務(wù)工父母生活的環(huán)境并不利于兒童的健康成長(zhǎng)或者是他們無力在城市撫養(yǎng)孩子，留在農(nóng)村又無人照顧。除了生活上的照顧，對(duì)兒童的心理關(guān)愛尤其缺少，應(yīng)引起高度重視。
●北京歌路營(yíng)教育咨詢中心總干事杜爽
完整的兒童保護(hù)工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工作，但留守兒童保護(hù)工作已是燃眉之急，我們是否可以從最危急的人群入手，針對(duì)6000多萬留守兒童中的205萬獨(dú)居兒童提供緊急保護(hù)計(jì)劃?首先，可以建立留守獨(dú)居兒童保護(hù)問題的數(shù)據(jù)檔案、信息管理系統(tǒng)。這項(xiàng)工作并不一定必須由政府牽頭，每個(gè)公益組織都可以在自身服務(wù)的學(xué)校、社區(qū)先行開展，讓這些數(shù)據(jù)成為制定有效干預(yù)策略和實(shí)施保護(hù)方案的基礎(chǔ);其次，開通留守兒童熱線服務(wù)，為處于困境的兒童提供各項(xiàng)服務(wù)和保護(hù);第三，民間組織可以起到所在地留守獨(dú)居兒童保護(hù)的保護(hù)政策宣傳、信息報(bào)告、短期照顧、資源協(xié)調(diào)、協(xié)同保護(hù)和監(jiān)測(cè)作用。(高文興/整理)
公益組織：有行動(dòng) 不旁觀
如果你覺得留守兒童距離自己太遠(yuǎn)，想幫忙也鞭長(zhǎng)莫及，那么，這些組織可以為你搭建起愛的橋梁。全國(guó)各地關(guān)注農(nóng)村兒童的公益組織數(shù)不勝數(shù)，小編在此推薦幾家特別靠譜的。
從畢節(jié)事件可以看到，心理關(guān)懷是留守兒童最為需要的。如果家長(zhǎng)的確無法在家陪伴孩子，退而求其次的陪伴就是與孩子保持相對(duì)固定的聯(lián)系。廣州映諾社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)在這方面有非常創(chuàng)新的方法，通過社會(huì)組織與企業(yè)、學(xué)校的三方合作，在企業(yè)有“握手工人熱線”，在學(xué)校則設(shè)駐點(diǎn)義工，同時(shí)關(guān)注在工廠打工的父母和在學(xué)校的孩子，并用一條“留守兒童熱線”將他們銜接起來。暑期則實(shí)施美麗的大腳計(jì)劃和嘉年華，將父母和孩子組織到一起，在活動(dòng)中加深對(duì)彼此的了解和感情。這樣既幫到了孩子，也可以讓父母更安心地工作。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這個(gè)項(xiàng)目從操作上來講并不復(fù)雜，也可以向更多的地方復(fù)制和推廣。
駐校社工是很多公益組織的選擇方式，在普通學(xué)校、打工子弟學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校都有分布。北京市西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)的駐校社工，就是選派志愿者長(zhǎng)期駐扎西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校，關(guān)注離開父母生活的孩子們。
通過書信與農(nóng)村地區(qū)兒童溝通往來，達(dá)成志愿者與孩子間的長(zhǎng)期朋輩心靈交流。這種“小筆友”的形式也為很多公益組織采用，如廣州市海珠區(qū)藍(lán)信封留守兒童關(guān)愛中心、北京美新路公益基金會(huì)的大朋友項(xiàng)目。就像《瑪麗和馬克思》中兩個(gè)維持20年書信往來的怪朋友，來自遠(yuǎn)方的友誼，對(duì)孩子來說也是獨(dú)特的心靈慰藉。
還通過講故事這種孩子喜歡的形式，給他們的生活增添樂趣，如北京歌路營(yíng)教育咨詢中心的一千零一夜·農(nóng)村住校生睡前故事;上學(xué)路上兒童心靈關(guān)愛中心的由知名人士、志愿者誦讀故事錄制的MP3。有了故事的陪伴，也許沒有父母的夜晚不再那么孤單，漫長(zhǎng)的上學(xué)路也不再無聊。
對(duì)留守兒童進(jìn)行教育、物質(zhì)方面幫扶的公益組織要更多一些。中國(guó)最著名的兩個(gè)公益項(xiàng)目，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)的希望工程、中國(guó)兒童少年基金會(huì)的春蕾計(jì)劃，都已經(jīng)開始將關(guān)注的目光移向留守兒童，春蕾計(jì)劃發(fā)起了“關(guān)愛留守兒童特別行動(dòng)”，希望工程開啟了面向留守兒童以及流動(dòng)兒童的“希望社區(qū)”。
此外還有中國(guó)紅十字基金會(huì)的“魯冰花”關(guān)愛留守兒童公益計(jì)劃，中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)的父母心公益基金，中國(guó)少年兒童文化藝術(shù)基金會(huì)的關(guān)愛農(nóng)村留守兒童專項(xiàng)基金，壹基金給鄉(xiāng)村兒童的壹樂園、溫暖包，中華兒慈會(huì)的“童緣”少年兒童公益慈善資助項(xiàng)目等。
關(guān)注兒童安全的，如中華社會(huì)救助基金會(huì)的兒童安全·女童保護(hù)、微博打拐項(xiàng)目，還有5月份剛剛成立的中社社會(huì)工作發(fā)展基金會(huì)兒童安全科技基金。
(王會(huì)賢)
案例一
兒童福利主任：扎根村子里的兒童事務(wù)代言人
在四川省涼山州，兒童福利主任楊熱作工作3年中幫助11名輟學(xué)兒童重返學(xué)校，為7名新生兒辦理了戶口登記，引導(dǎo)2名重病兒童到縣醫(yī)院就診，說服5名孕婦到縣醫(yī)院定期做產(chǎn)檢，給全村70名14~16歲少女做了青春期生理衛(wèi)生知識(shí)普及……
“赤腳醫(yī)生”曾被聯(lián)合國(guó)譽(yù)為衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新典范。在上世紀(jì)60至80年代，這支半農(nóng)半醫(yī)的隊(duì)伍，極大地滿足了我國(guó)廣袤農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的基本保健和醫(yī)療需求。于是，這種在服務(wù)對(duì)象身邊確定一個(gè)人，經(jīng)過一定培訓(xùn)，參照任務(wù)和執(zhí)行規(guī)范提供服務(wù)，及時(shí)、有效地滿足百姓需求的方式，被專家們放諸于兒童福利領(lǐng)域。
自2010年5月起，為探索將兒童福利遞送體系延伸到鄉(xiāng)村或社區(qū)，并建立有效的兒童脆弱性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和北京師范大學(xué)公益研究院三方，共同開展了“中國(guó)兒童福利示范區(qū)(2010—2015)”項(xiàng)目。項(xiàng)目在山西、河南、四川、云南、新疆等5個(gè)省區(qū)的12個(gè)縣中的120個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，覆蓋了艾滋病高發(fā)及貧困少數(shù)民族地區(qū)的8萬余名兒童。
黃曉燕是南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院社會(huì)工作與社會(huì)政策系副教授，擁有社會(huì)學(xué)博士學(xué)位，也是“兒童福利主任”項(xiàng)目專家團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)軍人物。如何尋找一名合適的“兒童福利主任”呢?黃曉燕介紹，從現(xiàn)有的人員情況來看，這些兒童福利主任均為村民，擁有基礎(chǔ)的識(shí)字、算術(shù)能力，既能說當(dāng)?shù)卣Z言又能說普通話，此前從事過社區(qū)服務(wù)并熱愛與兒童打交道，經(jīng)過筆試及面試后應(yīng)聘上崗。
選人不易，但比尋找人選更重要的是對(duì)這些“外行人”的培訓(xùn)。但與傳統(tǒng)意義上各地缺口極大的社工不同，他們所接受的培訓(xùn)還稱不上社工培訓(xùn)，也沒有相應(yīng)的資格證書。黃曉燕也坦言，“這支隊(duì)伍的定位就是滿足弱勢(shì)兒童對(duì)于養(yǎng)育和福利的最基本需求”，對(duì)于社工服務(wù)層次的需求，比如兒童心理介入、兒童發(fā)展輔助等高級(jí)服務(wù)內(nèi)容，的確不是項(xiàng)目設(shè)計(jì)初衷，更不是這些沒有高等學(xué)歷的兒童福利主任能做到的。
但對(duì)于貧困縣村落的兒童，這個(gè)兒童福利主任在多方面就如同救命稻草般彌足珍貴。“兒童福利主任”的工作包羅萬象，凡是兒童應(yīng)該享受的福利政策他都要去落實(shí)。在試點(diǎn)地區(qū)，他們的主要職能有11項(xiàng)，主要包括：了解村里弱勢(shì)兒童的情況，及時(shí)提供支持;幫助其申請(qǐng)出生證，獲得基本社會(huì)服務(wù)滿足基本生活需要，包括上社保、申請(qǐng)民政救助、上學(xué)、就醫(yī);進(jìn)行社會(huì)交往，獲得兒童保護(hù)服務(wù);確保每名兒童都能得到平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。如今，在試點(diǎn)的120個(gè)村內(nèi)，在兒童福利主任的具體支持下，74000余名兒童獲得了應(yīng)享受的基本福利和保障，貧困縣村落兒童面貌得到了大幅度的改善。
作為該項(xiàng)目指導(dǎo)方中的一員，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀在評(píng)價(jià)這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，罕見地在即興發(fā)言中宣布了下面一組數(shù)據(jù)，語氣中掩飾不住對(duì)試點(diǎn)成功感到的欣喜：“在項(xiàng)目示范區(qū)，新農(nóng)合的參保率從原來的83.8%上升到99.7%;殘疾兒童就學(xué)率從59.4%提升到84.5%;16歲以下兒童打工比例從4%下降到2%;學(xué)齡兒童輟學(xué)率從5.3%下降到1.8%;18歲以下兒童結(jié)婚率從3%下降到1.2%;兒童福利主任協(xié)助了3550名兒童辦理了戶籍手續(xù)，協(xié)助了6649名孤兒申請(qǐng)到孤兒津貼，為8083名貧困兒童申請(qǐng)到低保，為4084名兒童申請(qǐng)到教育補(bǔ)貼，為708名病殘兒童申請(qǐng)到補(bǔ)助或輔助設(shè)備……”而在項(xiàng)目的試點(diǎn)村中，現(xiàn)有的兒童福利主任是按照1:200~1000的標(biāo)準(zhǔn)配備的，這已與發(fā)達(dá)國(guó)家專職兒童福利人員的比例看齊。
“我們不能靠一般的政策和簡(jiǎn)單的號(hào)召來落實(shí)對(duì)兒童的特殊關(guān)愛……我覺得，專業(yè)化是非常重要的。但是，如何更進(jìn)一步地專業(yè)化?在中國(guó)，如何盡快地采用自己的辦法，如何用我們的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新出一條制度來，我覺得，其實(shí)這是一個(gè)挑戰(zhàn)，這需要智慧型的設(shè)計(jì)。”王振耀說道。(高文興)
案例二
留守兒童熱線：比起物質(zhì)，孩子更需要陪伴
借助寒暑假讓留守兒童和家長(zhǎng)有短期團(tuán)聚，也逐漸成為公益組織關(guān)注的幫扶形式。
怎樣將漸漸弱化的親情重新維系，也許最終要等待社會(huì)能夠滿足打工父母與子女共同生活的客觀條件，但不是所有的留守兒童及其家庭都可以等到這一天，公益組織為之而付出的努力便顯得尤為可貴?？紤]到感情的維系需要雙方的有效溝通，只關(guān)注其中一方很難達(dá)到想要的效果，總部位于廣州的映諾社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)(inno)開通了一條“留守兒童熱線”，這也是國(guó)內(nèi)第一個(gè)同時(shí)關(guān)注工廠父母與學(xué)校留守兒童并將雙方聯(lián)系起來的綜合性項(xiàng)目。
留守兒童熱線項(xiàng)目的模式，簡(jiǎn)單來說，就是社會(huì)組織與企業(yè)、學(xué)校的一次三方合作，映諾為在企業(yè)工作的父母和在老家學(xué)校的孩子搭建了一個(gè)溝通與學(xué)習(xí)的平臺(tái)。
目前熱線項(xiàng)目的工廠主要分布在東莞、珠海、深圳、中山，駐點(diǎn)學(xué)校分布在湖南、廣東河源、廣西等地。在勞動(dòng)力密集型企業(yè)集中的東南地區(qū)，企業(yè)最關(guān)心員工的穩(wěn)定性。
執(zhí)行熱線項(xiàng)目的工作人員分為兩部分，一部分是熱線人員及項(xiàng)目協(xié)調(diào)員，另一部分是駐點(diǎn)義工。駐點(diǎn)義工除了映諾自己進(jìn)行招募、面試和培訓(xùn)的人員，還有來自于其他合作組織、有著專業(yè)知識(shí)的駐點(diǎn)義工，比如現(xiàn)在合作的香港大學(xué)的學(xué)生們。對(duì)于工作人員的要求，林曉璇說，首先要真誠(chéng)地愿意加入，一起為留守兒童努力，然后要具備機(jī)構(gòu)提倡的“三心”，即開心、專心、關(guān)心，還要具備執(zhí)行項(xiàng)目所需的能力。
在被派到學(xué)校之前，駐點(diǎn)義工要接受一系列培訓(xùn)，包括了解機(jī)構(gòu)和學(xué)校情況、教案內(nèi)容和工具的使用等等。項(xiàng)目的其他成員，也要接受定期的法律培訓(xùn)和心理培訓(xùn)。
在為期一年的項(xiàng)目中，第一個(gè)月做前期準(zhǔn)備，各項(xiàng)常規(guī)活動(dòng)從第二個(gè)月開始，包括熱線、每月對(duì)父母的培訓(xùn)和駐點(diǎn)義工落地學(xué)校。而每年的8月、9月則會(huì)開展非常規(guī)活動(dòng)：“美麗的大腳”計(jì)劃和嘉年華，將父母和孩子組織到一起，在活動(dòng)中加深對(duì)彼此的了解和感情。“美麗的大腳”計(jì)劃開始，放暑假的孩子們與打工的父母一起進(jìn)城，在工作人員設(shè)計(jì)的游戲中學(xué)習(xí)互相溝通的技巧，讓家庭重回溫馨。帶孩子來到父母工作的地方參觀，看到偌大的車間，孩子們說，一直以為，爸爸媽媽是坐在辦公室，開著空調(diào)打開電腦工作的。(王會(huì)賢)
數(shù)字
改善留守兒童情緒狀態(tài)是關(guān)鍵
《中國(guó)留守兒童心靈狀況白皮書（2015）》發(fā)布
2014年10—12月，“上學(xué)路上”兒童心靈關(guān)愛中心聯(lián)合北京師范大學(xué)心理學(xué)教授李亦菲，對(duì)我國(guó)東部、中部、西北、西南的六個(gè)省市農(nóng)村地區(qū)的留守兒童進(jìn)行了問卷調(diào)查，從親子溝通、學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)、課外生活、情緒狀態(tài)等方面，反映農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)、生活與心靈狀況，重點(diǎn)關(guān)注不同留守兒童之間的差異，系統(tǒng)分析地區(qū)、性別、學(xué)習(xí)、生活等因素對(duì)留守兒童心靈狀況的影響。
本次調(diào)查的農(nóng)村兒童來自我國(guó)東部、中部、西北、西南的六個(gè)省市農(nóng)村地區(qū)，發(fā)放問卷2218份，回收有效問卷2131份(占96%)。從總體上看，“父親外出”、“母親外出”、“父母都外出”的三類留守兒童占55.2%，這其中，父母都外出的留守兒童占33.5%。各地區(qū)不同類型留守兒童的分布比例存在較大差異。
學(xué)校教師對(duì)留守兒童并不全部知曉
主辦方請(qǐng)教師寫出自己所教班級(jí)中留守兒童的數(shù)量，發(fā)現(xiàn)教師所寫出的留守兒童的數(shù)量只占全部學(xué)生的26%，大大低于根據(jù)學(xué)生答題所推測(cè)的數(shù)量。究其原因，可能是學(xué)校教師并沒有對(duì)自己學(xué)生的留守狀況進(jìn)行細(xì)致的統(tǒng)計(jì)，只是關(guān)注那些在情緒和行為問題上表現(xiàn)比較突出的兒童。
女性兒童家中母親外出的可能性較高
值得關(guān)注的是，在“母親外出”的留守兒童中，女性兒童多于男性兒童(約多出5個(gè)百分點(diǎn)，52.7%>47.3%)，并且不存在地區(qū)差異，即：在女性兒童的家庭中，母親外出的可能性較高。一個(gè)可能的解釋是，農(nóng)村地區(qū)仍然存在重男輕女的習(xí)俗。在母親所生孩子為女性的情況下，可能會(huì)面臨來自家庭及其他各方面的壓力，并導(dǎo)致其外出打工，甚至與孩子的父親離婚而離開家庭的情況。
近七成孩子不知父母做什么工作
69.2%的留守兒童不知道自己父母在外所從事的工作，有14.9%的兒童反映自己的父母在私營(yíng)企業(yè)工作，有5.6%的學(xué)生反映自己的父母在國(guó)有企業(yè)工作，有10.4%的學(xué)生反映自己的父母自主創(chuàng)業(yè)。
在1054名留守兒童中，有11.1%的學(xué)生與父母每月見面3~4次，32.7%的學(xué)生一年能見父母5次以上，11.7%的學(xué)生一年能見父母3~4次，29.4%的學(xué)生一年能見父母1~2次，15.1%的學(xué)生一年都沒有見過父母。按照留守兒童總數(shù)6100萬測(cè)算，全國(guó)約有近1794萬農(nóng)村留守兒童一年只能見父母1~2次;有921萬孩子一年都沒有見過父母。顯然，這是一個(gè)令人觸目驚心的數(shù)字!
4.3%的學(xué)生一年中從未與父母聯(lián)系過
1045名留守兒童中，與父母幾乎天天聯(lián)系的學(xué)生有23.9%，與父母每周聯(lián)系2~4次的學(xué)生有28.6%，與父母每月聯(lián)系3~4次的學(xué)生有19.3%，與父母每年聯(lián)系3~4次的學(xué)生有10.4%，與父母每年聯(lián)系1~2次的學(xué)生有10.2%，與父母一年都沒有聯(lián)系的學(xué)生有4.3%。
按照全國(guó)6100萬農(nóng)村留守兒童總數(shù)測(cè)算，每年與父母聯(lián)系次數(shù)少于3~4次的兒童，在總數(shù)上達(dá)到驚人的1518萬。
母親外出對(duì)留守兒童情緒影響更明顯
在“迷茫指數(shù)”和“煩亂指數(shù)”兩個(gè)消極情緒變量上，留守兒童的得分均高于非留守兒童。根據(jù)這一結(jié)果，農(nóng)村留守兒童的迷茫度和煩亂度明顯高于非留守兒童，愉悅度和平和度與非留守兒童沒有明顯差異。
煩亂指數(shù)和迷茫指數(shù)方面，母親外出留守兒童的得分顯著高于父親外出留守兒童的得分，與父母都外出留守兒童的得分差異不顯著，反映出與父親外出相比，母親外出對(duì)兒童煩亂度、迷茫度的影響更大。究其原因，一方面，可能是母親在為小學(xué)階段兒童提供穩(wěn)定可靠的生存條件、增進(jìn)對(duì)未來的信心方面發(fā)揮著更為重要的作用;另一方面，也可能是因?yàn)槟赣H外出往往伴隨著父母離異，而這一事實(shí)對(duì)兒童的生存條件和未來希望產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，從而導(dǎo)致其煩亂度和迷茫度的加劇、愉悅度的減少。
與父母聯(lián)系的次數(shù)對(duì)農(nóng)村兒童煩亂度有顯著的影響，總的趨勢(shì)是，一年內(nèi)與父母聯(lián)系次數(shù)越少，兒童的煩亂度越高，與父母幾乎每天聯(lián)系的兒童煩亂度最小。
值得注意的是，在一年內(nèi)與父母沒有聯(lián)系的兒童，其煩亂度竟然小于見面次數(shù)在每月3~4次、每年3~4次、每年1~2次三種情況。說明長(zhǎng)期與父母不聯(lián)系使得兒童的情緒狀態(tài)受父母的影響減弱。但其中所蘊(yùn)含的親情的缺失可能是更為深刻的，而且是難以彌補(bǔ)的。
本調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童的情緒狀態(tài)與非留守兒童有明顯的差異，主要表現(xiàn)在消極情緒方面，并存在明顯的地區(qū)差異和性別差異;進(jìn)而，留守兒童的情緒狀態(tài)主要受到學(xué)習(xí)方面和留守狀態(tài)兩個(gè)方面因素的影響。根據(jù)這一結(jié)果，改善留守兒童的情緒狀態(tài)需要從多個(gè)方面開展有針對(duì)性的工作。
心理學(xué)研究表明，在導(dǎo)致困難或挫折的外部突發(fā)事件中，個(gè)體的不同應(yīng)對(duì)方式對(duì)自身情緒狀態(tài)具有重要的調(diào)節(jié)作用。因此，在調(diào)查中了解農(nóng)村留守兒童在困難或挫折情境中的應(yīng)對(duì)方式，不僅可以從一個(gè)新的視角來解釋不同留守兒童的情緒狀態(tài)差異，而且可以為改善留守兒童的情緒狀態(tài)提供一個(gè)新思路。（本報(bào)記者 王會(huì)賢）
他山之石
其他國(guó)家或地區(qū)經(jīng)驗(yàn)談
●臺(tái)灣：建立三級(jí)保護(hù)體系
初級(jí)預(yù)防：重要教育、民眾舉報(bào)
次級(jí)預(yù)防：針對(duì)高危家庭提供防范服務(wù)
第三級(jí)別：對(duì)受虐兒童提供全方位的緊急救援
初級(jí)預(yù)防是以教育宣傳和個(gè)案通報(bào)為主，旨在從家庭、學(xué)校、醫(yī)療、警政及鄰里等部分著手，預(yù)防兒童虐待事件的發(fā)生。對(duì)兒童提供自我保護(hù)的概念和技巧學(xué)校，對(duì)家庭和大眾提供相關(guān)培訓(xùn)。
臺(tái)灣在1973年就通過了《兒童福利法》。經(jīng)過一系列制度化發(fā)展，在2003年形成了《兒童及少年福利法》，并設(shè)立了113專線，提供民眾舉報(bào)傷害少兒權(quán)益案件。
根據(jù)《兒童及少年福利法》規(guī)定，臺(tái)灣的醫(yī)務(wù)人員、社工人員、教育人員、保育人員、警察、司法人員及其他執(zhí)行少兒福利業(yè)務(wù)人員，在發(fā)現(xiàn)少兒受傷害或在限制級(jí)場(chǎng)所充當(dāng)侍應(yīng)等，必須于24小時(shí)內(nèi)通報(bào)主管機(jī)關(guān)，否則將面臨罰款。
而每個(gè)縣市的113專線都會(huì)由數(shù)十位專業(yè)社工負(fù)責(zé)，24小時(shí)全年無休。接到舉報(bào)后，如情況緊急，會(huì)立即通報(bào)警察局通過衛(wèi)星定位趕往現(xiàn)場(chǎng)。一般情況下，3天內(nèi)一定會(huì)有縣市政府主管部門或社工上門探訪。
次級(jí)預(yù)防以高風(fēng)險(xiǎn)家庭的專業(yè)服務(wù)為主，是希望在問題的早期征兆發(fā)生之時(shí)，就可以針對(duì)高危險(xiǎn)群采取有效的策略。提供個(gè)案、小組、社區(qū)等服務(wù)，建構(gòu)針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)家庭機(jī)型篩選轉(zhuǎn)接及關(guān)懷體系。
第三級(jí)是針對(duì)受虐兒童和施虐者提供全方位的緊急救援。通常包含了警政、醫(yī)療、兒童保護(hù)社工、心理輔導(dǎo)、司法、學(xué)校等團(tuán)隊(duì)，提供緊急救援、危機(jī)預(yù)判、保護(hù)安置、強(qiáng)制性親職教育、定期追蹤等措施，最終使得暴力終止以及防止暴力在代際間的傳遞。
●美國(guó)：強(qiáng)制報(bào)告制度
強(qiáng)制報(bào)告：明確報(bào)告責(zé)任主體
初步審查：多部門聯(lián)合評(píng)估應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)
公布評(píng)估結(jié)果，服務(wù)安置兒童
建立侵害責(zé)任人登記制
在美國(guó)，一個(gè)重要手段就是在立法中規(guī)定強(qiáng)制報(bào)告制度，要求特定人員在發(fā)現(xiàn)兒童虐待或忽視行為時(shí)向?qū)ｉT機(jī)構(gòu)報(bào)告，并對(duì)未能報(bào)告的責(zé)任主體給予適當(dāng)?shù)奶幜P。報(bào)告人涵蓋范圍很廣：教師、校長(zhǎng)和其他的學(xué)校工作人員;醫(yī)生、護(hù)士和其他衛(wèi)生工作者;心理咨詢師、心理醫(yī)師或其他精神健康專業(yè)人士;驗(yàn)光師、牙醫(yī)、安全官員、教士、牧師、基督科學(xué)工作者;兒童照料人士;法醫(yī)或驗(yàn)尸官;法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)人士。還有18個(gè)州甚至規(guī)定任何人，不論從事何種職業(yè)，只要懷疑存在兒童虐待或忽視情形時(shí)都有報(bào)告的責(zé)任。
接到報(bào)告之后，受理機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)報(bào)告進(jìn)行初步審查，對(duì)于報(bào)告發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重或可能涉及犯罪的兒童虐待案件，應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)由警察、檢察官、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、虐待評(píng)估專家和兒童保護(hù)中心職員共同組成的多部門小組，從而能夠協(xié)助評(píng)估報(bào)告、調(diào)查報(bào)告事實(shí)和提出咨詢建議，這已成為兒童虐待的一種有效應(yīng)對(duì)方式。調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)兒童所處的危險(xiǎn)程度開展調(diào)查，各州法律都對(duì)調(diào)查的啟動(dòng)時(shí)間做出了規(guī)定，通常是接到報(bào)告后72小時(shí)之內(nèi)，但對(duì)于緊急的情況，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)至24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)。
接下來是評(píng)估與公布結(jié)論，如果調(diào)查表明兒童確實(shí)面臨虐待的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，就需要對(duì)案件繼續(xù)處理，決定提供家庭支持服務(wù)或者安置兒童;會(huì)直接將兒童帶離家庭送至緊急保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并在帶離之后的24小時(shí)或48小時(shí)內(nèi)向少年法庭申請(qǐng)聽證獲得保護(hù)兒童的授權(quán)。如果法院認(rèn)定確實(shí)存在虐待或忽視且虐待或忽視的威脅持續(xù)存在，法官會(huì)裁定將兒童遷出并安置在親屬家庭、非親屬寄養(yǎng)家庭或特定的兒童監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)(如寄養(yǎng)中心、兒童之家、特殊群體之家等)中照料。如果沒有發(fā)現(xiàn)存在兒童虐待的情形，報(bào)告內(nèi)容“未獲證實(shí)”或“未獲肯定”，則結(jié)束案件。
最后，對(duì)于輕微的虐待和忽視行為，兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)會(huì)制定服務(wù)計(jì)劃，對(duì)父母等照料人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，有時(shí)還會(huì)與家庭簽署協(xié)議以避免再次發(fā)生虐待或忽視;對(duì)于嚴(yán)重的兒童虐待行為，法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)接手調(diào)查甚至對(duì)侵害者提出刑事控訴，侵害者可能會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。另外，無論是否構(gòu)成刑事責(zé)任，只要經(jīng)證實(shí)存在兒童虐待或忽視行為，就會(huì)對(duì)侵害責(zé)任人信息進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)登記。
在美國(guó)各州的法律中，涉及“危害兒童安全罪”的主要有四類情形：
1.故意虐待，即小到皮肉傷，大到骨折和死亡等人為原因造成的傷害。
2.疏于監(jiān)護(hù)，比如把孩子獨(dú)自留在家中，讓大點(diǎn)的未成年孩子照顧弟妹，以及沒有為孩子提供必需的居住、飲食、醫(yī)療、教育等條件，都屬于監(jiān)護(hù)不力的范圍。有報(bào)道說曾有一對(duì)夫妻為追求個(gè)人信仰，帶著5個(gè)孩子過起了與世隔絕的生活，孩子們自然也就沒有出生證，沒有上過學(xué)，甚至沒到醫(yī)院看過病。但偶然被人發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)，父親被判監(jiān)禁兩年。
3.性侵或性虐待。這顯然是比較嚴(yán)重的兒童傷害罪，犯罪者自然是重罪。如果周圍人知情不報(bào)，或?yàn)^職，縱容罪行，也要遭受嚴(yán)厲處罰。
4.心理虐待。這也是不容易被發(fā)現(xiàn)，但確實(shí)會(huì)對(duì)孩子造成不同程度傷害，比如給孩子留下伴隨一生的心理陰影，導(dǎo)致自卑、孤僻、反社會(huì)甚至精神疾病等嚴(yán)重后果。
●印度：留守兒童熱線
印度兒童熱線基金會(huì)開設(shè)了24小時(shí)免費(fèi)熱線服務(wù)，需要照顧和保護(hù)的兒童可以通過撥打“1098兒童熱線”向政府部門或民間組織開設(shè)的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)尋求幫助。該項(xiàng)目為處于困境的兒童特別是需要照顧和保護(hù)的兒童提供住所、醫(yī)療服務(wù)、心理輔導(dǎo)、遣返和康復(fù)等服務(wù)，幫助他們免受虐待、遺棄和被忽視。目前，該服務(wù)在全國(guó)各地的83個(gè)城市、城鎮(zhèn)開通，與190家援助機(jī)構(gòu)合作，每年有超過兩百萬的呼叫服務(wù)。(高文興)
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