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2015-01-29 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
編者按
14年前，時(shí)任愛(ài)德基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)兼農(nóng)村發(fā)展部主任的丘仲輝來(lái)到云南滄源佤族自治縣調(diào)研，決定推廣小額信貸項(xiàng)目。
時(shí)至今日，項(xiàng)目已經(jīng)從本金20萬(wàn)元累積到300萬(wàn)元，在滄源縣8000戶(hù)居民中滾動(dòng)，造福當(dāng)?shù)財(cái)?shù)萬(wàn)人。
而14年中，隨著小額信貸項(xiàng)目而誕生的一個(gè)農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目也正在逐漸展現(xiàn)出他的魅力：從基本的5戶(hù)聯(lián)保信用機(jī)制，到一個(gè)村里所有參與5戶(hù)聯(lián)保的家庭結(jié)成“中心活動(dòng)組”商議大事兒，再到各個(gè)村子的“中心活動(dòng)組”聯(lián)合成縣級(jí)的“鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)”，一個(gè)自下而上的農(nóng)村社會(huì)治理綜合社區(qū)發(fā)展路徑慢慢形成，云南滄源佤族自治縣就是這次實(shí)踐的樣本。
“農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目，就是圍繞社區(qū)做綜合治理和發(fā)展，通過(guò)恢復(fù)自然系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)之間和諧關(guān)系的構(gòu)建。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作都是圍繞著滿(mǎn)足人的基本需求展開(kāi)的，即解決溫飽問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，或者說(shuō)堅(jiān)持以人為本和堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境，這兩點(diǎn)不能相互排斥，而是要協(xié)同發(fā)展。”愛(ài)德基金會(huì)副董事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)丘仲輝說(shuō)道。
■ 本報(bào)記者 張明敏
只貸女性不貸男性
2005年之前，肖麗華還是云南省滄源佤族自治縣勐來(lái)鄉(xiāng)民良村一名女性村民，每天在家就是田間地頭和自家房屋兩點(diǎn)一線(xiàn)生活，也不太愿意拋頭露面，而2005年在民良村出現(xiàn)的一個(gè)小額信貸項(xiàng)目令她的生活有了改觀。
“以前外面大部分事情都是老公打理，婦女主內(nèi)，我們也沒(méi)啥愛(ài)好，干農(nóng)活養(yǎng)小孩嘛，村里都這樣。”肖麗華回憶說(shuō)。
2001年，時(shí)任愛(ài)德基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)兼農(nóng)村發(fā)展部主任的丘仲輝來(lái)到滄源縣推行“小額信貸”項(xiàng)目，幾年推廣逐步在全縣覆蓋。按照愛(ài)德基金會(huì)“小額信貸”項(xiàng)目規(guī)定，“信貸額度可分為1000元、2000元、3000元三個(gè)等級(jí)，特殊情況最高不超過(guò)5000元。每年年中和年未為還款時(shí)間，每次規(guī)定還一半，年利息為6%。且只貸女性不貸男性，滄源縣境內(nèi)所有農(nóng)村婦女只要認(rèn)為自身有償還能力都可以選擇相應(yīng)等級(jí)的信用貸款。”
愛(ài)德基金會(huì)云南項(xiàng)目主管李娟說(shuō)：“之所以只貸女性并不是性別歧視，主要還是想幫助婦女能夠在生活中發(fā)揮更多作用。”
2005年2月，肖麗華第一次聽(tīng)說(shuō)小額信貸項(xiàng)目后，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)順利貸到了1000元。當(dāng)時(shí)只敢申請(qǐng)最低額度，肖麗華說(shuō)：“怕自己還不上唄，不敢多貸。”
拿著1000元信貸資金，肖麗華購(gòu)買(mǎi)了生豬、小雞種子和飼料開(kāi)始家畜飼養(yǎng)，而在過(guò)去她家只能耕種水稻、油菜、蔬菜、玉米等。“飼養(yǎng)家畜成本高，當(dāng)時(shí)也拿不出那么多錢(qián)，種蔬菜成本低，只能耕種農(nóng)作物，收成也低，每年全家年收入也就13000元左右，日子過(guò)得緊巴巴的。”肖麗華說(shuō)。
遵照承諾分別于2005年8月和2006年2月將這1000元還清，2006年肖麗華又貸款2000元，2007年至2014年，肖麗華每年都能貸到3000元，可耕種農(nóng)作物類(lèi)別大為增加，蔬菜、油菜、佛手(藥材)、樹(shù)、竹子、核桃、茶葉等均出現(xiàn)在她家農(nóng)地里，家畜飼養(yǎng)也豐富起來(lái)，家庭年均收入達(dá)到23000元。
從“聯(lián)保”到“中心組”
2001年愛(ài)德基金會(huì)在滄源縣境內(nèi)首次實(shí)施小額信貸項(xiàng)目后發(fā)現(xiàn)，該縣農(nóng)村婦女貸款熱情很高，為了保障“小額信貸”的回款有保障，項(xiàng)目要求婦女在貸款中必須找到一個(gè)人擔(dān)保，推薦種、養(yǎng)殖業(yè)務(wù)相同的5戶(hù)居民進(jìn)行互相擔(dān)保。
這樣原始卻有效的擔(dān)保模式，利用的正是民間基層的互信機(jī)制，已經(jīng)被許多從事“小額信貸”項(xiàng)目的公益機(jī)構(gòu)使用。“采用5戶(hù)聯(lián)保，使得貸款人明白貸款責(zé)任和小額信貸安全，幫助資助對(duì)象更應(yīng)該使他們明白權(quán)益和義務(wù)。”李娟說(shuō)。
肖麗華2005年2月加入“小額信貸”后，從2006年開(kāi)始選擇了本村和自己生產(chǎn)發(fā)展模式相同的5戶(hù)進(jìn)行“聯(lián)盟”并相互信用擔(dān)保，繼續(xù)進(jìn)行小額貸款。“5戶(hù)就是自己找，種、養(yǎng)殖農(nóng)作物相近就好，相互之間給對(duì)方信用還款擔(dān)保，就能貸到錢(qián)。”肖麗華說(shuō)，她近些年的貸款均來(lái)自于“5戶(hù)聯(lián)保”為她提供的信用擔(dān)保。
“5戶(hù)聯(lián)保”的出現(xiàn)給當(dāng)?shù)貗D女進(jìn)行“小額信貸”帶來(lái)了便利，也使得5戶(hù)間產(chǎn)生了彼此依賴(lài)和信任。
然而，愛(ài)德基金會(huì)的嘗試并沒(méi)有止步于此，隨著“小額信貸”逐步推進(jìn)，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了更多的“5戶(hù)聯(lián)保”，在滄源縣境內(nèi)一個(gè)村有時(shí)出現(xiàn)幾十個(gè)“5戶(hù)聯(lián)保”，這數(shù)十個(gè)“5戶(hù)聯(lián)保”形成了鄉(xiāng)村“中心活動(dòng)組”。
綜合發(fā)展計(jì)劃“升級(jí)”
例如，像肖麗華一樣在民良村的各個(gè)“5戶(hù)聯(lián)保”組織就組成了“愛(ài)德鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)民良村中心活動(dòng)組”?；顒?dòng)組由“5戶(hù)聯(lián)保”的群眾集合而成，由小額信貸作為基礎(chǔ)形成的鄉(xiāng)村社區(qū)自治組織，這一組織的設(shè)立，本意是團(tuán)結(jié)更多鄉(xiāng)村群眾，增強(qiáng)鄉(xiāng)村家庭之間的零距離溝通。
但這個(gè)完全由群眾自發(fā)成立的組織，開(kāi)始運(yùn)作起來(lái)并不順利。
“農(nóng)戶(hù)間田地分割是否公平?垃圾池修建村東頭還是西頭?艾滋病如何防治?這樣的事情有時(shí)就會(huì)演變?yōu)闋?zhēng)吵，幾乎每星期都會(huì)發(fā)生，農(nóng)戶(hù)們都要堅(jiān)持自己的意見(jiàn)，這樣長(zhǎng)期下去村里根本沒(méi)辦法發(fā)展，光靠著國(guó)家?guī)讉€(gè)低保和政府政策還是有些發(fā)展滯后。”肖麗華有些無(wú)奈地說(shuō)。
但在村民們拌嘴過(guò)程中，中心活動(dòng)組卻悄然發(fā)生著變化。
幾天后，肖麗華看到中心組開(kāi)始制定起組織的村規(guī)民約，所有中心組成員進(jìn)行投票選舉中核心成員5名，分別是中心“主任”、“副主任”、“會(huì)計(jì)”、“出納”、“婦女主任”，這5名“領(lǐng)導(dǎo)”來(lái)負(fù)責(zé)組織中心活動(dòng)組學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、建設(shè)工作。
“這正是我們想要的機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，通過(guò)小額信貸光把人組織成機(jī)構(gòu)沒(méi)用，要使機(jī)構(gòu)能夠良性自我運(yùn)轉(zhuǎn)，這才是社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目想要的。”李娟說(shuō)。
2007年，肖麗華在這次中心活動(dòng)組的“改革”過(guò)程中，很榮幸地被推選為“婦女主任”。為此，她的工作不再只是通過(guò)小額信貸發(fā)展生產(chǎn)，還要對(duì)中心活動(dòng)組的婦女情況了如指掌。
“選出這5個(gè)領(lǐng)導(dǎo)后，我的電話(huà)也突然多了起來(lái)，原來(lái)在家好幾天手機(jī)都不響一聲，現(xiàn)在響個(gè)不停，防治病蟲(chóng)、計(jì)劃生育、歌舞表演都找我，我一下成了啥事都能辦的萬(wàn)靈通。”肖麗華笑著說(shuō)。
此時(shí)，愛(ài)德基金會(huì)“小額信貸”項(xiàng)目已經(jīng)在滄源縣境內(nèi)各鄉(xiāng)村開(kāi)展起來(lái)，群眾基礎(chǔ)良好。在小額信貸施行4年后，由于每個(gè)村子的“5戶(hù)聯(lián)保”數(shù)量增多，各村又相繼成立了中心活動(dòng)組。更大的鄉(xiāng)村社區(qū)綜合發(fā)展計(jì)劃正在醞釀。
最終2005年10月23日由444人組成的純民間組織“滄源愛(ài)德鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)”正式成立，成為各村中心組的總部，服務(wù)于旗下8個(gè)分會(huì)和50個(gè)自然村中心活動(dòng)組。
群眾參與的試驗(yàn)樣本
“小額信貸”幫助農(nóng)戶(hù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高收入水平，但當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施落后這樣一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)卻仍制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展。此時(shí)，愛(ài)德基金會(huì)準(zhǔn)備在鄉(xiāng)村實(shí)施的社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)。根據(jù)愛(ài)德基金會(huì)倡導(dǎo)社區(qū)綜合發(fā)展理念，施行“三方共建”。“愛(ài)德投入”、“政府補(bǔ)充”、“百姓出工”的方式，一個(gè)社區(qū)綜合發(fā)展之網(wǎng)就地鋪開(kāi)。
“中心活動(dòng)組的出現(xiàn)使我們意識(shí)到社區(qū)綜合發(fā)展的機(jī)會(huì)來(lái)了。”李娟說(shuō)，“強(qiáng)調(diào)群眾參與是我們的初衷，這種參與從源頭上開(kāi)始。協(xié)會(huì)不強(qiáng)調(diào)一定要修哪些設(shè)施，基本都是聽(tīng)群眾意見(jiàn)，百姓上報(bào)，協(xié)會(huì)專(zhuān)家綜合決策，百姓再投工投勞參與。”
“后村的近千畝土地都是村民們挑水自發(fā)灌溉的，不懂得雨水收集，土地前的一條溝渠底淺，土地經(jīng)常下雨被淹，我們就希望能夠改變一下，但當(dāng)時(shí)一沒(méi)技術(shù)、二沒(méi)資金，動(dòng)不了。”肖麗華說(shuō)。
共同的抱怨被民良村部分村民反映給愛(ài)德鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)中心組，通過(guò)逐級(jí)上報(bào)到滄源縣愛(ài)德鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)很快同意進(jìn)行改善，并派專(zhuān)家前來(lái)指導(dǎo)。在滄源縣勐萊鄉(xiāng)民良村及各村“河道治理”、“灌溉溝渠”、“人行橋”、“垃圾池”、豬圈砌壘等發(fā)展項(xiàng)目逐步推進(jìn)起來(lái)。
肖麗華被選為村婦女主任后，接手的第一樁任務(wù)就是建設(shè)民良村的“河道治理”和“灌溉溝渠”項(xiàng)目建設(shè)。
民良村的“引水灌溉”、“溝壑?jǐn)U建”看似順利，但真正推行起來(lái)也破費(fèi)周折。與肖麗華不同的是，民良村一些群眾并沒(méi)有接受教育，讓他們參與到社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目的決策中來(lái)有一定困難。
“通過(guò)反復(fù)告知，一戶(hù)人家多次宣傳，希望村民們能來(lái)投票，參與社區(qū)綜合發(fā)展決策，不會(huì)落下一個(gè)村民，這是我們自己的事。”肖麗華說(shuō)。并且要向村民講述投工投勞的方式，來(lái)自己解決自己的問(wèn)題：當(dāng)涉及當(dāng)?shù)丶w實(shí)施的一些項(xiàng)目,與農(nóng)民切身利益有關(guān)，實(shí)施這些項(xiàng)目在國(guó)家投資的情況下，需要集體自籌一部分資金，但集體又沒(méi)有自籌能力，從農(nóng)民手中集資也不是很好的辦法，為了解決這部分資金問(wèn)題，就需要農(nóng)民無(wú)償?shù)耐豆ね秳凇?/p>
目前，“河道治理”、“灌溉溝渠”兩項(xiàng)工程已經(jīng)完工交付。
2008年在四川汶川地震后，四川綿竹臥云村被確立為愛(ài)德基金戶(hù)資助對(duì)象，就在那一年，愛(ài)德基金會(huì)開(kāi)始社會(huì)綜合發(fā)展理念根植于當(dāng)?shù)?，讓?zāi)區(qū)群眾參與項(xiàng)目決策成為必須。
“即便是再難，群眾知識(shí)水平再低，也需要讓他們參與決策，否則就失去了社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目意義，這需要找對(duì)方法。”愛(ài)德基金會(huì)資源發(fā)展中心總監(jiān)李洋說(shuō)。
當(dāng)時(shí)，為了在社區(qū)建設(shè)一個(gè)臨時(shí)衛(wèi)生站，災(zāi)區(qū)民眾都有著不同意見(jiàn)，一些知識(shí)水平低的民眾并不能將自己意見(jiàn)很好表達(dá)。“為了保護(hù)他的表決權(quán)，我們想著通過(guò)將實(shí)施決定選擇化的方式讓災(zāi)區(qū)民眾參與。”李洋說(shuō)，“用三個(gè)竹筐分別代表三種不同實(shí)施意見(jiàn)，知識(shí)水平低或者難以理解的居民就通過(guò)將石子放入竹筐的方式來(lái)表達(dá)，換了種表達(dá)形式達(dá)到參與效果，這是我們想要的。”
現(xiàn)在在肖麗華的帶領(lǐng)下，民良村中心活動(dòng)組的歌舞表演隊(duì)已經(jīng)成立，經(jīng)常會(huì)定期到其他村寨歌舞表演隊(duì)中進(jìn)行PK。
目前，滄源縣愛(ài)德基金會(huì)綜合發(fā)展項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行到第三期，將南滾河生態(tài)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的群眾確立為綜合發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)象。
與政府的互動(dòng)合作
從2001年愛(ài)德基金會(huì)在云南滄源縣實(shí)施“小額信貸”項(xiàng)目開(kāi)始，與官方合作就從未間斷過(guò)。
云南省政協(xié)智力支邊扶貧辦公室主任張沖生對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示：“‘小額信貸’剛進(jìn)入滄源縣后，政府就意識(shí)到這是一個(gè)不錯(cuò)的民間項(xiàng)目，很快就在省政協(xié)機(jī)構(gòu)智力支邊扶貧辦公室中以合作形式成立了‘愛(ài)德項(xiàng)目辦’，以政府與民間聯(lián)手方式共同促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。”
2008年滄源縣政府又批準(zhǔn)了《滄源愛(ài)德鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)拓展方案》，并在滄源縣范圍內(nèi)吸收會(huì)員，同時(shí)成立了項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室、人才培訓(xùn)中心、文化教育發(fā)展分會(huì)、農(nóng)村環(huán)保分會(huì)、衛(wèi)生與保健分會(huì)、婦女發(fā)展分會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分會(huì)、科技推廣與普及分會(huì)等8個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員。
根據(jù)“滄源縣愛(ài)德鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)”提供數(shù)據(jù)，截至2013年底，協(xié)會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)4279名，其中農(nóng)民會(huì)員2723名，占總數(shù)95%;機(jī)關(guān)會(huì)員145名，占總數(shù)5%;少數(shù)民族會(huì)員2803名，占總數(shù)97.7%。
滄源縣政協(xié)副主席、愛(ài)德項(xiàng)目辦公室主任王衛(wèi)權(quán)對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示：“協(xié)會(huì)中社區(qū)群眾占大多數(shù)，吸收和自我加入機(jī)關(guān)會(huì)員在全縣綜合社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目中都可以起到智力幫扶和有效決策的作用。”
截至目前，從2001年開(kāi)始推行的愛(ài)德基金會(huì)滄源小額信貸項(xiàng)目經(jīng)過(guò)14年發(fā)展已覆蓋至滄源全境，通過(guò)培育農(nóng)民種養(yǎng)殖方式，增收模式也呈現(xiàn)多樣化，同時(shí)在自治組織愛(ài)德鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)下還發(fā)展了個(gè)各村中心活動(dòng)組，組織起自己藝術(shù)文化隊(duì)伍，對(duì)傳統(tǒng)文化挖掘和保護(hù)起到了作用。
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